為發(fā)揮群眾對干部作風的監(jiān)督作用，濟寧市從2009年起組建了一支由社會各界人士組成的1000人的群眾監(jiān)督評議團隊伍。這支隊伍組建以來，把1000雙眼睛撒向社會，在促進機關(guān)和行業(yè)作風建設方面發(fā)揮了重要作用。第二批黨的群眾路線教育實踐活動中，濟寧市注重發(fā)揮群眾監(jiān)督評議團群眾代表的監(jiān)督作用，取得了很好的成效。

一、背景與起因

濟寧市圍繞創(chuàng)新社會監(jiān)督模式、加強和改進機關(guān)作風建設進行了深入調(diào)研，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了一些問題。對照全市 “打造魯西科學發(fā)展高地”“建設文化首善之區(qū)”的目標，機關(guān)干部的思想境界、精神狀態(tài)、工作作風等，還存在諸多的不適應，一些不良現(xiàn)象、不良習氣、不良作風在干部隊伍中仍然存在，“庸、散、浮、亂”的問題沒有得到徹底解決，影響發(fā)展環(huán)境的一些熱點難點問題還相當突出。這些干部作風上的突出問題，背后是形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風在作祟，看不見群眾的立場和感情，盡管這些問題發(fā)生在少數(shù)單位的少數(shù)人身上，有的只是個別現(xiàn)象，但對隊伍對大局造成的消極影響卻不可低估。一個地區(qū)和行業(yè)、部門或單位，如果群眾對干部作風沒有評價權(quán)，缺少監(jiān)督權(quán)，勢必助長干部對群眾思想感情上的漠視和立場上的偏頗，從根本上說也就動搖了我們黨執(zhí)政的群眾基礎。在監(jiān)督體系中，群眾不應是配角，而應唱主角。只有以群眾為主體的監(jiān)督，才能夠最真實地傳遞群眾的聲音，表達群眾的意愿，評議才不會流于形式、走過場，才能評出不足、評出需要改進之處。

二、做法與經(jīng)過

組建群眾監(jiān)督評議團，把群眾監(jiān)督代表分布到社會的各個層面，開展一系列監(jiān)督評議活動，是濟寧市貫徹中央八項規(guī)定、推動改革發(fā)展采取的一項重要舉措，也是開展“為民務實清廉”群眾路線教育實踐活動，暢通群眾監(jiān)督渠道，完善群眾監(jiān)督機制而進行的一項新的探索。一個地方干部的作風狀況如何，發(fā)展環(huán)境怎樣，人民群眾看得最清楚，感受最直接，也最有發(fā)言權(quán)。群眾代表對機關(guān)工作和干部作風進行全天候、立體化、多側(cè)面的監(jiān)督，有利于及時發(fā)現(xiàn)問題、防患于未然，有利于更全面、更直接地了解掌握機關(guān)作風狀況，從而更富有針對性地抓好作風建設。

一是著眼于工作的廣泛性，更多地讓服務對象來評議。每年集中開展一次“雙評”活動，把參加年度考核的所有市直部門、垂直管理單位和民主評議行風涉及到的單位均列為評議對象。參加評議的代表除了由市級以上黨代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派代表、紀檢監(jiān)察員、行風監(jiān)督員等參加外，還采取隨機抽樣等方式，擴大各類企業(yè)、個體工商戶和基層群眾代表參評的比例。除了由各類代表的有關(guān)牽頭部門組織分發(fā)評議票外，還通過市統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心對市民群眾分發(fā)、回收部分評議票，最大限度地增加社會各個層面的參與度。群眾的廣泛參與，對各部門、各單位轉(zhuǎn)變作風產(chǎn)生強大壓力，調(diào)動起部門主動改進作風內(nèi)生動力，紛紛采取各種形式公開向社會各界和廣大群眾征求意見。與群眾面對面地交流接觸，現(xiàn)場接受群眾的咨詢投訴，深入基層、深入群眾，采取召開座談會、發(fā)放征求意見函、開通政風行風熱線、行風工作互聯(lián)網(wǎng)站等方式有針對性地征求基層和群眾的意見，切實弄清機關(guān)作風建設中的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，真正把“雙評”活動變?yōu)椴檎覇栴}、改進作風的過程。

二是著眼于工作的經(jīng)常性，組建濟寧市群眾監(jiān)督評議團。建立一支1000人的群眾監(jiān)督員隊伍，涵蓋了黨代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派代表、行風監(jiān)督員、離退休老同志代表、新聞媒體代表、企業(yè)代表、個體工商戶代表和基層群眾代表等10個層面。對群眾代表實行動態(tài)管理，每任聘期兩年。期滿后可以續(xù)聘，連續(xù)聘任不超過兩任。明確了群眾代表的4項職責：一是定期不定期地到黨政機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、經(jīng)濟和社會管理部門及所屬窗口服務單位進行明察暗訪，對市委、市政府確定的重點工作進展情況進行監(jiān)督，及時了解發(fā)現(xiàn)干部作風、行政效能和服務質(zhì)量等方面存在的突出問題，并督促及時整改；二是參與各類評議活動。包括對市直部門踐諾承諾情況的集中評議、對熱點部門的定向評議、市直部門單位四分之一評議、窗口服務單位公開評議和全市“評機關(guān)、評行風”活動等；三是堅持全天候日常性監(jiān)督，暢通聯(lián)系聯(lián)絡渠道，通過信息監(jiān)測直報點、電話、網(wǎng)絡、信函等方式，廣泛了解社情民意，及時反映、傳遞廣大人民群眾對干部作風、工作效能和服務態(tài)度等方面的意見和建議；四是認真完成市委、市政府及有關(guān)部門安排的涉及民生、社會關(guān)注的重大事項的巡視、督查和巡考等活動，讓群眾代表擁有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評判權(quán)。

三是著眼于工作的常態(tài)化，建立健全群眾監(jiān)督評議各項制度。印發(fā)《關(guān)于組織群眾監(jiān)督評議團開展監(jiān)督評議工作的實施方案》和《濟寧市群眾監(jiān)督評議團管理辦法》等文件，對群眾代表的工作職責、工作程序、組織管理、教育培訓、聯(lián)系機制、工作紀律作了具體規(guī)定。成立濟寧市群眾監(jiān)督評議團工作辦公室，各縣市區(qū)和各系統(tǒng)黨委專門成立群眾監(jiān)督評議活動領(lǐng)導小組或辦公室，下設活動小組，形成了分級分口的管理模式。群眾代表自覺服從組織管理，積極參加各類監(jiān)督評議活動，結(jié)合自身工作實際，認真履行職責，切實發(fā)揮好群眾代表的作用。對積極參加活動、踴躍建言獻策、成績突出者，給予表彰和獎勵；對不適宜繼續(xù)擔任群眾代表的人員，及時予以調(diào)整或解聘，增強了群眾監(jiān)督評議員隊伍的公信力。

四是著眼于工作的針對性，在黨的群眾路線教育實踐活動中發(fā)揮重要作用。在黨的群眾路線教育實踐活動中，廣泛聽取社會各界的意見、建議，密切聯(lián)系群眾，成為黨政機關(guān)開展好實踐活動，不斷改進工作，提高服務群眾水平的重要保障。1、廣泛征求群眾意見建議。群眾代表分別參加了各級各部門的動員大會，扎實開展了各類監(jiān)督評議工作，并積極監(jiān)督學習教育和聽取意見環(huán)節(jié)各項工作的落實情況，共接到群眾代表各類投訴、意見和建議632條，經(jīng)梳理歸類形成145條，涉及到機關(guān)作風、行政效能、執(zhí)紀執(zhí)法、城市建設、環(huán)境整治、交通管理、公共服務和民生熱點等方面。2、督促部門單位整改落實。針對群眾代表提出意見的整改情況進行跟蹤督辦，督促有關(guān)部門、單位盡快整改落實。對暗巡查訪中發(fā)現(xiàn)的問題，市群眾監(jiān)督評議團辦公室以《轉(zhuǎn)辦單》的形式，逐一向有關(guān)部門和單位進行反饋，并督促整改。截止目前，共向有關(guān)部門單位轉(zhuǎn)辦、督辦127條，辦結(jié)率達到了100%，活動取得了較好成效。今年清明節(jié)期間，市群眾監(jiān)督評議團組織群眾代表對節(jié)日期間全市公車私用、公款吃喝、公款旅游等違反中央八項規(guī)定精神的問題進行了督查暗訪，對公車私用案件進行點名曝光，其中包括在風景區(qū)公車私用及在飯店門口違規(guī)停放公車等情況。3、促進建立長效機制。活動結(jié)束后，群眾代表對機關(guān)和行業(yè)進行滿意度評議，檢驗活動成果，促進長效機制的建立。參與審議活動總結(jié)和對活動總體情況的全面評價。同時，群眾監(jiān)督評議團還對搜集梳理群眾反映的突出問題，及時向黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導小組辦公室反饋意見，并提出對策和辦法，擔當全市教育實踐活動的“評議員”、“指導員”、“監(jiān)督員”和“宣傳員”。

三、成效與反響

我們黨來自群眾，植根于群眾，服務于群眾。密切聯(lián)系群眾是黨的力量源泉和勝利之本。黨政機關(guān)是群眾了解黨和政府的重要窗口，機關(guān)作風的好壞直接關(guān)系到群眾對黨和政府的認識和評價，直接影響到黨群干群關(guān)系。濟寧市群眾監(jiān)督評議團緊緊圍繞轉(zhuǎn)變干部作風、提高行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，采取明查暗訪、現(xiàn)場觀摩、集中評議等方式，有效地解決了群眾反映的突出問題。目前，群眾監(jiān)督評議已經(jīng)成為推動機關(guān)和行業(yè)轉(zhuǎn)變作風的一支重要力量。

一是把評議結(jié)果作為年度考核、提升效能的標尺。把“萬名代表評機關(guān)”和“民主評議政風行風”活動評議得分納入年度考核“三個體系”，作為評價各部門、各單位年度工作情況的重要依據(jù)。排名靠前的進行表彰，授予“群眾滿意單位”稱號，各類得分排序在后兩位的作為重點整改單位，由紀檢和組織部門對其主要負責人進行批評談話。對群眾意見大、社會形象差、失職失責的部門和工作人員，公開曝光，嚴肅處理。對于整改不認真，甚至邊評邊犯的部門和單位，進行重點剖析，按照黨風廉政建設責任制的規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導責任。經(jīng)常性監(jiān)督評議活動的開展，在市直部門機關(guān)單位引起了很大的震動，有力促進了機關(guān)作風的轉(zhuǎn)變。截至目前，市群眾監(jiān)督評議團辦公室共組織群眾代表6132人次，先后參加了全市“雙評”活動、全市“十佳”“十差”窗口單位評選、全市公開踐諾承諾大會現(xiàn)場評議、市直部門單位服務窗口公開評議等大型集中評議活動300多次。通過監(jiān)督評議，有效改善了行政審批服務，提升了行政效能，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。

二是把群眾意見作為衡量和改進工作的重要指標。按照工作節(jié)奏向經(jīng)常化轉(zhuǎn)變，監(jiān)督范圍擴大到重點部位、重點領(lǐng)域，延伸到“三重”工作的要求，經(jīng)常組織市群眾監(jiān)督評議團對全市范圍內(nèi)的部分“三重”工程項目和涉及民生的熱點問題進行集中巡查，讓群眾參與到中心工作中來。針對社會各界高度關(guān)注關(guān)切的各類考試考選活動，邀請群眾代表參加考務監(jiān)督，凈化了考場環(huán)境。針對一些部門、單位的機關(guān)作風和遵守工作紀律情況進行經(jīng)常性的巡查，先后抽選群眾代表593人次，開展機關(guān)作風巡查45次，及時發(fā)現(xiàn)查處了一批有關(guān)部門和單位的工作人員遲到、工作時間上網(wǎng)聊天、炒股、玩游戲等問題。

三是把營造公平正義社會環(huán)境作為努力方向。市群眾監(jiān)督評議團辦公室組織群眾代表先后參加了全市“萬民代表評機關(guān)”“民主評議政風行風”活動、全市“十佳”“十差”窗口單位評選、全市公開踐諾承諾大會現(xiàn)場評議、市直部門單位服務窗口公開評議等大型集中評議活動226次。通過監(jiān)督評議，有效改善了行政審批服務，提升了行政效能，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。針對社會各界高度關(guān)注關(guān)切的各類考試考選活動，先后組織群眾代表參加公務員錄用考試、國家一級建造師考試、“千名人才”引進考試、職稱外語考試、轉(zhuǎn)業(yè)軍官面試、事業(yè)單位招考等一系列考務活動的現(xiàn)場監(jiān)督131次。通過監(jiān)督考試組織者的形式，凈化了考場環(huán)境，為參考考生提供了一個公平、公正的競爭的平臺。

四是把讓群眾滿意作為工作的第一標準。針對每年“雙評”活動中群眾代表提出意見的整改情況進行跟蹤督辦，督促有關(guān)部門、單位盡快整改落實。對暗巡查訪中發(fā)現(xiàn)的問題，市群眾監(jiān)督評議團辦公室以《轉(zhuǎn)辦單》的形式，逐一向有關(guān)部門和單位進行反饋，并督促整改。市群眾監(jiān)督評議團成立以來，扎實開展各類監(jiān)督評議工作，共接到群眾代表各類投訴、意見和建議4139條，經(jīng)梳理歸類形成283條，涉及到機關(guān)作風、行政效能、執(zhí)紀執(zhí)法、城市建設、環(huán)境整治、交通管理、公共服務和民生熱點等方面，通過轉(zhuǎn)辦、督辦的形式，有效得到了解決。群眾監(jiān)督評議工作在濟寧市已經(jīng)成為推動機關(guān)和行業(yè)轉(zhuǎn)變作風的一支重要力量。隨著群眾監(jiān)督評議工作的深入推進，群眾對機關(guān)的工作、對黨員干部的滿意度也在持續(xù)大幅提升，群眾滿意度達到99.2%。2013年，全省年度綜合考核電話隨機調(diào)查，濟寧市群眾滿意度提高了7.55分，8項指標成績?nèi)�面提高、持續(xù)提高。