一、背景與動因

習近平總書記強調，我們要始終堅持人民利益高于一切，緊緊依靠人民，全心全意為人民服務，尊重人民首創精神，最廣泛動員和組織人民投身到黨領導的偉大事業中來。要把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，堅持以改革創新精神推進黨的建設，使我們黨更好擔負起團結帶領各族人民全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的重任。貴州省委省政府提出了“后發趕超、同步小康”的戰略目標，銅仁市啟動實施“民心黨建”工程，就是將同步小康作為基層黨建的努力目標，通過創建“干群連心室”這一深入基層、深入一線、深入群眾的為民服務載體，建立健全破解新形勢下基層組織建設空心化、邊緣化、弱勢化問題，全面提高黨建科學化水平的體制機制，為開放創新、先行先試、后發趕超、同步小康提供堅強可靠的政治和組織保證。

（一）實施“民心黨建”工程是學習貫徹習近平總書記系列講話精神特別是關于黨建工作論述的重要舉措。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持踏石留印、抓鐵有痕，以作風建設提振全黨精氣神，全黨風貌為之一新。總書記多次強調，全體共產黨員特別是黨員干部，要堅定理想信念，始終把人民放在心中最高的位置。銅仁地處國家扶貧攻堅示范區武陵山腹地，受澤黨和國家的各項優惠政策，近年來經濟社會取得長足發展，人民生活水平普遍提高，但仍屬于典型的“欠發達、欠開發”地區，實施“民心黨建”工程是立足于扶貧攻堅、先行先試、后發趕超、同步小康的目標定位，從探尋黨的基層組織建設科學路徑的角度，探索創新出“空談誤國、實干興邦”的群眾工作方法，實現推動黨的建設和經濟社會科學發展兩者一體互動。

（二）實施“民心黨建”工程是探索創新“做群眾工作、走群眾路線”的長效機制。走群眾路線必須圍繞經濟社會發展中心任務來開展。實施“民心黨建”工程，就是切實加強“干群連心?同步小康”駐村工作，充分發揮各級黨組織及廣大黨員干部的主觀能動性，著力培育一支既懂理論知識、又懂基層經濟社會發展的“幫扶工作隊”，把黨的建設融入基層組織建設與改革發展的具體實踐中，形成“做群眾工作、走群眾路線”的長效機制，讓“干群連心?同步小康”成為各級黨組織、廣大黨員和干部群眾共同的奮斗目標和價值追求，成為新時期凝聚民心、服務群眾的一種常態。

（三）實施“民心黨建”工程是基層黨建尤其是農村黨建工作的有力抓手。我們黨歷來重視基層組織建設，農業、農村、農民“三農問題”一直是黨中央的中心工作，針對農村經濟社會發展中不斷出現的新情況新問題，中央層面作出了頂層設計，如何將中央對農村工作的要求落到實處，尤其是如何在第一時間直通地域寬廣、居住分散的農村，是農村基層黨建的重大課題。“干群連心室”的創建，成為黨員干部聯系群眾，積極宣傳黨的方針政策，幫助群眾理清發展思路解決實際困難的有效載體，使廣大農村群眾對黨組織的認識、認同不斷增強。

（四）實施“民心黨建”工程體現了我們黨新時期的執政要求。習近平總書記對貴州省經濟社會發展提出了堅守發展和生態兩條底線的具體要求，銅仁市按照總書記的要求，實施“民心黨建”工程就是有機融合發展與黨建，圍繞發展重心整合黨建資源，將黨組織建在產業鏈上，做到不空不虛。干部駐村，就是和基層群眾一起，既要金山銀山，又要綠水青山，為推動科學發展、跨越發展共同努力。“民心黨建”工程的實施正是把握黨的建設規律，不斷豐富發展內涵、創新發展理念、拓寬發展思路、破解發展難題，使黨的建設在推動科學發展、促進和諧社會建設上充分發揮作用，在發展中推進黨組織自身建設。

黨的十八大召開后，針對新時期基層黨建工作面臨的新形勢、新變化、新問題、新要求，銅仁市及時組織有關社會專家、黨建工作者、基層群眾座談，圍繞十八大提出的加強基層服務型黨組織建設的重大任務和銅仁實際，提出了建設“干群連心室”的初步構想。在深入調研的基礎上，2013年2月，正式確立以“民心黨建”工程為統領，統籌推進各領域黨建工作的思路。“民心黨建”工程由此在銅仁全面展開，并顯示出強大的社會關注度和生命力。

二、主要做法

（一）扎根基層貼近民心

干部扎根基層接地氣，貼近民身才能贏得民心。銅仁市結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，建立健全黨員干部聯系服務群眾長效機制，組織黨員干部深入群眾，扎根基層，問計于民，問需于民，引導黨員干部真正接地氣、貼民心。

一是創建“干群連心室”。全市各級各部門投入經費2000余萬元，嚴格按照“簡潔、整潔、清潔”要求和“一棟民房連民心、一塊牌子展主題、一張卡片亮身份、一套制度定規范、一本日志記民情、一本臺賬解民憂、一個會議連民心”的“八個一”標準，在2895個村（社區）創建“干群連心室”，把聯系服務群眾的“第一辦公室”推進到了群眾家門口。同時，以“干群連心室”為統領，整合“群眾說事室、群眾工作室、遠程教育室和道德講堂”，按照“一室多功能”要求建設“四室一堂”，在干群之間架起連心橋。按照“黨群部門幫弱村、經濟部門幫窮村、政法部門幫復雜村、科技部門幫產業村、退休干部轉業軍人回原村”的要求，每年選派萬余名干部長期駐村，確保每個村有3名以上干部進駐，其中貧困村有5名干部進駐。整合新農村建設、計生、綜治等幫扶資源，統籌實行“一攬子”幫扶和考核。建立健全群眾評價駐村工作機制，出臺了駐村工作考核辦法，駐村干部單獨列入考核，把干部的工作成效交由群眾來評判。同時，結合實際開展百名記者、百名律師、千名政法干警、千名紀檢監察干部、千名人大代表、千名政協委員走進“干群連心室”活動，使“干群連心室”真正成為收集民情民意的第一陣地，化解矛盾問題的第一現場，服務人民群眾的“第一平臺”，群眾路線教育的“第一教科書”，干部成長鍛煉的“第一搖籃”。

二是暢通聯系服務群眾“最后一公里”。全市171個鄉鎮（街道）都建立了便民利民服務中心，實行一站式辦理、一條龍服務；2895個村（社區）都建立了便民利民服務站，推行村干部輪流坐班和群眾事務代辦制；4523個自然寨建立了便民利民服務點，努力實現辦理證件證照不出村、化解矛盾糾紛不出村、落實惠民政策不出村。整合資源，構建集專門網站、手機短信、專用電話“三位一體”的“民情快車”平臺，開通了“12345”市民服務熱線，盡量讓群眾“不出門、不上訪、不花錢”便可以快捷、無障礙地反映問題、訴求和建議。德江縣以“背雷鋒包、開群眾會、辦貼心事”為載體，駐村干部主動亮身份，為群眾提供代辦代購服務。

三是開展“三個開刀”專項整治行動還政于民。以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，在全市上下開展“三個開刀”專項整治行動。在黨政機關向“不找熟人辦不成事”開刀，重點針對門難進、臉難看、話難聽、事難辦，吃拿卡要，亂收費、亂罰款、亂攤派，以權謀私等問題進行整治。在司法執法系統向“有理有據得不到公正結果”開刀，重點針對選擇性執法、隨意性執法，接受當事人吃請、娛樂性消費和財物，辦人情案關系案金錢案等問題進行整治。在鄉村兩級向“沒有關系得不到公平對待”開刀，重點針對在落實惠民政策、便民利民服務、扶貧濟困等方面辦事不公，優親厚友，謀取私利，矛盾糾紛化解不公正、不及時，群眾訴求長期得不到解決等問題進行整治。讓群眾找不找熟人都一樣辦成事，讓辦事憑關系的潛規則沒有市場。截至目前，已查出有關問題247個，52人受到黨紀政紀處分，對首批5個“三個開刀”典型案例進行了公開曝光，以實實在在的效果取信于民，社會各界反響熱烈，贏得了群眾一致好評。

（二）建強堡壘凝聚民心

提升基層組織為民服務能力，建強堡壘是基礎；凝聚人民群眾力量，共謀發展大計，同樣需要加強堡壘陣地建設。銅仁市將組織優勢轉化為發展優勢、服務優勢，自覺服務基層、服務發展和服務群眾，讓人民群眾切身感受黨組織的溫暖，使基層黨組織堡壘強起來、組織得擁護。

一是加強基層黨組織帶頭人建設。堅持配發展型基層黨組織班子和選發展型基層黨員、干部的鮮明導向，加大“兩推一選”和“海選”工作力度，對7名鄉鎮黨委書記、114名村黨支部書記、419名基層黨組織班子成員進行“公推直選”，使一大批優秀黨員、干部進入了基層黨組織班子和培養選拔視野。牢固樹立干部選配與區域發展相適應的理念，用發展的眼光考察干部，用發展的需求物色干部，用發展的績效任用干部，突破“四唯”藩籬，一改過去注重學歷、年齡、性別結構選配干部的固定思維模式。大力實施“一村一名大學學歷黨員工程”，注重將農村知識青年發展為黨員，條件成熟的及時選拔進村“兩委”班子；組織符合條件的村支兩委成員和村內黨員進行提升學歷教育，不斷改善農村黨員隊伍結構。

二是完善基層黨組織預警機制。對照“五個好”的目標要求，按“很好”、“好”、“較好”、“一般”、“差”五個等次，制定黨組織分類參考標準，并根據分類參考標準，對黨組織運轉情況進行量化打分，評定等次，設置運轉情況預警線，組織黨組織進行自評打分并對號入座，然后對黨組織運轉情況進行考核，開展群眾滿意度測評，綜合確定其等次，對處于不同等次和預警線的黨組織，有針對性地制定具體方案，進行分類幫助指導。江口縣官和鄉新田村黨支部因矛盾糾紛多、基礎設施差、產業發展薄弱等問題被定為后進村級黨組織。該村通過“公推直選”選出了新的帶頭人，并將幾名帶富能力強、群眾威信高、熱心村級事務的黨員充實到了村“兩委”班子，極大的增強了村級組織的凝聚力和戰斗力。全村經濟社會發展呈現出可喜變化，由遠近聞名的“后進村”嬗變成“后勁村”。在官和鄉黨委對村班子的測評中，群眾滿意率達98%以上。實施預警機制以來，全市4名鄉鎮黨委書記和93名村黨支部書記被誡勉談話，82名基層黨支部書記被免職，處于“較好”以上等次的基層黨組織占92.22%。

三是創新民主管理激發基層活力。全面推行黨的代表大會常任制，認真落實黨代表任期制，完善黨代表參政議政的內容和形式，賦予黨代表審查、表決、提案、評議、視察、選舉等各項民主權利，黨代表參政議政有了制度保障，提高了黨委決策的民主化、科學化水平。改變黨員民主評議一直在體內循環的模式，全面開展黨內評、群眾評的黨員民主評議“雙評”制度，把黨內優秀、合格、基本合格和不合格評定等次與群眾滿意、基本滿意、不滿意評議有機結合起來，使每名黨員都充分認識到，自己符不符合黨員標準，是由群眾來評判的。不僅有效增強了黨員的群眾觀念和宗旨意識及黨員的主體意識，進一步擴大了基層民主，還賦予了黨員民主評議新內涵，為黨員認真進行黨性分析創造了條件。萬山區推行“村（黨）務發言人”制度，由駐村干部擔任“村（黨）務發言人”，通過召開村（黨）務發布會，按期發布村（黨）務信息等工作，解答群眾咨詢，接受群眾監督，不斷提升群眾的參與度、認同度和滿意度。

(三)同步小康永固民心

發展依靠人民，發展成果由人民共享。在爭取與全國全省同步建成小康社會的進程中，銅仁市將“民心黨建”工程與基層經濟社會發展相結合，始終突出發展主題，體現同步小康時代強音，不遺余力地提高群眾生活水平和生活質量，把人民需求和幸福作為出發點和歸宿點，確保群眾得實惠。

一是強素質提能力推動發展。銅仁市以鄉鎮黨委書記和村黨組織書記為重點，堅持政治理論與業務技能并重，突出抓好新農村建設、園區建設、城鎮建設、市場建設、經營管理等方面的知識培訓。投資300多萬元，開通“銅仁遠教”電視薈萃頻道。每年按村（社區）黨組織書記和村（社區）委會主任各500元、黨員人均50元標準預算村干部和黨員培訓經費，依托現代農業示范園區，建立基層黨員短期實訓基地，保證每名黨員每年到實訓基地參觀、考察、學習1次，切實提升黨員干部綜合素質和“雙帶”能力。江口縣閔孝鎮魚良溪村黨總支書記楊再煉在教育實踐活動中形成的黨員身份亮一亮、黨的精神學一學、惠民政策講一講、產業發展帶一帶、群眾困難幫一幫、矛盾糾紛勸一勸、群眾意見聽一聽、個人不足找一找、履職踐諾評一評、名利好處讓一讓“十個一”聯系服務群眾工作法，就是教育實踐活動取得的重要成果。說起“十個一”工作法，全國勞動模范、江口縣閔孝鎮魚良溪村黨總支書記楊再煉深有感觸，“踐行群眾路線，‘十個一’的每一項，想的是群眾的事，忙的是群眾的事，大多數群眾都認可，作用還是蠻大的。”自2004年任村黨支部書記以來，楊再煉團結帶領全村黨員和群眾大力調整產業結構，走出一條富民強村之路，魚良溪村由昔日的“爛桿桿村”一躍成為當地聞名的富裕村。

二是聚集黨員做強產業。按照“把黨組織設置在產業鏈上，把黨建融入產業中”的工作思路，根據產業區域或產業鏈條，按“地域相鄰、行業相近、就近就便、自愿組合”組建產業黨組織。同時，圍繞產業發展需要，設立各級各類服務產業發展的功能性黨組織。組織和引導有創業精神和創業能力的農村黨員把組織關系轉移或歸屬到產業黨組織，影響和帶動其他農村黨員積極向產業集聚，支持、鼓勵黨員帶頭創辦種植、養殖、加工、貿易、服務等項目或領辦專業合作社。全市有18000多名黨員集聚在產業鏈、有1338個專業合作社由黨組織或黨員領辦，較好地帶動了農民增收致富。思南縣塘頭鎮青杠壩村支書冷朝剛組織村干部帶頭示范，種植50畝大蒜，實現了比水稻豐收年景還多3倍的收入。試種成功，村民紛紛上門取經，從傳統作物轉種大蒜。之后幾年，大蒜種植上了路，冷朝剛又發動全村干部群眾種植辣椒、西瓜等經濟作物，并在不斷探索實踐中構建了“壩區發展優質高產糧油、半山發展優質高效農經、山上發展高產林果”的農業產業發展格局。2013年，該村村民人均純收入9000元以上，村集體經濟收入20萬元以上。村民富了，村集體經濟也要隨之壯大。冷朝剛提出從每斤辣椒、大蒜和一枚雞蛋銷售收入中提取1分錢組織費的方式，增加集體經濟收入，用于村基礎設施建設和公益事業。現在的青杠壩，小樓林立，道路通暢，村民精神文化生活豐富，展現出“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村風貌。

三是建立信息平臺為民服務。依托“干群連心?同步小康“駐村工作，建立“民情大數據”，以戶為單位建立家庭檔案，以自然寨為單位繪制民情地圖，以村為單位建立村情信息庫，以縣為單位建立小康信息庫，與精準扶貧建檔立卡工作緊密銜接，對貧困戶實施精準扶貧，改“大水漫灌”為“配套滴灌”。2013年完成2個縣和45個貧困鄉鎮“減貧摘帽”任務，減少貧困人口22.1萬人，貧困發生率比上年下降5.8個百分點。玉屏縣依托“民情電子系統”深入推進“干群連心?率先小康”駐村工作、加強和創新社會管理的“細胞工程”建設和精準扶貧工作。按照“共搭平臺、共享信息、精準對位、動態管理”的要求，依托“民情電子信息系統”，建立精準扶貧信息平臺，讓扶貧項目、資金、措施、力量精準用在貧困農戶上，實現結對幫扶、產業扶持、教育培訓、危房改造、生態移民、基礎設施“六個到村到戶”準確無誤。實現了精準扶貧信息平臺與民情電子信息系統無縫對接，為扶貧資源精確化配置、貧困農戶精準化扶持、貧困人口精細化管理打下堅實基礎。目前，該系統已在全省推廣使用。

三、工作成效

（一）錘煉了干部作風，贏得了群眾支持。駐村干部走村串寨，深入農戶家中，吃農家飯、住農家屋、說農家話，傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，拉近了干群間的距離，密切了黨群干群關系，贏得了群眾支持。尤其是面對旱情和洪澇災害，“干群連心室”駐村干部堅守一線，與各級黨員積極參與當地黨委政府組織的抗旱救災工作，帶領群眾生產自救，組織送水隊伍義務送水，幫助老百姓解決生產生活中存在的實際困難和問題，發揮了“主心骨”作用。實施“民心黨建”工程以來，駐村干部共走訪群眾129.6萬人次，涌現出一大批黨員模范和先進典型，很多村里的老人把駐村干部親切地稱為“干兒子”。

（二）建強了基層堡壘，凝聚了群眾力量。各級各部門和駐村干部想群眾所想、急群眾所急，送溫暖、送信息、送技術、送政策，全力幫助基層群眾解決實際困難和問題。駐村干部深入基層，與群眾交心談心，耐心細致做好群眾教育和思想疏導工作，引導群眾以合法形式理性表達利益訴求，最大限度消除各種不穩定因素，把矛盾問題化解在基層，消除在萌芽狀態。實施“民心黨建”工程以來，共培訓農村黨員干部群眾39萬人次，解決難題實事5.1萬余件，謀劃致富思路12.3萬條，有效密切了干群關系，使基層黨組織更加得到群眾擁護。

（三）理清了發展思路，推動了經濟發展。駐村干部幫助理清發展思路、推動經濟發展。結合村情實際，幫助理清思路、狠抓產業發展，通過爭取項目、資金、技術等給予支持，全力幫扶農村經濟發展，實現同步小康。幫著群眾想、做給群眾看、帶著群眾干，幫助群眾脫貧致富，贏得了群眾的廣泛贊譽。實施“民心黨建”工程以來，駐村干部幫助基層協調項目6347個，協調解決資金2.7億元，創辦經濟實體3855個，9538名黨員參與了創業，帶動群眾22.7萬余人，生產的類別涵蓋農產品加工、種植，農業機械服務等類型，年產值7.1億元，年利潤達1.8億元。

四、幾點啟示

“民心黨建”工程的核心理念是“民”，以貼近民心為基礎，以凝聚民心為途徑，以永固民心為目的的執政為民的做法，既為黨群對話搭建了一個較好的溝通平臺，又將同步小康作為奮斗目標，抓住了黨委政府和人民群眾共同關注的核心問題，契合了中央關于加強基層服務型黨組織建設的精神要求，是踐行黨的群眾路線教育實踐活動、加強基層服務型黨組織建設的生動實踐，具有鮮明的時代特征和豐富的思想內涵，針對性和實用性較強，對如何加強新形勢下黨的基層組織建設具有較強的推廣價值。

啟示之一：黨的組織優勢是農村發展農民致富的基礎。“民心黨建”工程的一個顯著特點，就是充分發揮黨員干部和基層黨組織優勢，緊扣農村經濟社會發展主題，圍繞群眾所求所需所盼，選派干部下基層接地氣，拉近與群眾的情感距離，幫助群眾辦好他們難以辦好的事，從而實現組織建設與經濟建設相融合。因此，只有把黨的組織優勢轉化為推動發展的強大動力、轉變為經濟發展優勢，才能創造出讓群眾摸得著看得見的實實在在的實績，群眾才會更加相信組織、支持組織、積極向組織靠攏，形成共謀發展的強大合力。

啟示之二：多方聯動是推動組織建設和農村經濟發展的保證。要實現基層組織建設與農村經濟發展雙促進雙發展目標，僅靠組織部門不行。銅仁市把“民心黨建”作為市、縣、鄉黨委書記述職評議內容，堅持抓書記、書記抓。在強化基層堡壘和加快農村經濟社會發展過程中，基層組織建設需告別組織部門唱“獨角戲”的歷史。應充分整合精準扶貧、農業、發改、小城鎮建設、計生、綜治等部門資源，按照“政府主導、部門聯動、社會參與、多元投入、統籌發展”的原則，集中足夠的人力、物力、財力，才能辦大事、辦成事。

啟示之三：推動農村經濟社會發展需尊重農民的意愿和選擇。推動農村發展的主體是農民，長期的生產生活和思想觀念的轉變既讓他們明白腳下的土地當下適合發展什么，也讓他們知道打算將來發展什么。所以，黨員干部和基層組織在帶動農民發展經濟時，應以“謀士”的身份加以引導，而不是主導，更不能把黨委政府的發展計劃強加給群眾。要始終征求群眾意見，把群眾利益放在第一位，只有群眾支持了、答應了，才能實現變“要我干”為“我要干”、由“逼著干”到“爭著干”的轉變，這樣一來，群眾抓住了改變貧窮落后命運的根子，才會更好地發揮他們的主觀能動作用，譜寫群眾“主唱”、政府“伴奏”的和諧旋律。