近年來(lái)，牙克石市全面推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，著力筑牢組織基石，促進(jìn)黨員作用發(fā)揮，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推動(dòng)黨員干部零距離聯(lián)系服務(wù)群眾，凝聚了市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

一、背景與起因

內(nèi)蒙古牙克石市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部，南北長(zhǎng)352公里，東西寬147公里，總面積27590平方公里。現(xiàn)轄9個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)便民服務(wù)中心、7個(gè)街道辦事處，黨員12006名。為解決地域面積大、居民點(diǎn)多線長(zhǎng)的矛盾，牙克石市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)關(guān)于加快政府職能轉(zhuǎn)變的有關(guān)精神，以服務(wù)群眾，服務(wù)企業(yè)，服務(wù)項(xiàng)目為導(dǎo)向，進(jìn)一步整合行政資源，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，深化基層為民服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)政府服務(wù)方式由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)、單一服務(wù)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底”的扁平化服務(wù)體系，為加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展起到了積極的作用。

二、主要做法

（一）建立為民“365”服務(wù)體系，推行“一體化”服務(wù)。牙克石市把建立為民服務(wù)體系作為黨建的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以黨員服務(wù)站點(diǎn)為中心，創(chuàng)新開(kāi)展為民服務(wù)“365”行動(dòng)，建立“3色服務(wù)直通車(chē)、6項(xiàng)服務(wù)零距離、5類(lèi)黨員服務(wù)隊(duì)”服務(wù)框架，形成365天全方位、全天候的服務(wù)體系。一是開(kāi)通了紅、藍(lán)、橙三色“黨員服務(wù)直通車(chē)”送資金、送醫(yī)藥、送技術(shù)到田間、地頭、車(chē)間、社區(qū)，分層分級(jí)搭建黨員群眾聯(lián)系直通網(wǎng)絡(luò)。二是建立街道辦事處、機(jī)關(guān)事業(yè)（職能部門(mén)）聯(lián)動(dòng)體系，將社保局、低保中心、醫(yī)保局、就業(yè)局、房產(chǎn)交易登記中心、物業(yè)辦等六個(gè)職能部門(mén)的服務(wù)全部下沉到社區(qū)，為市民提供一站式服務(wù)。三是以社區(qū)為單位，組織黨員發(fā)揮先鋒模范作用，先后建立了民情調(diào)查、黨員關(guān)愛(ài)、社會(huì)治安、環(huán)保志愿、精神文明五類(lèi)“黨員服務(wù)隊(duì)”深入社區(qū)為民辦實(shí)事，深化了黨員平面服務(wù)體系。

（二）統(tǒng)籌為民“365”服務(wù)資源，推行“集聚化”服務(wù)。以村（社區(qū)）一站式服務(wù)大廳為中心，采取上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)助、區(qū)域聯(lián)建等方式，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)組織、全體黨員干部的積極性，形成服務(wù)群眾的工作合力。一是上下聯(lián)動(dòng)。開(kāi)通“三色”黨員服務(wù)直通車(chē)，深入村、社區(qū)、企業(yè)，將無(wú)息貸款直接送到貸戶手中，為黨員群眾提供便利高效的服務(wù)。二是部門(mén)聯(lián)助。以黨員干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)效能、轉(zhuǎn)方式為抓手，組織全市“涉服”職能部門(mén)開(kāi)展輪駐社區(qū)“零距離服務(wù)群眾”，為居民提供零距離服務(wù)。三是區(qū)域聯(lián)合。打破“單位制”黨建的束縛，組成在職黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)黨組織共同服務(wù)，有效地?cái)U(kuò)大了基層黨組織服務(wù)力。

（三）強(qiáng)化為民“365”服務(wù)隊(duì)伍，推行“高質(zhì)量”服務(wù)。以為民服務(wù)為中心，切實(shí)用好黨員干部、輪駐共建、志愿服務(wù)等隊(duì)伍，為零距離服務(wù)群眾提供人才支撐和組織保障。一是靈活機(jī)動(dòng)組隊(duì)伍。為進(jìn)一步滿足廣大群眾日益增長(zhǎng)的信貸、醫(yī)療、種植方面的需求，牙克石市采取靈活機(jī)動(dòng)的方式，由組織部門(mén)牽頭，協(xié)調(diào)農(nóng)牧、銀聯(lián)、科技、衛(wèi)生等多部門(mén)不定期開(kāi)通“三色”黨員服務(wù)直通車(chē)。二是長(zhǎng)效機(jī)制強(qiáng)隊(duì)伍。為進(jìn)一步提高為民辦事的效率，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，建立組團(tuán)式服務(wù)機(jī)制、群眾服務(wù)辦結(jié)制等多項(xiàng)制度，組織醫(yī)保、社保、低保等6個(gè)部門(mén)業(yè)務(wù)人員輪駐社區(qū)，聯(lián)合社區(qū)各類(lèi)服務(wù)隊(duì)，開(kāi)展不同層面的服務(wù)項(xiàng)目。三是發(fā)展志愿服務(wù)隊(duì)伍。鼓勵(lì)基層黨組織組建醫(yī)療衛(wèi)生、文化科技、治安維穩(wěn)等有行業(yè)特色、專(zhuān)業(yè)化的志愿服務(wù)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)廣大群眾的有效服務(wù)。

三、取得成效

一是創(chuàng)新了工作模式。活動(dòng)中，通過(guò)有效整合了資源，產(chǎn)生了“1+1>2”的效應(yīng)，讓黨組織和黨員在為民服務(wù)的過(guò)程中找到了發(fā)揮作用的有效抓手，把黨務(wù)政務(wù)和社會(huì)事務(wù)資源有機(jī)整合起來(lái)，細(xì)致入微地落實(shí)到每一個(gè)點(diǎn)上，讓老百姓切身的感受到黨的存在，感受到黨的凝聚力量，避免了服務(wù)只停留在口頭、沒(méi)有落到實(shí)處的問(wèn)題。著力解決黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問(wèn)題，夯實(shí)了黨在社區(qū)的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

二是轉(zhuǎn)變了服務(wù)觀念。為民服務(wù)“365”黨建模式，轉(zhuǎn)變了基層黨組織、黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的思想觀念和方式方法。黨員干部走出“辦公門(mén)”、深入“農(nóng)家門(mén)”，到基層一線聽(tīng)民聲、訪民情、問(wèn)民需，切實(shí)解決了群眾生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難，實(shí)現(xiàn)了基層黨建工作從“管理型”向“服務(wù)型”理念的轉(zhuǎn)變。活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，“三色”黨員服務(wù)直通車(chē)行程近萬(wàn)里，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層零距離服務(wù)群眾6300余人次，有效提升服務(wù)質(zhì)量和水平，群眾的評(píng)價(jià)越來(lái)越好。福泉乳業(yè)經(jīng)理徐曉玲向記者介紹說(shuō)：“黨員直通車(chē)特別好，把黨費(fèi)幫扶的這部分貸款直接幫我們送到位，送到企業(yè)，信用社對(duì)我們的幫助也挺大的，我們?cè)诟鞣矫娴膸椭�之下，把企業(yè)越做越好，帶動(dòng)企業(yè)更多的奶戶共同致富。”

三是提升了服務(wù)效率。為民服務(wù)“365”黨建模式，構(gòu)建起全覆蓋的服務(wù)體系，讓黨員群眾感受到黨組織更快捷、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，“涉服”職能部門(mén)輪駐社區(qū)由最初的5個(gè)擴(kuò)展到13個(gè)，將6個(gè)輪駐部門(mén)的業(yè)務(wù)辦理點(diǎn)由最初的1個(gè)放大到覆蓋全市鎮(zhèn)辦的14個(gè)，有效擴(kuò)大了黨的覆蓋面和服務(wù)受益面，較好地發(fā)揮了黨員服務(wù)帶動(dòng)作用，切實(shí)提高了“零距離”服務(wù)群眾的效率。

四是密切了黨群關(guān)系。為民服務(wù)“365”黨建模式，通過(guò)下放管理權(quán)限、送服務(wù)到家門(mén)、減少中間環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化審批程序、限定服務(wù)時(shí)限等措施，有效提高了辦事效率，建立起廣大黨員干部同人民群眾之間親情式的聯(lián)系。活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，“三色”黨員服務(wù)直通車(chē)共上門(mén)送無(wú)息貸款172筆，金額3000萬(wàn)元；接待居民群眾就醫(yī)900余人次，診療患者300余人次，免費(fèi)送藥品近萬(wàn)元；解答農(nóng)戶困惑300余人次。六個(gè)職能部門(mén)33名工作人員接待辦事群眾近千人，代理各類(lèi)服務(wù)870余次。五類(lèi)黨員服務(wù)隊(duì)，先后開(kāi)展活動(dòng)百余次，為群眾辦實(shí)事、辦好事1000余件。

四、幾點(diǎn)啟示

牙克石市推進(jìn)為民黨建“365”模式建設(shè)的做法，符合黨的群眾路線的總要求，順應(yīng)群眾期盼，思路清晰，舉措有力，收到初步效果。這一做法的成功，對(duì)推進(jìn)服務(wù)型黨建體系建設(shè)帶來(lái)不少啟示。

（一）必須堅(jiān)持群眾路線，緊緊依靠人民群眾。群眾路線是黨的根本工作路線，牙克石市深入開(kāi)展為民黨建“365”模式，是貫徹落實(shí)群眾路線的一次生動(dòng)實(shí)踐。在為民服務(wù)“365”體系中，群眾是服務(wù)對(duì)象，服務(wù)群眾的事情，群眾最有發(fā)言權(quán)；群眾需要什么樣的服務(wù)，群眾最清楚；發(fā)動(dòng)群眾做群眾工作，也最有效。為民黨建“365”模式較好理清了基層黨組織和群眾的關(guān)系，較好解決了基層黨組織為誰(shuí)服務(wù)、靠誰(shuí)服務(wù)、服務(wù)什么等問(wèn)題，探索出了一條在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，零距離服務(wù)群眾的新路子。

（二）必須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，分類(lèi)指導(dǎo)有序推進(jìn)。牙克石市為民黨建“365”模式，較好實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)的協(xié)同作用，使各類(lèi)社會(huì)組織、隊(duì)伍、平臺(tái)等都“為我所用”，發(fā)揮出最大效益。在具體實(shí)施中，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，增強(qiáng)了工作有效性。在“365”模式中，“3”是點(diǎn)；“6”是線；“5”是面。這種“點(diǎn)線面”的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，既突出了為民服務(wù)核心作用，又為基層實(shí)踐創(chuàng)新留出了空間。同時(shí)，在基層黨組織中大力開(kāi)展“組團(tuán)式服務(wù)、志愿者服務(wù)隊(duì)”活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗力，促進(jìn)了工作規(guī)范化和長(zhǎng)效化。

（三）必須健全制度保障，建立活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。基層服務(wù)型黨建體系的建設(shè)，需要有一套系統(tǒng)科學(xué)的制度來(lái)保障和支撐。在推進(jìn)服務(wù)型黨建體系過(guò)程中，牙克石市充分運(yùn)用組織資源、社會(huì)資源，健全責(zé)任機(jī)制、投入機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建了自上而下制度保障。著力建立健全“職能部門(mén)輪駐社區(qū)長(zhǎng)效機(jī)制”、“服務(wù)限時(shí)辦結(jié)制”等多項(xiàng)制度，加強(qiáng)和完善在職黨員進(jìn)社區(qū)長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，這些制度或機(jī)制相互銜接、指向一致，有力地保證了各項(xiàng)工作規(guī)范、高效、可持續(xù)開(kāi)展，形成推進(jìn)基層黨建工作的整體合力。

（四）必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干務(wù)求實(shí)效。推進(jìn)服務(wù)型黨組織體系建設(shè)，涉及面廣，工作量大，不可能一蹴而就，必須堅(jiān)持理論與實(shí)踐、求是與創(chuàng)新、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的統(tǒng)一。為抓好服務(wù)型黨組織體系建設(shè)，牙克石市出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部“十個(gè)一”和三個(gè)層面“三分之一”工作機(jī)制，29名處級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)都建立了工作聯(lián)系點(diǎn)，深入基層，沉下去調(diào)查，鉆進(jìn)去研究，解剖麻雀，以點(diǎn)帶面推進(jìn)工作落實(shí)，以實(shí)實(shí)在在的工作成效取信于民。