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中國共產黨新聞>>黨建>>第三屆全國基層黨建典型案例征集>>網上展示>>黨的群眾工作

江西豐城:在基層黨組織建立矛盾糾紛“金牌調解”的免費“社會法庭”

2014年12月17日10:52    來源:人民網-中國共產黨新聞網

一、背景

史載,江西省豐城市歷來民風彪悍,被戲稱為第57個民族“蠻族”。2000年,豐城發生“8?16”群體性事件,數千村民打砸了4個鄉鎮政府、50多戶村干部住宅,震驚全國。2012年以來,人口近150萬的豐城市主動將工作重心下移,探索為民務實清廉的群眾路線方法,率先在矛盾頻發的小港鎮、河州街道等鎮(街道)村(社區)建立矛盾糾紛“金牌調解”制度,設立“金牌調解室”,為群眾打造免費“社會法庭”,以創新探索型黨建項目立項。

二、做法與成效

制定并完善調解制度與調解機制。市委制定了《關于在全市鄉鎮(街道)基層黨組織中建立“金牌調解”制度實施方案》。該方案共分指導思想、工作原則、調處流程、主要措施等六大塊,堅持依法調解、雙方自愿、歸口受理等工作原則,分申請受理、調查取證、啟動調解、簽訂協議、結案歸檔、跟蹤回訪等6個程序。方案規定,要建立村(社區)干部輪流值班制度,每天安排1—2名干部值班,24小時受理群眾反映的矛盾糾紛;建立矛盾糾紛排查預警機制,設立村(社區)預警信息員,組建村級治安維穩巡邏隊,定期開展排查,及時發現報告矛盾糾紛、安全隱患和事故苗頭;建立民情反饋機制,通過設立群眾意見箱、開通熱線電話、開展“民情家訪”等形式,搜集社情民意,掌握矛盾糾紛的動向。同時,公布“金牌調解”流程、調解員的姓名職務等信息,擴大群眾知情面。方案對“金牌調解”流程圖作了詳細說明,制定了“一案一卷”參考樣式,包括“金牌調解”申請書、調查筆錄、調解協議書及回訪記錄等等,具有很強的操作性與規范性。2013年3月19日,河洲街道紫云社區接到公園2020小區熊志燕的“金牌調解”申請書。熊志燕在中國人壽保險公司上班,做工程生意的熊志軍懷疑妻子有外遇,經常檢查她的電話記錄及交朋結友情況,爭執一發不可收拾。3月18日早上,熊志軍失手將熊志燕推倒致傷,糾紛驟然升級。“金牌調解”員尚秋英等人于3月20日對其鄰居徐紅梅、左細妹作了調查筆錄,并于3月22日在社區“免費法庭”開庭審理此案,采取“冷卻待機調解法”,先冷卻處置,待雙方氣消趨于理智后,再擇機調解。糾紛平息30天后,“金牌調解”委員會作了回訪,兩口子又恢復了往日的親昵與歡愛。

市委成立了市鎮村三級工作領導小組,由黨組織書記為第一責任人,聯同綜治、公安、司法、法院、信訪、民政等相關部門,形成了書記抓、抓書記、一抓到底的工作機制。通過組織推薦和民主推薦的方式,從各村的離任老黨員、老干部、老教師、老軍人、老職工或理事會代表等熱心調解工作村(居)民代表中選聘一批調解員,組建了一支素質高、熟政策、懂法規、公道正派、群眾公認的調解員隊伍。“五老人員”有以下優勢,一是德高望重,舉足輕重,一言九鼎,群眾信任;二是富余時間多,“愛管閑事”,樂于為村民辦實事;三是發揮“余熱”,重返“工作崗位”,能更好地實現自身價值。同時,各鄉鎮參照村組(社區)干部的管理,落實調解員每人每年至少1000元的績效工資。針對全市部分村級辦公場所陳舊破陋的問題,近兩年,共投入4000萬元先后完成了118個村部新建改造。同時,對還未及時改造的村,通過整合祠堂、文化活動中心、空置民房和公房等現有資源,采取租賃、借用、置換等多種途徑,全面落實579個村、居委會(社區)金牌調解室的辦公場所,做到有調解室門牌、有會議桌椅、有規章制度、有調解臺賬,有專人管理。并為每個村委會配備了一臺電腦,實行信息化辦公。為確保調解員客觀公正的履行職責,各級制定出臺了《金牌調解流程》和《調解員職責》等一系列調解制度,對矛盾糾紛調解的范圍、辦理時限、調解程序、回訪機制以及調解員的權利和義務做了詳細規定,保證了調解工作客觀公正、尊重事實、以理服人。市委組織部和市司法局聯合出臺《關于開展“爭創優秀金牌調解室、爭當優秀金牌調解員”競賽活動的實施方案》,每年評選表彰10個優秀金牌調解室和22名優秀金牌調解員,并授予獎牌、頒發證書。對評為優秀的金牌調解室和調解員,分別給予600元和300元經濟獎勵。

探索并歸納調解方法與調解策略。“金牌調解”員針對“錢財型”糾紛,以情感為切入點,充分發揮親戚、同學、戰友等勸導說服當事人,化解心理“疙瘩”;針對“拳頭型”糾紛,則以反面典型的遭遇加以渲染,以“案例”作剖析,使當事人了解到問題的“嚴重性”,敲山震虎,讓矛盾雙方“乖乖就范”;針對“口水型”糾紛,實行一對一跟蹤督辦,掌握其思想動態,切斷其傳播渠道,化整為零,各個擊破,從源頭上對癥下藥,化解其心理癥結,定期進行回訪、下訪,杜絕后患。大多數糾紛者沖“金牌調解”而來,往往只要平,不要贏;只要理,不要利。說白了就是“樹活一張皮,人活一口氣。”小港鎮黨委組織委員馮國軍,3年來親歷過不下50次的糾紛調解,一線實戰讓他摸索出一套“因材施教”的“金牌調解謀略”。在他的民情日記本上,密密麻麻地速記著一起起矛盾糾紛的當事人、起因、經過及調解結果等,就像作文的眉批與點評一樣,每一起案例,馮國軍對調解方法作了備注與改進,以便在下一次調解中能按圖索驥、有的放矢、對癥下藥。經他篩選出的調解法有6種,包括冷卻待機、求同存異、親情感化、判例參照、現場聽證、部門聯動等法,分別對應婚姻、賠償、家庭、經濟、民事、跨界等糾紛。

“金牌調解”實行陽光操作,將金牌調解方案、程序以及調解員個人信息在公示欄公開;在調解場所設置調解主持人、調解員、調解申請人和被調解申請人座席以及旁聽席,確保調解公平;邀請相關專業人員擔任“金牌調解”觀察員,確保調解公正。調解員按照問題的輕重緩急,事情的繁簡多少,分門別類建立調解臺帳,統籌安排,融會貫通。對鄰里糾紛、婆媳不和等家庭矛盾,上門調解,搶占先機,把握主動;對土地糾紛、債權糾葛等經濟矛盾,邀請鎮綜治辦、派出所人員做調解觀察員,依法依規調解;對傷害糾紛、事故沖突等社會矛盾,在及時控制事態發展的基礎上,報送鎮綜治辦,通過司法、法院進行調解。對經濟困難的群眾提供免費法律援助、免費打官司,幫助他們維護自身利益。市委組織部、市司法局還建立了回訪制度,對調處成功的案例,安排調解員定期上門進行跟蹤回訪,督促雙方履行合約,防止矛盾糾紛的反彈。

注重并落實調解管理與調解宣傳。市委堅持每季度在調解員中開展“一次培訓、上堂黨課、組織一場現場調解”,邀請省司法廳、政法院校老師進行集中授課,傳授調解各類矛盾糾紛的方法,提高調解員化解矛盾糾紛的能力和水平。先后組織黨員干部和金牌調解員參加培訓8320人次。開展以貧困戶、信訪戶、孤寡老人、留守兒童為聯系重點的民情家訪活動,每月定期走訪,幫助解決生產生活困難,化解信訪積案。各鄉鎮(街道)按照遵紀守法、勤勞致富、尊老愛幼、移風易俗、鄰里和睦五個方面評選20戶“文明家庭”,并進行公開表彰和物質獎勵,通過開展“文明家庭”創建活動,在全社會倡導和諧友善、文明健康的社會風氣。

市委始終把預防工作作為重中之重,努力把預防工作做在調處之前,把調解工作做在激化之前,把回訪工作做在反彈之前。充分發揮市鎮村農村腰鼓隊、老年協會、農民書法協會等民間組織力量,通過村腰鼓隊傳唱金牌調解“三字歌”,表演《金牌調解暖我心》、《送法》等小品劇,潛移默化對群眾進行普法教育。同時,印發了“打一場架的成本”、“有矛盾、找司法”、“有問題來調解、來調解沒問題”等宣傳資料10萬多冊,發放到村民手中,提高群眾的法律意識。總結婚姻糾紛、人身傷害糾紛、贍養撫養糾紛、經濟糾紛、土地糾紛、重大復雜矛盾糾紛等六種矛盾糾紛的調解方式,印發成冊,發放到調解員手中,提高化解矛盾糾紛的針對性。對調處成功的案例,由調解員定期上門回訪,督促雙方履行合約,防止糾紛反彈,提高糾紛調解的實效性。白土鎮黨委結合本地實情,把每月的8、18、28日定為“免費法庭日”,村民有生活困難、有矛盾糾紛等,可以到“金牌調解室”傾訴。鎮包村干部和金牌調解領導小組成員針對群眾反映的問題,按照生產生活等不同類型分門別類、詳細登記。另外,每季度末的最后三日均為“免費法庭日”,對群眾反映的問題、辦理責任人、辦理措施、辦理結果等,分別在村干部會、村民代表會、村民大會和村務公開欄上予以通報、公示,在群眾“家門口”對調解辦理情況進行評議和測評。“免費法庭日”里,調解領導小組定期組織群眾討論影響穩定和諧的現狀,由“金牌調解”成員和鎮包村干部負責接待并做好答復、處理。通過坐在一處聊,使村民怨有處訴、難有人幫。白土鎮崗霞村謝根華村民說:“以前有矛盾糾紛,要跑鎮里、市里,費時費錢費力,現在有了‘免費法庭日’,人民調解員情況熟悉、辦事公道,在‘家門口’就把問題解決了。”

三、探討

“免費社會法庭”的實施,有力地推動了人民調解工作。一是人民調解組織變得更“硬”。人民調解組織化解矛盾糾紛“第一道防線”的作用逐步明顯,人民調解的影響不斷擴大,有效促進了基層矛盾糾紛化解,維護了社會和諧穩定。二是調解員的作用變得更“強”。吸收離任村(社區)干部、無職黨員和老律師等“五老”人員為調解員,使離任村干部退休不退志、退崗不退色,調解員化解矛盾糾紛的作用得到了更好發揮。三是信訪不信法的現象變得更“少”。過去,群眾即使出現小矛盾小糾紛,也動不動上訪找領導解決,甚至出現纏訪、聚眾鬧訪、非法越級訪情況,認為“小鬧小解決、大鬧大解決”。現在,群眾遇矛盾糾紛,首先想到的是“免費法庭”,想到的是“金牌調解”,群眾上訪現象明顯減少。當今,黨的群眾路線教育實踐活動的開展,倡導在群眾“家門口”解難題、解心結、解糾紛。要接好“地氣”,贏得“人氣”,“免費社會法庭”還有待于健全與完善,從根源上找準問題、解決問題,真正做到讓群眾滿意。

要完善“金牌調解”預警及責任追究措施。每周要對群眾矛盾糾紛進行排查,包括敏感期等重點時段前的排查,以及群體性事件隱患、苗頭的排查。收集預警信息,完善處置預案,將每起矛盾糾紛的問題誘因等記錄在案,分級納入預警處警臺帳管理,逐一督辦銷號,從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生。做好群眾矛盾糾紛調解工作,領導是關鍵。按照“黨政一把手負總責”和“誰主管、誰負責”的原則,明確村(社區)一把手是矛盾糾紛調解第一責任人,分管領導是主要責任人,“五老”離任干部及調解信息員是直接責任人,有效形成矛盾糾紛調解的責任體系。實行“一個糾紛、一位領導、一套方案、一抓到底”的工作責任制,強化矛盾糾紛排查責任追究制度,把做好矛盾糾紛調解實績納入考核范圍。對工作失職、排查調解不力,或貽誤時機,致使小矛盾釀成大事端的責任領導和責任村(社區)給予警告及綜治工作“一票否決”。

要深刻認識矛盾糾紛的根源及性質。要能弄清矛盾糾紛的態勢,比如涉及范圍、輕重緩急等;能摸清矛盾糾紛的成因,如處事不公、貪污腐敗等;能搞清矛盾糾紛的性質,如人民內部矛盾與非人民內部矛盾等。在預防化解糾紛時能做到早排查、早發現、早消除,對已出現的糾紛能做到制定方案精、調查取證準、制止事態快。要權威、妥善調解矛盾糾紛。做到責任明確,調解及時。敢于說真話,動真格,既聽取矛盾雙方的意見與要求,研究合理訴求的解決辦法,又尊重群眾與基層的建議與看法,從大局出發,實事求是,以理服人。杜絕因個體事件釀成群體事件,因松散型問題變成組織性問題,因非對抗性矛盾變為對抗性矛盾,提高了初信初訪的調處率,提高了群體事件的處置率,提高了信訪工作的效能率。

要因地制宜因材施教調解矛盾糾紛。各地要結合本地實情,有針對性地做好群眾工作,對民風淳、民情濃的地方,重點以預防為主,突出調解工作的感化性與感召力;對矛盾重災區,要采取“主次分明、各個擊破”的調解戰略,找準矛盾糾紛的根源及癥結,“觸類旁通、對癥下藥”,有效控制矛盾蔓延及激化。“金牌調解”要與法制宣傳相結合,要作為一個重要黨建項目去實施,作為群眾性教育實踐性活動的有益載體去開展。要健全調解組織網絡,掌握準確的糾紛信息,要完善調解方案及制度,落實“以獎代補”機制;要加大普法教育力度,提升群眾法律意識。讓群眾在遇到矛盾糾紛時多一份理性,少一份沖動,自覺通過法律途徑維護權益,減少矛盾糾紛的發生。

要進行必要的心理疏導及人格感化。調解是一門藝術,調解是在調節個人心理因素的基礎上對行為的控制過程,它不僅要求調解人員具備法律知識,也應掌握一些心理學知識,為調解的實現提供具體運作方法。了解及掌握心理學,有助于在制度保障的前提下,提高調解工作的效率,調動個體趨利避害的本能,將糾紛化解于萌芽,并對當事人進行心理疏導。調解員要經驗足、能力強、素質高、懂法律,并強化村干部及調解員的個人素質、人格魅力的培養。要根據實際情況采取就地調解、上門調解等主動調解方式,實行“人民調解、行政調解、司法調解”的“三調聯動”機制。

(責編:秦華、權娟)
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