河南省洛陽市老城區(qū)位于洛陽市城市區(qū)中東部和北部，是洛陽最早的建成區(qū)，總面積56.7平方公里，總人口18.9萬人，現(xiàn)轄9個街道辦事處，11個行政村、36個社區(qū)，現(xiàn)有基層黨組織337個，黨員6016名。

老城歷史悠久，人文底蘊深厚，是古洛陽現(xiàn)存風貌最古老的城市區(qū)。其建城史可追溯到公元前1042年的西周時期。北宋始設河南府城，“老城”之名由此而來。悠久的文明史孕育了無數(shù)歷代名流、文人雅士。老子著《道德經(jīng)》，許慎作《說文解字》，蔡倫造紙、張衡制儀、司馬氏治典、杜甫、白居易等在此流下了千古詩篇；東漢董公祠、隋朝周公廟、唐朝天堂、明堂遺址、宋代文峰塔、明清鼓樓，聞名遐邇。

一、背景

隨著改革開放的不斷深入，當前已進入深水區(qū)和關鍵期，各種社會矛盾和問題日益凸顯，區(qū)域發(fā)展不平衡狀況亟須扭轉，經(jīng)濟轉型升級的壓力急劇增大，各種利益沖突的協(xié)調(diào)難度不斷加大，對新時期黨員干部的作風建設提出了更高的要求。習近平總書記指出，一個地方的工作，成在干部作風，敗也在干部作風；一個地方的事業(yè)，興在干部作風，衰也在干部作風。在黨群干群關系這對基本矛盾中，黨員領導干部是矛盾的主要方面。因此，老城區(qū)把解決黨員干部作風問題作為踐行黨的群眾路線的首要問題。以踐行黨的群眾路線教育實踐活動為契機，經(jīng)過充分調(diào)研，我區(qū)結合區(qū)情實際創(chuàng)新實施“負面清單”管理項目，以強化機關作風建設，破除四風，著力解決“不作為、慢作為、亂作為”問題，引導各級黨員干部盡職盡責，以過硬的工作作風、自覺為民服務的意識，切實解決聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題。

二、主要做法

在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中，洛陽市老城區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛征求群眾意見，查擺出群眾最深惡痛絕、對黨的形象損傷最大、基層干部最容易犯但不能犯的事項，列出從區(qū)委書記到一般黨員的各級黨員干部的“負面清單”，向群眾公示，接受群眾監(jiān)督。這一管理模式實施數(shù)月以來，該區(qū)各單位黨員干部精神狀態(tài)、工作作風持續(xù)向好。

（一）查擺問題，列出單子

形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風，雖然只是發(fā)生在少數(shù)黨員干部身上，但都是發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益、傷害群眾感情，影響十分惡劣。黨的群眾路線教育實踐活動要讓群眾“叫好”，必須向這些問題“叫板”。

把問題找好。考慮到參與第二批教育實踐活動的黨組織和黨員、干部大多處在工作一線，涉及的矛盾和問題更加具體直接，不同行業(yè)黨員、干部常犯問題的表現(xiàn)和程度也不盡相同，老城區(qū)委要求各級黨員干部采取群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議等方式，梳辮子、拉單子。一是對照“四風”清單查擺問題。二是對照群眾意見查擺問題。三是對照制度規(guī)定查擺問題。四是對照工作差距查擺問題。同時要求，查擺問題一定要真查實擺、追根溯源，具體到人、明確到事，不能輕描淡寫、隔靴搔癢。最終，根據(jù)各方面意見、建議，老城區(qū)列出兩類共計71項禁止事項。第一類是履行職能不到位問題，不作為、慢作為、亂作為。第二類是服務群眾不到位問題，特權病、冷漠病、懶散病嚴重，“最后一公里”不通。

把單子列好。為使“負面清單”更有針對性和可操作性，區(qū)委組織部組織召開了5次討論會、2次群眾懇談會，區(qū)委書記也多次主持召開區(qū)委常委會專題研究此事，先后數(shù)易其稿。今年5月，該區(qū)以區(qū)委的名義正式印發(fā)針對區(qū)級領導干部、區(qū)直機關工作人員、窗口服務單位人員、執(zhí)法部門人員、辦事處人員、社區(qū)人員、行政村兩委成員等7類人員的7個“負面清單”， 以條目形式列出各類別、各層級人員禁止事項。

其中，區(qū)級領導干部“負面清單”最長，共有12個嚴禁事項，其中包括嚴禁以會議落實會議、以會議代替落實、超規(guī)格開大會、開長會；嚴禁在公務活動中高消費或參與娛樂活動；嚴禁公車私用、公費旅游、公款吃喝；嚴禁干預或插手政府采購、工程項目招投標等事項；嚴禁在干部選拔使用中違規(guī)打招呼、透信息；嚴禁從事營利性商業(yè)活動；嚴禁利用職務之便為自己或親屬謀取利益；嚴禁收受賄賂、收受禮金、購物卡、土特產(chǎn)等財物。《區(qū)直機關工作人員負面清單》明確提出，嚴禁上班時間上網(wǎng)聊天、逛淘寶、玩游戲、看電影等從事與工作無關的事宜。《執(zhí)法部門人員負面清單》專門強調(diào)，嚴禁對執(zhí)法對象態(tài)度蠻橫、言語粗暴、挾私報復；嚴禁不經(jīng)批準在“安靜生產(chǎn)日”到企業(yè)執(zhí)法；嚴禁以執(zhí)法人員的身份壓價消費；嚴禁擅自設立罰款項目以罰代管或改變罰款標準。《窗口服務單位人員負面清單》特意說明，嚴禁對服務對象生、冷、硬、橫，說服務忌語，不一次性告知咨詢事項，來回折騰服務對象，制造麻煩。

（二）對照清單，破除“四風”

區(qū)委文件下發(fā)不久，各單位、各部門紛紛在顯著位置公示、宣傳涉及自己的“負面清單”和監(jiān)督電話，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，同時結合自身實際，研究制定形成與各自“負面清單”相配套的規(guī)章制度。

區(qū)財政局在執(zhí)行“負面清單”制度過程中，堅持開門干工作，先后召開3次座談會，廣泛收集黨員干部和群眾意見建議，結合日常工作中遇到的特殊情況進行補充整理，形成了財政黨員干部不準做的事，共計四類17條。他們補充制定的“負面清單”，更加緊密結合了單位實際情況，許多條款是在多年的財政實踐中提煉總結出來的，最大程度體現(xiàn)財政系統(tǒng)的“特色規(guī)定”，在局內(nèi)約束性更強、執(zhí)行效果更佳。

譬如，形式主義方面，嚴禁“遙控指揮”、作風浮漂。享樂主義方面，嚴禁上班時間逛購物網(wǎng)站，不得干與工作無關的事情，不準扎堆湊熱鬧、串崗聊天，不準隨意離開工作崗位外出溜達，不準變相搞創(chuàng)收、私設“小金庫”。奢靡之風方面，嚴禁機關內(nèi)部相互吃請，不準以各種名義拉拉扯扯；不得巧立名目、揮霍浪費，不準濫用公款報銷制度；嚴格辦公用品發(fā)放制度，加強領用登記管理，不得鋪張浪費，違規(guī)多占；嚴格落實節(jié)約用水用電制度。

區(qū)法院在落實“負面清單”時，也非常注重祛除“四風”問題。該法院負責人表示，就案辦案、機械辦案，不注重辦案的政治效果和社會效果等現(xiàn)象時有發(fā)生；少數(shù)法官紀律觀念淡薄，漠視群眾合法權益，執(zhí)法不規(guī)范，辦案拖拉。為此，他們將“負面清單”劃分為審判和紀律作風兩份執(zhí)行。

區(qū)紀委、檢察院、建設局、安監(jiān)局及各辦事處也都結合自身工作特點，細化了區(qū)委下發(fā)的“負面清單”，專門制定了各自領域、各自系統(tǒng)、各自單位的“負面清單”。區(qū)檢察院在制定檢察干警11條嚴禁的同時，還針對檢察長、副檢察長“特制”了12條嚴禁。

區(qū)檢察院也對區(qū)委“負面清單”進行了細化，并以查找崗位風險點為載體，深入開展了作風紀律整頓周活動。由各部門負責人查找本部門在辦公辦案可能出現(xiàn)或忽視的問題、風險點及確定相應的責任人。每名干警對照崗位職責反觀做的事、辦的案有無隱患，以及對風險點的認識、發(fā)生風險的危害后果、如何防范、懲戒措施等方面，寫出承諾書，經(jīng)過主管領導審核簽字后報紀檢監(jiān)察部門存檔。

區(qū)委組織部相關負責人表示，“負面清單”管理模式實施以來，廣大黨員、干部嚴格對照“負面清單”這面鏡子，做到了“四個擺進去”，即班子的問題把個人擺進去、下級的問題把上級擺進去、業(yè)務部門的問題把分管領導擺進去、社會層面的問題把自己擺進去，使“負面清單”成為了全區(qū)黨員、干部的自律準則。

（三）“負面清單”催生正能量

“負面清單”雖好，關鍵在于落實。

老城區(qū)從一開始就注重強化“負面清單”的約束力和執(zhí)行力，劃出“紅線”、標明“雷區(qū)”、架起“高壓線”，堅決糾正有令不行、有禁不止問題。近幾個月，該區(qū)以“負面清單”為準繩，持續(xù)開展對黨員干部的監(jiān)督，采取定期不定期巡視檢查的方式，全面掌握黨員干部日常工作狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)苗頭及時進行提醒，對于違反“負面清單”內(nèi)容的一律從嚴處理，決不讓規(guī)章制度成為“稻草人”擺設。

前不久，區(qū)紀委通報了一批典型案例，不少是群眾根據(jù)“負面清單”舉報的線索。

數(shù)名公務人員上班時間在電腦上看世界杯、瀏覽美食網(wǎng)等內(nèi)容，受到行政警告處分。一家單位的班子成員因公車私用和公款報銷應由個人負擔費用問題，受到行政記過、行政警告、誡勉談話等處分并退回已報銷費用。一名工作人員因上班時間打麻將，被群眾舉報，被撤銷黨內(nèi)職務。

區(qū)某委局一名公益性崗位人員也因違反“負面清單”丟了工作。5月下旬，該工作人員因違反“負面清單”中明確規(guī)定的“上班時間嚴禁逛購物網(wǎng)站”條款，被工作紀律暗訪組發(fā)現(xiàn)。該局研究決定將其辭退。

該局局長表示，嚴格的懲罰措施帶來的是作風效能的持續(xù)轉變。如今，全局上下以“負面清單”為“紅線”，在日常工作、生活中嚴格遵守“清單”所列禁止事項，機關作風明顯好轉。比如，之前經(jīng)常出現(xiàn)因提醒不到位而導致服務對象往返折騰，如今出臺的“一次性告知制度”徹底改變了這一現(xiàn)狀。

為嚴防涉車問題發(fā)生，區(qū)檢察院實行了公車集中管理制度。全院所有公務車輛鑰匙由車管辦統(tǒng)一保管，用車時須由使用人攜帶經(jīng)部門負責人或主管領導簽署的派車單，第二聯(lián)交車管辦負責人審核后領取鑰匙，存根交門衛(wèi)室保存，第三聯(lián)隨車備查。

三、成效

一是規(guī)范了黨員干部行為，有效遏制了“四風”現(xiàn)象。區(qū)委組織部有關負責人表示，在回訪調(diào)查中，廣大黨員干部普遍認為，區(qū)委在此次教育實踐活動中提出“負面清單”管理制度對于基層部門來說是一場“及時雨”，不僅有效遏制了單位內(nèi)部長期存在的“四風”現(xiàn)象、規(guī)范了黨員干部行為。

二是黨員干部的精神面貌大有改觀。區(qū)工作紀律暗訪組成員石智衛(wèi)直言，與幾個月前相比，現(xiàn)在的暗訪工作越來越?jīng)]有“成就感”了——遲到早退的人明顯少了，沒人敢上班打游戲了，干部職工的精神面貌也大有改觀。

三是切實解決了聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題。解決聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題關鍵在基層，通過嚴格執(zhí)行“負面清單”管理制度，促使廣大黨員干部主動作為，不推不讓，做實群眾工作，糾正了發(fā)生在群眾身邊的不正之風，切實維護了群眾的合法權益，有效地把聯(lián)系服務群眾“最后一公里”變?yōu)椤傲愎�里”�?/p>

四、探析

老城區(qū)的“負面清單”管理模式，是受了上海自貿(mào)區(qū)的“負面清單”管理模式的啟發(fā)。

上海自貿(mào)區(qū)的“負面清單”管理模式，也稱投資領域的“黑名單”，是指政府規(guī)定哪些經(jīng)濟領域不開放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領域和經(jīng)濟活動都許可。這種模式最大好處是，讓外來企業(yè)可以對照這個清單實行自檢，對其中不符合要求的事項先行進行整改，提高了進入效率。

實踐表明，該模式應用于干部作風建設方面，亦能收到不錯的功效。但這并不是說，“負面清單”之外的行為、做法都被許可，而是通過此種方法給大家傳遞一個強烈的信號，“負面清單”高懸，務必謹言慎行。下一步，我們將著重做好四個方面的工作。

一要增強“負面清單”的針對性。列單子、擺問題，若是籠而統(tǒng)之、大而化之，執(zhí)行者一定不知所云，執(zhí)行起來肯定“跑題”。只有抓住根子、找準靶子，把單子列清楚一點、列細致一點，才能讓黨員干部真正把自己擺進去，把問題找準找實，也才能辨癥施治、藥到病除。

二要強化“負面清單”的嚴肅性。制度不落實，比沒有制度更可怕。“負面清單”一旦公示于眾，就要以鐵的手腕來執(zhí)行，堅決查處發(fā)生在干部身上、群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決整治軟骨病、特權病、冷漠病、浮躁病、懶散病、梗阻病。對有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊再犯的，要嚴肅批評教育，必要時采取組織措施和紀律措施。

三要提高群眾的參與度。群眾的眼睛是雪亮的。黨員干部有沒有問題、有什么問題，群眾最有發(fā)言權。要堅持開門搞活動，以真誠的態(tài)度感動群眾，以實在的成效取信群眾，充分調(diào)動群眾的積極性，并根據(jù)征求到的群眾意見及時歸納完善“負面清單”。唯有此，才能推動“負面清單”管理模式越走越寬、越走越遠、越走越見效。

四要“負面清單”管理要與“正面清單”管理融合推進。一定程度上，崗位職責、部門職能可謂“正面清單”或“權力清單”。“正面清單”和“負面清單”，絕不可厚此薄彼、強此弱彼，要相輔相成、融合推進。這樣，可以讓黨員干部更深刻地認識到，某個權力崗位能做什么，不能做什么，一旦越界，便可依法問責，將極大地規(guī)范政府行為。

我區(qū)自推行“負面清單”管理項目以來，已取得初步成效，“負面清單”已成為老城區(qū)在新形勢下轉變黨員干部作風的“驅動器”、密切黨群干群關系的“潤滑器”、固本強基，夯實基層黨組織的“聚合器”。我區(qū)將以實際行動踐行群眾路線的重要內(nèi)涵，以真抓實干托舉人民幸福的中國夢，以“問題在我手中解決、工作在我手中創(chuàng)優(yōu)、民生在我手中改善、發(fā)展在我手中提速”的老城作風，破解難題，助推發(fā)展，邁步前行！