【背景與起因】

晉寧縣自2010年開展創(chuàng)先爭優(yōu)以來，按照“圍繞經(jīng)濟抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的思路，不斷拓展活動載體，深化了創(chuàng)先爭優(yōu)的活動內(nèi)涵，通過開展“授旗評星”活動，實現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)推動中心工作、中心工作促進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)的雙促進(jìn)、雙提高的局面。通過兩年的實踐，在總結(jié)活動經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步體現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的針對性、長效性和實踐性，讓全縣基層黨組織和廣大黨員干部深刻認(rèn)識開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要性和必要性，并建立開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機制，經(jīng)過廣泛的調(diào)查研究，晉寧縣總結(jié)“授旗評星”經(jīng)驗和成效，希望通過爭創(chuàng)“三型黨組織”活動，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動的內(nèi)涵和實效得到不斷擴展，切實把黨建工作真正轉(zhuǎn)化為強化經(jīng)濟社會發(fā)展的抓手，切實進(jìn)一步在新形勢下對如何加強黨的基層組織建設(shè)、充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用實現(xiàn)再創(chuàng)新、再突破。

【主要做法】

為進(jìn)一步鞏固和擴大創(chuàng)先爭優(yōu)活動成果，建立健全長效機制，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和增強黨員干部的先鋒模范作用，晉寧縣委在總結(jié)“授旗評星”經(jīng)驗成效的基礎(chǔ)上，從2012年4月起，在全縣基層黨組織開展?fàn)巹?chuàng)“三型黨組織”活動。

一、 明確爭創(chuàng)目標(biāo)

為確保爭創(chuàng)“三型黨組織”活動取得實實在在的成效，縣委制定了《“三型黨組織”考核評選管理辦法》、《晉寧縣“三型黨組織”爭創(chuàng)活動考核細(xì)則》等相關(guān)配套文件，確定爭創(chuàng)活動要緊緊圍繞“強組織、增活力、爭先進(jìn)位、富民強縣、迎十八大”的主題，按照“五好五帶頭”的要求，通過在基層黨組織開展?fàn)巹?chuàng) “三型黨組織”活動，即：機關(guān)黨組織爭創(chuàng)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型”黨組織、農(nóng)村基層黨組織爭創(chuàng)“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、致富型”黨組織、非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織黨組織爭創(chuàng)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型 、創(chuàng)新型”黨組織。

二、 細(xì)化爭創(chuàng)要求

以季度為評選周期，以黨委（黨工委）為單位，各基層黨組織圍繞中心工作，結(jié)合部門職責(zé)和提升黨組織“三力”建設(shè)的需要，在每個評選周期的第一個月初，召開會議研究確定爭創(chuàng)類型，按照黨組織隸屬關(guān)系，報上級黨組織審核（每個黨組織只能申報爭創(chuàng)一種類型），上級黨組織根據(jù)爭創(chuàng)黨組織的實際情況，研究確定是否符合爭創(chuàng)條件，經(jīng)充分調(diào)查研究后，上級黨組織將審核意見返回下級黨組織，下級黨組織根據(jù)爭創(chuàng)類型，按照考核細(xì)則，采取相應(yīng)的措施，認(rèn)真開展?fàn)巹?chuàng)活動，并及時上報爭創(chuàng)進(jìn)展情況。上級黨組織不定期到基層進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，及時督查指導(dǎo)爭創(chuàng)工作。在爭創(chuàng)周期的最后一個月，上級黨組織按照考核細(xì)則，逐條對照考核驗收，根據(jù)考核結(jié)果，達(dá)到爭創(chuàng)目標(biāo)的，授予相應(yīng)黨組織稱號。為確保爭創(chuàng)“三型黨組織”的長效性，上級黨組織對爭創(chuàng)成功的黨組織進(jìn)行不定期督查，如果發(fā)現(xiàn)黨組織出現(xiàn)不符合爭創(chuàng)類型的要求，取消相應(yīng)黨組織稱號，需重新進(jìn)行申報爭創(chuàng)。

為確保評選爭創(chuàng)活動的嚴(yán)肅性和原則性， 凡有下列情形之一的，不得參與“三型黨組織”評選：

（一）班子及成員有違法違紀(jì)行為。

（二）領(lǐng)導(dǎo)班子不團結(jié)。

（三）黨員干部職工有違法違紀(jì)行為。

（四）處于癱瘓狀態(tài)的黨組織。

（五）下屬基層黨組織管理混亂，制度不健全。

（六）發(fā)生惡性群體性械斗或影響較大的群體性越級上訪等影響社會穩(wěn)定事件。

（七）發(fā)生重大安全事故。

（八）未按時限進(jìn)度完成招商引資任務(wù)。

（九）未按時限進(jìn)度完成重要經(jīng)濟指標(biāo)任務(wù)。

（十）重點工作推進(jìn)不力。

三、強化督促、保障

為扎實推進(jìn)爭創(chuàng)活動，縣委將爭創(chuàng)“三型黨組織”和納入“基層組織建設(shè)年”活動中，并提供了必要的人力、物力和財力保障，定期或不定期的督促指導(dǎo)，及時反映在工作中發(fā)現(xiàn)的問題，并認(rèn)真總結(jié)，及時整改，建立好臺帳，對爭創(chuàng)活動中成績優(yōu)秀的黨組織和黨員給予一定的獎勵。對爭創(chuàng)活動開展不力的，給予一定的處罰，從而努力推進(jìn)活動的順利進(jìn)行。

爭創(chuàng)“三型黨組織”活動，是“授旗評星”活動的深化和拓展，既增強了創(chuàng)先爭優(yōu)活動的針對性和實效性，又減少了基層黨組織開展活動壓力。同時，為確保“三型黨組織”的質(zhì)量，管理辦法中明確提出 “三型黨組織”每年爭創(chuàng)成功總數(shù)不超過基層黨組織數(shù)的30%。自2012年4月份啟動該活動以來，全縣所有基層黨組織嚴(yán)格按照相關(guān)評選管理辦法，認(rèn)真篩選、層層把關(guān)，累計評選出“三型黨組織”271家，切實讓各黨組織學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。

同時，為確�；顒映ＷコＰ�，縣委采取動態(tài)化管理評選機制，按照“下管一級”的原則負(fù)責(zé)指導(dǎo)幫助基層黨組織開展活動，實行日常考核與定期考核相結(jié)合，規(guī)定爭創(chuàng)“三型黨組織”的成績，當(dāng)年有效，第二年從頭開始爭創(chuàng)。為加強對爭創(chuàng)活動的指導(dǎo)和確保各項制度落實，縣委組織部不定期派出督查組，采取明察暗訪的形式認(rèn)真督查，若發(fā)現(xiàn)不符合要求的情況，取消當(dāng)年爭創(chuàng)資格。

目前，晉寧縣爭創(chuàng)“三型黨組織”活動正有條不紊的開展，使基層黨組織和廣大黨員干部評出了先進(jìn)、樹立了典型，進(jìn)一步營造出爭先進(jìn)、當(dāng)優(yōu)秀的深厚氛圍，在下步工作中，晉寧縣委將緊緊圍繞“推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強基層組織建設(shè)”的總體目標(biāo)，進(jìn)一步健全完善考核評選制度和評選程序，加大督促檢查力度，抓實各項制度的落實，使?fàn)巹?chuàng)活動更具科學(xué)性、客觀性和操作性，從而實現(xiàn)黨建工作的“虛”功“實”做，常抓常新。

【成效】

爭創(chuàng)“三型”黨組織活動的開展，使基層黨組織爭先進(jìn)位意識氛圍越來越濃，進(jìn)一步貫徹了“圍繞經(jīng)濟抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，有效推進(jìn)了全縣各項工作的開展。

一是使創(chuàng)先爭優(yōu)機制長效化。按照中央的統(tǒng)一部署，集中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動在十八大后暫告一個段落。今后各基層黨組織結(jié)合實際不斷創(chuàng)新活動載體，建立健全長效機制，確保創(chuàng)先爭優(yōu)成為保持黨的先進(jìn)性、純潔性和代表性的有力抓手，讓基層黨組織和黨員干部在比學(xué)趕幫超中找差距、查不足、實現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動制度化、規(guī)范化和長效化。爭創(chuàng)“三型黨組織”活動以年為一個活動期，第二年所有黨組織重新進(jìn)行爭創(chuàng)活動。同時，上級黨組織對爭創(chuàng)成功的黨組織進(jìn)行不定期督查，若出現(xiàn)不符合要求的情況，取消相應(yīng)黨組織稱號，并取消當(dāng)年爭創(chuàng)資格。

二是考核評比指標(biāo)具體化。為確保爭創(chuàng)“三型黨組織”的成效，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委（黨工委）、縣級機關(guān)各黨委（黨工委）每年爭創(chuàng)“三型黨組織”總數(shù)不得超過所屬基層黨組織的30%，使評選出來的優(yōu)秀代表經(jīng)得起時間的檢驗和群眾的考驗，各黨委（黨工委）在制定考核細(xì)則時必須做到主題突出、結(jié)合實際，要盡量細(xì)化、量化，確保爭創(chuàng)活動做到客觀、科學(xué)。

三是評選模式科學(xué)化。為增強活動的科學(xué)性，開展?fàn)巹?chuàng)“三型黨組織”活動，由原來“授旗評星”“每月一評”改為“每季一評”，優(yōu)化了評選程序，活動采取以支部為單位自定爭創(chuàng)類型，經(jīng)相關(guān)會議討論報上級黨組織審核，上級黨組織根據(jù)基層黨組織實際，研究決定是否同意基層黨組織爭創(chuàng)類型，并將審核意見返回下級黨組織�；鶎狱h組織收到上級黨組織審核意見后，在爭創(chuàng)周期內(nèi)，按照考核細(xì)則，采取相應(yīng)的措施，認(rèn)真開展?fàn)巹?chuàng)活動，并及時上報爭創(chuàng)進(jìn)展情況。在爭創(chuàng)周期的最后一個月中下旬，上級黨組織對照考核細(xì)則進(jìn)行考核驗收，根據(jù)考核結(jié)果，達(dá)到爭創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)的，授予相應(yīng)黨組織稱號。如果達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，基層黨組織針對存在的問題在下一個爭創(chuàng)周期內(nèi)繼續(xù)爭創(chuàng)。工作模式的改進(jìn)和評選模式的創(chuàng)新，使活動更具有操作性、針對性和科學(xué)性。

四是實現(xiàn)黨建、經(jīng)濟一體化。通過各級黨組織和廣大黨員干部的不斷探索、總結(jié)，實現(xiàn)了黨建工作與黨委、政府中心工作有機結(jié)合，讓創(chuàng)先爭優(yōu)活動圍繞重點工程、重大項目要求開展，要通過開展?fàn)巹?chuàng)活動，著力營造出團結(jié)奮進(jìn)的政治輿論環(huán)境、寬松優(yōu)惠的政策扶持環(huán)境、便捷高效的社會服務(wù)環(huán)境、公正廉明的法治管理環(huán)境、文明和諧的人文道德環(huán)境，切實為廣大黨員干部營造出敢想敢干、敢闖敢試、改革創(chuàng)新的爭先氛圍，通過不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)能力，提升辦事效率，實現(xiàn)黨建活動與經(jīng)濟建設(shè)的兩促進(jìn)、兩提高�？h農(nóng)業(yè)局結(jié)合“四群教育”在黨員中開展了黨員宗旨教育，通過結(jié)對幫扶、民情懇談等，不斷拓寬聯(lián)系群眾的工作渠道，及時掌握干部職工思想動態(tài)，及時解決熱點難點問題，不斷強化服務(wù)基層職能�？h人社局緊緊圍繞全局系統(tǒng)中心工作任務(wù)，從各自崗位特點出發(fā)，開展崗位練兵、操作比賽、技術(shù)創(chuàng)新等活動，以練促訓(xùn)，全面提升業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)，不斷提高廣大干部職工的業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平�？h公安局黨委組織開展了“打擊整治盜竊違法犯罪專項行動”、“打擊整治收銷贓違法犯罪專項行動”、“吸毒人員大排查大收戒大管控專項行動”“社會治安及交通整治專項行動”“打擊多發(fā)性違法犯罪及治安整治專項行動”、“打擊整治利用電子游戲機賭博違法犯罪專項行動”、“安全生產(chǎn)領(lǐng)域‘打非治違’專項行動”、“打擊強迫勞動違法犯罪專項行動”、“打擊整治街面犯罪專項行動”等一系列專項行動，有效遏制違法犯罪、凈化社會空氣、提高群眾安全感。

【探討與評論】

晉寧縣在全縣各黨組織中開展?fàn)巹?chuàng)“三型”，讓各級黨組織有了發(fā)揮作用的平臺與空間，也為建立創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制作出了很好的探索，同時，也讓我們得到了一些啟示

一是活動有效解決了形式與內(nèi)容的有機統(tǒng)一。由于在開展活動中要求各基層黨組織必須把爭創(chuàng)活動與推進(jìn)中心工作相結(jié)合，必須把爭創(chuàng)活動融入具體日常工作中，要把工作成績作為評先進(jìn)當(dāng)優(yōu)秀的第一指標(biāo)，把群眾公認(rèn)作為第一準(zhǔn)則，不得以領(lǐng)導(dǎo)意志為標(biāo)準(zhǔn)、不得少數(shù)人說了算，必須按照考核細(xì)則和程序，使?fàn)巹?chuàng)評選活動做到科學(xué)、公正、客觀、權(quán)威。通過制度的規(guī)范實現(xiàn)了形式與內(nèi)容有機統(tǒng)一，杜絕了活動有名無實、有形無效的現(xiàn)象，特別是在爭創(chuàng)活動中，通過黨員群眾積極參與到活動中來，避免了活動變成黨內(nèi)自娛自樂活動，切實使活動實現(xiàn)黨員參與、群眾知曉、社會公認(rèn)。

二是爭創(chuàng)活動為保持黨的先進(jìn)性和純潔性提供了強有力的抓手。當(dāng)前，昆明市正處于經(jīng)濟大發(fā)展、大變革的跨越發(fā)展階段，機遇與挑戰(zhàn)并存，要實現(xiàn)“十二五”宏偉目標(biāo)需要各條戰(zhàn)線的共同努力和艱苦奮斗，而榜樣的力量的是無窮的，通過開展?fàn)巹?chuàng)活動，切實把那些理想信念堅定、工作成績突出、有強烈事業(yè)心和責(zé)任感的優(yōu)秀同志成為標(biāo)兵、模范，通過他們的先進(jìn)事跡來感染人、激發(fā)人和鼓舞人，從而激發(fā)廣大黨員干部的潛力和激情，讓黨組織和黨員干部的先進(jìn)性、代表性、純潔性在爭創(chuàng)活動中展現(xiàn)，從而引領(lǐng)各行業(yè)、各部門在工作中實現(xiàn)突破、再創(chuàng)佳績。

三是實現(xiàn)了爭創(chuàng)活動的常抓常新。由于爭創(chuàng)活動以年為周期，爭創(chuàng)成果當(dāng)年有效，切實讓基層黨組織和廣大黨員從思想上認(rèn)識到創(chuàng)先爭優(yōu)是永無止境，不是一勞永逸，必須時刻在思想上、行動上保持了戒驕戒躁的作風(fēng)、必須時刻保持積極向上、永攀高峰的動力。