2011年以來，河南省登封市不斷適應黨建工作的新形勢、新任務、新要求，探索實施以“服務能力強、發(fā)展能力強”為標準，以 “五位一體”（服務隊伍、服務場所、服務制度、監(jiān)管平臺、考評體系）工作機制為支撐的農(nóng)村基層服務型黨組織建設，提升了農(nóng)村基層黨建工作科學化水平，密切了黨群干群關系，促進了和諧穩(wěn)定，推動了科學發(fā)展。

一、產(chǎn)生背景和動因

1、黨建面臨的新形勢，迫切需要加強農(nóng)村基層組織建設。登封市位于嵩山腳下，這里山區(qū)景區(qū)礦區(qū)疊加，農(nóng)村人口占77%，農(nóng)村山區(qū)占總面積的96%，農(nóng)村黨員占黨員總數(shù)的49%，群眾居住分散，黨員教育管理難度大。這里自古以來佛儒道三教薈萃，群眾思想活躍、民主意識強，基層組織建設壓力大。這里長期以來社會矛盾多發(fā)，曾被列為全省信訪穩(wěn)定“強管縣”，經(jīng)分類剖析，屬鄉(xiāng)村兩級組織沒有及時化解的信訪問題占70%，反映基層組織自身建設的信訪問題占15%。新的形勢，迫切需要思考研究如何通過加強農(nóng)村基層組織建設，實現(xiàn)“讓群眾永遠跟黨走”的目標。

2、破解黨建新問題，迫切需要加強村級組織帶頭人隊伍建設。在社會生活多樣化、經(jīng)濟利益多元化、社會矛盾復雜化的新形勢下，農(nóng)民群眾對黨組織和村干部的要求已經(jīng)更多地轉(zhuǎn)移到渴盼提供公共服務和加強社會管理上來，而現(xiàn)實中農(nóng)村黨組織和村干部普遍存在著群眾觀念淡薄、服務理念缺失、民主意識不強、工作方法簡單等問題，有的村級陣地似有實無、活動場所功能不全，有的干部為富不仁、與民爭利，有的不能依法辦事、缺乏公平正義，有的不能潔身自好、群眾反映強烈，出現(xiàn)了“經(jīng)濟活了，思想亂了；生活好了，人心散了；吃得好了，睡不穩(wěn)了”及黨群干群關系緊張等一些不容忽視的問題。新的問題，迫切需要探索加強村級組織帶頭人隊伍建設的新途徑。

3、落實中央新要求，迫切需要把服務群眾作為農(nóng)村基層黨建的根本價值取向。黨的十七大以來，中央多次強調(diào)要求，建設高素質(zhì)基層黨組織帶頭人，著力發(fā)揮基層黨組織在社會管理創(chuàng)新中的核心作用，構建黨員干部服務群眾工作體系。2011年，胡錦濤同志在慶祝建黨90周年大會上明確指出，新時期農(nóng)村基層黨組織的核心任務是“服務群眾，做群眾工作”，重要職責是“推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”。黨的十八大報告指出，“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。習近平同志在2013年全國組織部長會議上強調(diào)，“當前和今后一個時期，要以基層服務型黨組織建設來指導黨的基層組織建設。要重視基層、關心基層、支持基層，加強帶頭人隊伍建設，確�；鶎狱h組織有資源、有能力為群眾服務”。2013年５月，劉云山同志在河南調(diào)研時強調(diào)，“基層黨組織要把服務群眾作為鮮明主題，貫穿于基層黨組織工作全部實踐，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，在造福群眾中履行好職責、實現(xiàn)好使命”。2013年3月，趙樂際同志在江西調(diào)研時指出：“要大力推進基層服務型黨組織建設。農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民致富，關鍵是要建設一個好的黨支部。要加強帶頭人隊伍建設，不斷提高服務發(fā)展、服務群眾的水平，真正做到有能力管事、有錢辦事、有場所議事，把群眾滿意作為檢驗工作的標準”。中央的新要求，迫切需要把農(nóng)村黨建的目標調(diào)整到基層服務型黨組織建設上，把農(nóng)村黨建的核心定位到加強帶頭人隊伍建設上，把農(nóng)村黨建的重點落實到服務群眾、推動發(fā)展上。

基于上述三個方面的思考和研究，登封市在廣泛調(diào)研和充分論證的基礎上，探索實施了以“服務能力強、發(fā)展能力強”為標準的農(nóng)村基層服務型黨組織建設。

二、基本內(nèi)涵

實踐中，登封市把服務群眾與推動發(fā)展有機結合起來，將村級組織帶頭人和農(nóng)村基層服務型黨組織的標準明確為“服務能力強、發(fā)展能力強”，使中央對農(nóng)村基層組織和基層干部的職責要求具體化、通俗化，使農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾易于理解、便于操作。

1、“服務能力強”�？茖W發(fā)展，需要穩(wěn)定的社會環(huán)境作保證；穩(wěn)定的社會環(huán)境，需要良好的社會服務來創(chuàng)造；良好的社會服務，需要由服務能力強的村干部來實現(xiàn)。要做到“服務能力強”，就要求村干部必須有較高的政治素質(zhì)、良好的道德品質(zhì)和公道處事的職業(yè)操守，有服務群眾和做群眾工作的熱情和愿望，有較強的貫徹執(zhí)行政策能力、依法依規(guī)辦事能力、處理復雜問題能力和協(xié)調(diào)化解矛盾能力。既突出了新時期村干部的基本素質(zhì)和能力要求，又強調(diào)了責任意識、工作作風、工作態(tài)度和工作方法的要求，同時還強調(diào)了服務群眾的工作成效。提出這個標準，就是要強調(diào)村級黨組織和村干部必須身體力行“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人”的樸素真理，主動承擔熱心服務群眾、善于做群眾工作的核心任務和基本職責。

2、“發(fā)展能力強”。既吸收了九十年代村干部“致富能力強、帶領群眾共同致富能力強”的基本要求，又與時俱進進行了豐富、拓展和深化。“致富能力強、帶領群眾共同致富能力強”僅強調(diào)了村干部自己致富和帶領群眾致富初級發(fā)展理念；而“發(fā)展能力強”則上升到對農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、整體目標、發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整及布局等高級層面。既包括了村黨組織和村干部科學發(fā)展的意識和能力，又強調(diào)了其引領農(nóng)村全面科學發(fā)展的主體位置，負有示范帶動、規(guī)劃引導、持續(xù)整體推進的責任，使引領農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主體更明確、責任更具體、思路更明晰。

3、二者關系。把“服務能力強”放在首位，充分強調(diào)了新形勢下村黨組織和村干部職責任務的重大調(diào)整和豐富，更加符合新時期農(nóng)村工作需要，更加貼近中央的要求，順應了群眾的期盼�！胺�務能力強，發(fā)展能力強”的出發(fā)點和落腳點都是為了更好地服務群眾、造福群眾，目標方向一致，是屬性統(tǒng)一的關系。穩(wěn)定是硬任務，是第一責任，發(fā)展是硬道理，是第一要務。只有做好群眾工作，才能創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境；只有在和諧穩(wěn)定的環(huán)境之下，才能有持續(xù)健康的經(jīng)濟發(fā)展。反過來說，也只有經(jīng)濟社會發(fā)展了，才能為群眾提供更好的服務和保障，兩者互為促進、融合發(fā)展。

4、具體內(nèi)涵。登封市把“服務能力強、發(fā)展能力強”的標準進行了細化、具體化。就村級服務型黨組織而言，具體細化為“三高兩低一滿意”（服務群眾制度落實率高、農(nóng)民人均純收入增長率高、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度高，信訪量低、刑事治安案件發(fā)生率低，群眾滿意）；就村級組織帶頭人而言，細化為“一熱心三善于”（熱心為民服務、善于化解矛盾、善于依法辦事、善于公道處事）和“三突出一有力”（科學發(fā)展意識突出、自富帶富本領突出、經(jīng)濟發(fā)展成效突出、推進農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設措施有力）的具體要求，使創(chuàng)建服務型黨組織的目標更具體、方向更明確。

三、主要措施

登封市立足于建立創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)化長效化機制，堅持“務實、管用、管長遠”的原則，著力構建以“服務隊伍、服務場所、服務制度、監(jiān)管平臺、考評體系”為主要內(nèi)容的“五位一體”工作機制，努力暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、矛盾化解、權益保障渠道，逐步樹立并形成農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的方向標和試金石。

1、建強服務隊伍，解決什么樣的人來服務的問題。登封市充分利用“登封黨務通”手機報等多種媒體，廣泛宣傳引導，使“服務能力強、發(fā)展能力強”的標準在廣大農(nóng)村干部中形成共識，樹立了村干部“服務為先”的理念。充分利用市鄉(xiāng)兩級黨校、遠程教育基地、實踐基地等陣地，幫助村干部強化服務群眾的觀念，提升推動發(fā)展的能力，使村干部由以往傳統(tǒng)的“管控命令型”管理向以服務為引領的社會管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。在換屆選舉中，堅持以“服務能力強、發(fā)展能力強”的標準選人，切實提升了村干部“服務群眾、推動發(fā)展”的整體水平。

2、打造服務場所，解決在哪里服務的問題。近年來，登封市累計投入3200多萬元，按照“五室七有一中心”的標準，加強村級服務場所建設，在全市行政村（社區(qū)）實現(xiàn)了有人員職責、有服務指南、有工作臺賬、有文件閱覽處、有聯(lián)網(wǎng)電腦和打印機、有熱線電話、有便民物品的“七有”標準和一個“柜臺式、開放式、一站式、標準化”村級為民服務中心，使村級組織和村干部有了固定的服務場所。

3、建立服務制度，解決服務什么、怎么服務的問題。登封市把與農(nóng)民群眾關系密切的證照辦理、社會救助、衛(wèi)生健康、惠農(nóng)補貼、黨員服務等七大類、48個項目，在村級實行代辦服務。建立了村干部每天輪值服務、周二村干部集中服務、周五市鄉(xiāng)村三級黨組織書記接訪服務和周六市直干部下沉網(wǎng)格服務等服務群眾制度，實現(xiàn)了“農(nóng)事村辦”和“農(nóng)事周結”制度化、村干部履職常態(tài)化、村級組織運行規(guī)范化。

4、建設監(jiān)管平臺，解決服務群眾如何確保落實的問題。登封市投入40多萬元的黨建專項經(jīng)費，充分利用現(xiàn)代科技，建立了覆蓋全市鄉(xiāng)、村兩級的為民服務在線管理平臺，通過網(wǎng)絡信號傳輸、平臺軟件整合，全天候?qū)Ω鞔澹ㄉ鐓^(qū)）服務群眾情況、便民服務中心運行情況進行實時監(jiān)督管理，實現(xiàn)了“一個鏡頭一根線，互聯(lián)網(wǎng)上隨時看；履職盡責有人管，群眾事情立即辦”的“小成本、大成效”建設目標，保證了村級組織服務群眾制度真正得到落實。

5、健全考評體系，解決服務效果怎么評判和獎懲的問題。緊扣“服務能力強、發(fā)展能力強”的標準，堅持民生和發(fā)展良性互動的原則，從民生保障、經(jīng)濟發(fā)展、信訪穩(wěn)定、計劃生育、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、黨的建設等近200項指標中，提取生成了分屬服務性和發(fā)展性兩大方面的六項指標，即 “三高兩低一滿意”（“三高”，即服務群眾制度落實率高于90%、農(nóng)民人均純收入增長率高于所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度高于所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平；“兩低”，即信訪量低于上年水平、刑事治安案件發(fā)生率低于上年水平；“一滿意”，即群眾滿意度達到95%以上）作為農(nóng)村基層服務型黨組織的評定依據(jù)；把“一熱心三善于”和“三突出一有力”具體化服務群眾制度落實率和群眾滿意率，作為“服務能力強、發(fā)展能力強”村級組織帶頭人的考評指標。每年年底，按照分級管理、重在日常、逐級考評的原則，對“三高兩低一滿意”和“兩率”實行“兩考兩評”�！皟煽肌奔矗嚎挤�務成效、考發(fā)展實績�！皟稍u”即：群眾滿意度測評、上級黨委綜合評定。依據(jù)評定結果，實行績效管理、評優(yōu)評差，與村干部績效報酬掛鉤，與評優(yōu)表先掛鉤，有效激發(fā)了村級組織服務廣大群眾、推動科學發(fā)展的積極性和主動性。

四、初步成效和意義

（一）初步成效

農(nóng)村基層服務型黨組織建設導向的確立，四項服務群眾制度的出臺，“五位一體”工作機制的建立，已在全市農(nóng)村基層得到了廣泛認同，并逐步成為廣大村干部的工作習慣和行為自覺。兩年多來，全市農(nóng)村共排查問題、受理訴求6.7萬件次，辦理6.58萬件次，辦結率達到98.2%，信訪量同比下降13.1%，刑事案件發(fā)生率明顯下降，獲得“河南省平安建設優(yōu)秀縣（市）”榮譽。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營總面積達到5.7萬畝，發(fā)展核桃14.6萬畝，其他經(jīng)濟作物種植面積達到15.7萬畝；種植、養(yǎng)殖、加工、休閑觀光四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，帶動農(nóng)戶總數(shù)達9.7萬戶，帶動農(nóng)戶年人均純收入比全市平均提高800元；開工建設新型農(nóng)村社區(qū)31個，完成建筑面積183萬平方米，6700余戶居民搬進新居。

（二）實踐意義

1、創(chuàng)新了農(nóng)村基層黨建“務實管用管長遠”的工作模式。登封市建設農(nóng)村基層服務型黨組織的探索和實踐，突出特點是“務實管用管長遠”。這些實踐和探索，是在對農(nóng)村黨建面臨新形勢、新任務、新要求的全面理解和準確把握基礎上的科學選擇，既緊扣了中央的要求，又通俗易懂，讓理論創(chuàng)新在群眾中得到了直觀表達。對“服務能力強、發(fā)展能力強”的標準進行細化界定，使活動載體由無形到有形，易于理解。構建的“三高兩低一滿意”的評價體系和“五位一體”的工作機制，使載體抓手由虛變實，便于操作，并有了科學飽滿的機制制度作支撐。從形式到內(nèi)涵，從推進措施到實踐成效，既有定性要求，又有定量標準，從而保證了實踐的長效性，保證了農(nóng)村黨建科學化水平持續(xù)提升。

2、探索了農(nóng)村基層服務型黨組織建設的有效途徑。登封市建設農(nóng)村基層服務型黨組織的實踐，始終堅持將“服務群眾”作為鮮明主題，始終堅持將群眾歡迎、群眾受益、群眾滿意作為黨建工作的出發(fā)點和落腳點，特別注重村級組織和村干部服務理念的樹立，特別注重強化和完善村級組織的服務功能，特別注重發(fā)揮村級黨組織在社會管理創(chuàng)新中的領導核心作用，創(chuàng)新并固化了村級組織服務群眾、服務發(fā)展的方法、措施和運作模式，初步構建了基層黨組織主導的維護群眾權益機制、社會矛盾有效化解機制，逐步形成了一套服務群眾、推動發(fā)展、凝聚人心、促進和諧的長效機制，服務型黨組織建設的目標明確、思路清晰、措施具體、體系完整，從理論和實踐層面對建設農(nóng)村基層服務型黨組織進行了積極探索。

3、健全了農(nóng)村基層踐行黨的群眾路線的長效機制。按照中央部署，以為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動正在逐級開展。作為農(nóng)村基層黨組織和基層干部如何開展并確保取得實效，登封市建設農(nóng)村基層服務型黨組織的做法，無疑是一種有益的探索和實踐，順應了時代要求和人民期盼，體現(xiàn)了新的歷史條件下黨在基層執(zhí)政方式和工作方法上的根本轉(zhuǎn)變，貫穿了黨的群眾路線的實踐要義，提升了農(nóng)村干部服務群眾、推動發(fā)展的能力和水平，與群眾路線教育實踐活動目標方向一致，核心要義相同，是農(nóng)村基層開展黨的群眾路線教育實踐活動的生動實踐。