黨的十八大報告提出：“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。”這表明如何創新服務載體，拓寬服務渠道，改進服務手段，提高服務水平，已成為基層黨組織踐行黨的宗旨的一個重要課題。

一、背景

近年來，福建省建寧縣以創建服務型黨組織為目標，針對部分黨員宗旨意識“淡化”，黨組織和黨員服務能力“弱化”，黨組織和黨員服務載體“老化”等問題，在黨員聯系服務群眾新途徑和新形式上進行了積極探索。

2010年，建寧縣在總結、提升黨員“設崗定責”的基礎上，開展“黨員110”活動，推行“黨員110”服務隊和發放黨員證等新舉措，為群眾無償提供生產幫助、設施維護、助醫就學、代購代買、心理安撫等服務，讓黨員由單一履行崗位職責向多方位服務群眾拓展。這一做法，受到了原福建省委書記孫春蘭的充分肯定，并先后在《中國紀檢監察報》、中組部《組工信息》、《福建日報》、《福建組工通訊》等多家媒體刊登報道。2012年，建寧縣委進一步提升、延伸“黨員110”活動，建立了以“四個一”（即一本黨員服務證、一張黨員服務卡、一支黨員服務隊伍、一個黨員服務中心）為主要內容的“黨員110”服務體系，并在全市范圍內予以推廣，逐步形成城鄉統籌、上下聯動的聯系服務群眾體系。2014年，為深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，切實解決聯系服務群眾“最后一公里”問題，結合“黨員110”服務，建寧縣委依托縣政府網站搭建“黨員110”網絡服務平臺，形成了以“四個一”和“一個網絡服務平臺”為主要內容的“4+1”“黨員110”服務體系。

二、主要做法

按照“服務意識更濃、服務范圍更廣、服務效果更優、服務平臺更全”的基本原則，建寧縣“黨員110”服務體系的主要做法是：

1.搭平臺，把服務體系“建”起來。一是設立黨員服務中心。依托村級綜合服務場所、辦公場所或服務窗口、辦事大廳等設立黨員服務中心，安排專人值守，負責接聽群眾來電，受理群眾委托事務，指揮調度黨員志愿者服務隊開展服務。二是組建黨員志愿者服務隊。通過“個人意愿+統籌調配”方式，黨支部從黨員、入黨積極分子和一些有意愿、有技能的團員青年中擇優選拔志愿者，組成黨員志愿者服務隊。目前，全縣已組建159支黨員志愿者服務隊。三是印發黨員服務聯系卡。發放印有黨員姓名、聯系電話，黨員服務中心電話、服務項目的黨員服務卡，搭建起“服務中心＋服務卡”、固定與流動相結合的黨組織服務平臺。群眾遇到困難時，即可撥打黨員服務卡上的電話，在最短的時間內得到黨組織和黨員的幫助。四是填寫黨員服務證。黨員服務證由縣委組織部統一制作、統一編碼，用于實時記錄參加黨的活動、服務群眾、交納黨費、民主評議、獎懲、組織關系轉接等情況，記錄的內容將作為階段性考評和評先評優的重要依據。五是搭建網絡服務平臺。結合深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，依托縣政府網站建立“黨員110”網絡服務平臺，下設工作動態、黨員群眾訴求、熱點問答、黨員遠程教育、監督反饋、鄉鎮分站、聯動部門7大欄目，由鄉（鎮）和縣直部門負責收集、處理、反饋群眾訴求，逐步形成上級黨組織服務基層黨組織、基層黨組織服務黨員、各級黨組織和黨員服務群眾的網絡服務體系。

2．明程序，把服務質量“提”起來。通過規范服務流程、明確服務程序，嚴格按照受理、實施、跟蹤、考核的步驟開展，確保了服務的質量，避免了因“態度不佳、服務不實、效果不優”造成群眾對活動的不理解、不支持、不參與。一是受理。申請人聯系本服務區黨員志愿者提供服務，或者聯系服務中心，提出需要辦理的事項，由服務中心安排志愿者提供服務。二是實施。黨員志愿者根據任務輕重緩急提供快捷、優質的服務，緊急事項第一時間予以辦理，需要時開展上門服務。三是跟蹤。黨員志愿者定期將辦理的事項和完成情況向服務中心報備，無法完成的事項提交服務中心統籌解決。同時，在黨員服務證上填寫服務活動記錄，由相關人員證明確認。服務中心也不定期對黨員志愿者的服務質量進行抽查。四是考核。黨組織結合半年和年度考評，組織黨員、群眾對服務中心和黨員志愿者履職情況進行測評，落實獎懲措施。

3．創特色，讓服務形式“活”起來。一是便民代理。在法律許可范圍內，接受群眾委托，代辦證照、審批手續，集中代購生產資料、生活用品，代繳費用、代領資料等。如里心鎮上黎村黨員甘傳勇利用經營日用雜貨店的便利，長期無償為多位老人、小孩代購生活用品；二是上門服務。針對群眾日常生活需求，開展群眾性無償服務，如幫助維修水電設施、修繕房屋，開展技術交流指導，護送老弱病殘人員和孤寡老人就醫、留守兒童上學等。如濉溪鎮水南村低保戶盧益昌家因房屋在洪災中被沖毀，被村里安排住在閑置倉庫中，但因線路老化無法通電。建寧縣供電公司收到反映后，立即組織公司黨員110服務隊上門服務，并捐款為老人免費安裝電表和線路。三是咨詢指導。依托服務中心的信息渠道優勢，為群眾釋疑解惑，提供政策、法律、信息咨詢，提供科技知識和產供銷信息等。如溪口鎮楓元村大川生物菌業有限公司黨支部書記余乃健多方收集信息，實施“公司+農戶”的發展模式，帶動全鎮村民發展食用菌生產120萬袋；四是信訪調處。接待群眾的來信、來訪、申訴，依照信訪工作有關程序進行調處。如在向莆鐵路項目中，因歷史遺留土地糾紛，導致項目未能正常施工。黃坊鄉武調村黨員余雄進多次上門與拆遷戶溝通，以情感人，得到了群眾的理解與支持，順利完成了征地拆遷；五是結對幫扶。對求助的貧困群眾，組織黨員與他們結對幫扶，幫助他們尋求脫困路子、解決實際困難。據統計，全縣黨員志愿者服務隊，結對幫扶困難黨員、群眾2630名，幫助解決實際困難3500多件。

4．重考評，讓服務成效“實”起來。通過建立科學的考核評價機制，對服務情況進行客觀公正的考評，并把考評結果作為評先評優的重要依據，進一步激發了黨員服務聯系群眾的積極性和主動性。一是實行動態監管。服務中心定期對每位黨員《服務證》所記錄的內容定期匯總、審核和公布，所記錄的內容作為評議黨員的重要依據。二是召開評議大會。各級黨組織每季度召開一次黨員大會，對本片區黨員服務作出評議。會上由支部先對每位黨員本季度服務內容進行通報，參會人員以無記名投票的方式對每位黨員的履職情況進行評議。三是強化結果運用。評議合格以上的授予一面黨旗，多次優秀的推薦作為上級表彰對象，年終評議前5名的，由鄉（鎮）黨委、村黨支部出具證明，縣委組織部、縣農村信用社授予“信用黨員示范戶”稱號，給予期限兩年、最高授信額度10萬元，利率按照中國人民銀行公布的同期限檔次貸款基準利率上浮20—30%優惠的農村信貸。

三、主要成效

通過開展“黨員110”服務體系建設，有效提升了基層黨組織的服務能力和服務水平，激發了黨員干部服務群眾的活力，進一步密切了黨群干群關系。

1.拓展了聯系服務群眾的新途徑。以往黨員聯系服務群眾渠道不夠廣，服務功能單一，往往是單向的填充式服務，缺乏互動式服務，與群眾對服務多層次需求的矛盾比較突出。“黨員110”服務體系的建立，為群眾提供便民代理、上門服務、咨詢指導、信訪調處、結對幫扶等服務，讓黨員聯系服務群眾的范圍更廣、渠道更多、功能更全，實現了“群眾坐等黨員服務到黨員主動服務群眾”的轉變。特別是網絡服務平臺地建立，架起了黨員與群眾之間的直通渠道，黨員聯系服務群眾實現了“零距離、零障礙、零等待”，消除了黨員和群眾之間的距離感和陌生感。一些農村群眾說，以前群眾遇見困難真的是“訴求無路、求助無門”，現在只需一個電話或者上網求助馬上就能得到回應，方便多了。

2．架起了黨群和諧的“連心橋”。開展“黨員110”服務后，機關和事業單位黨組織不斷健全公開承諾限時辦結、首問責任、一次性告知等制度，督促機關全體黨員干部下到基層，為基層黨員干部辦實事、辦好事，機關效能明顯提升，干部職工工作作風好轉。同時，黨員干部主動進村組、入農家、到重點項目、民生一線，與群眾交朋友，和群眾結成幫扶對子，心貼心開展服務，體察群眾實際困難，督促惠民政策落實，聽取群眾的意見建議，摸清群眾的困難及訴求，以實際行動辦實事、解難題、暖民心，黨群干群關系進一步和諧。據統計，自“黨員110”活動開展以來，各級黨組織和黨員聯系幫助群眾解決各類問題共8700余件。2013年群眾到縣信訪總量比上年下降了14.1%，全縣農村呈現出經濟平穩快速發展、社會和諧穩定的良好局面。

3．增強了黨組織的感召力。“黨員110”緊緊圍繞“把群眾的呼聲作為工作第一信號、把群眾需求作為工作第一重點、把群眾的困難作為工作第一責任”開展，黨組織的核心帶動作用得到有效發揮，黨員的先進性得到充分體現，群眾從中感受到了溫暖、得到了實惠，黨組織和黨員在群眾中的形象得到顯著提升，感召力大大增強。建寧縣斗埕村黨支部書記謝金福感慨的說，過去本村可以說是矛盾多、問題多、隱患多、上訪多，干群之間關系緊張，群眾工作特別難做。在推行“黨員110”服務后，群眾對黨組織和黨員的滿意度大大提高。近幾年，在配合縣里完成翔飛工業園區、斗埕電站、縣糧庫、垃圾填埋場、縣污水處理廠等3000多畝項目征地的過程中，村里沒有發生一起集體上訪事件，各項建設事業都進展順利。

4．營造了黨員干事創業的濃厚氛圍。完善的獎懲措施是黨員干事創業的動力源泉。通過“黨員110”服務體系建設，做到職責明確，責任到人，黨組織建立季考評、半年小評、年終民主測評制度，評出季度、半年、年度優秀黨員，予以表彰獎勵，并且作為評先評優、“信用黨員示范戶”評比的重要依據，在黨員群眾中形成了“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍。除少數年紀大的黨員外，眾多黨員在各行各業各顯身手、建功立業，成為引領、推動發展的排頭兵。如全縣404名“黨員信用示范戶”中，近200名是在年終民主測評中被評為年度優秀的黨員，共申請到信用貸款67筆、560萬元，發展創業項目71個，解決周邊勞動力就業1400余人，有效增強了黨員的責任感和榮譽感，提高了村級黨組織的凝聚力和號召力。

四、幾點啟示

不斷提高為民服務水平，是基層組織的生命和活力所在，也是各級黨組織的職責和使命所在。建寧縣建立“黨員110”服務體系，以更加有效地發揮黨員在聯系服務群眾中的先鋒模范作用為目的，把黨員的先進性要求與服務經濟發展、促進社會和諧緊密結合起來，在探索新形勢下黨組織和黨員聯系服務群眾新途徑進行了有益的探索。

1.聯系服務群眾，要更加注重“三個貼近”（貼近農村實際、貼近群眾利益、貼近群眾呼聲）。服務型黨組織建設是黨對執政規律的深刻認識和把握，是新時期完成黨的執政使命的需要，是當前開展黨的群眾路線教育實踐活動的一個重要抓手。推進服務型黨組織建設，光喊口號肯定不行，必須對群眾的所需、所盼、所求做到胸有成竹，把解決群眾的實際困難、滿足群眾的利益需求作為工作的重點，千方百計解決好涉及群眾利益的實際問題，用看得見、摸得著的成效取信于民，才能得到群眾的真心擁護和信賴。

2.聯系服務群眾，要更加注重“點面結合”。聯系服務群眾要始終關注廣大群眾的普遍要求，抓亮點、創特色要在“點上開花”的基礎上，以點帶面向“面”上全面拓展。建寧縣推進“黨員110”服務體系建設，在抓好縣供電公司、鐃紙集團、上黎村、復興社區、林業局、衛生局等各領域試點、示范點的同時，由點及面、抓點促面，力求點上有花、面上有果，達到既培育“盆景”又營造“森林”的效果，形成縣委牽頭抓總、黨組織通力協作、黨員干部帶頭、農民群眾參與的上下聯動、齊抓共管工作格局。

3.聯系服務群眾，要更加注重“科學考評”。黨員的先進性和先鋒模范作用必須得到肯定和鼓勵，才能發揚光大。要對黨員進行合理的評價，必須依靠科學合理的考評機制。建寧縣推行“黨員110”服務，建立起相關的考評制度和考核辦法，做到能量化的指標盡量量化，不能量化的作出明確的目標要求，使考評制度有操作性，考評結果做到客觀剛性、公平合理，讓每一個黨員都有目標。同時，充分發揮群眾在“黨員110”服務中的監督作用，讓群眾為黨組織和黨員的服務效果、滿意程度進行客觀真實的“打分”，真正實現黨組織和黨員由“喊破嗓子”到“甩開膀子”的轉變，實實在在的為群眾辦實事、謀福利。