經濟發(fā)展水平不高、農民增收困難、村級集體經濟薄弱等是當前利川市推進農村經濟社會發(fā)展過程中存在的客觀現實；村支“兩委”班子戰(zhàn)斗力不強、黨員先進模范作用發(fā)揮不夠等是當前利川市基層黨組織建設面臨的一大難題。如何立足貧困山區(qū)實際，尋找一個有力載體，著力解決村級黨組織戰(zhàn)斗力不強、農民增收困難、村級集體經濟薄弱等難題，成為當前推進農村經濟社會全面發(fā)展亟需研究解決的重大問題。2013年初，利川市在全市經濟工作會上提出，由市委人才辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、市直部門參與，大力探索實施“村社共建”模式。結合利川市情，我們抽調人員，成立課題調研組，采取座談、走訪、發(fā)放調查問卷等方式，對我市“村社共建”模式實施情況進行了實地調研。在此基礎上，經過反復征求意見、反復修改，形成如下調研報告。

一、基本情況

利川是湖北的“西大門”，國土面積4607平方公里，轄5鄉(xiāng)7鎮(zhèn)2街道2經濟開發(fā)區(qū)，582個村（社區(qū)），總人口90余萬人，其中農業(yè)人口75萬人。2007年7月至2013年5月，全市共發(fā)展成立各類專業(yè)合作社507家（以5月30日前在工商部門登記注冊為準），其中建立“村社共建”模式的有173家，社員總數7635人，注冊資金5.64億元。

按照農業(yè)產業(yè)劃分，種植類91家，占總數的53%；養(yǎng)殖類70家，占總數的40%；加工營銷類7家，占總數的4%；其它5家，占總數的3%。

二、主要做法

（一）三種途徑實現村社共建。一是組織共建。村支“兩委”主職干部與合作社理事長、監(jiān)事長交叉任職，村支“兩委”其他班子成員與合作社副理事長、副監(jiān)事長交叉任職。同時，將合作社作為村干部后備人才培養(yǎng)、儲備庫，把合作社中能力強、致富本領高的成員吸納入黨，逐步培養(yǎng)發(fā)展成為村支“兩委”干部。二是目標共建。按照村支部確立規(guī)劃、村委會制定目標、合作社負責落實的原則，合作社（公司）與村支“兩委”簽訂戰(zhàn)略協議，共同推動農村社會經濟發(fā)展。同時，將合作社發(fā)展情況納入村支“兩委”考核目標。三是利益共建。村支“兩委”積極發(fā)揮組織協調功能，為合作社的發(fā)展提供全方位服務。合作社通過做大做強產業(yè)，成為帶動村集體經濟強力引擎，助推農村經濟社會發(fā)展。

（二）四條道路促進互利共贏。一是資源整合之路。村支“兩委”盤活土地、山林、堰塘等集體資產，并積極引導農民以資金、土地、技術等生產要素入社，加強資源有效整合力度，不斷壯大合作社經濟體。二是共同管理之路。建章立制，嚴格執(zhí)行章程、制度和合作社管理辦法，堅持黨務、政務公開，主動接受村委會、合作社監(jiān)事會等各方面的監(jiān)督，實行村民和社員共同自治。三是合理分配之路。合作社每年向村支“兩委”繳納5萬元以上（以5萬元為基數，外加純利潤的5%）的公益金，作為村級集體經濟收入；提取純利潤的5%作為風險規(guī)避積累資金；純利潤的85%用于分紅返利。四是管理創(chuàng)新之路。通過“村社共建”，增強群眾的法制意識、合作意識、市場經濟意識，發(fā)展農村公益事業(yè)，改善群眾生產生活條件，促進鄉(xiāng)風文明、管理民主，推進農村社會管理創(chuàng)新。

（三）三項措施助推村社發(fā)展。一是抓機制建設。市委、市政府出臺了人才強市的試行意見，將該工程作為全市實施的六大重點人才工程來抓。成立了市委書記任組長，市長任第一副組長，組織部長、分管農業(yè)副市長任副組長，市委組織部、市農業(yè)局、市人力資源和社會保障局、市財政局等16個市直部門為成員的探索“村社共建”模式領導小組。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）相應成立了領導小組。二是抓人才培養(yǎng)。制定出臺了《利川市農民專業(yè)合作社領軍人才培訓方案》，將“村社共建”農村領軍人才培養(yǎng)工程納入“市委書記工程”，全年培養(yǎng)50名農民專業(yè)合作社經營管理領軍人才、30個“村社共建”示范村、100名“創(chuàng)業(yè)型黨員”、20名“創(chuàng)業(yè)型大學生村官”、600名農村實用人才。三是抓資金扶持。制定出臺了《利川市小額擔保貸款管理辦法》，每年按照10-50萬的額度重點扶持30-50戶農民專業(yè)合作社，財政部門給予全額貼息。實施黨內助力工程，擴大對合作社黨員的貼息貸款規(guī)模，專業(yè)合作社可按社內每名黨員5萬元的額度申請貼息貸款。

三、初步成效

自“探索村社共建模式，實施農村領軍人才培養(yǎng)工程”實施以來，截至目前，利川市共計培訓農民專業(yè)合作社成員3000余人次，評定技術職稱200余人，提供小額擔保貸款750余萬元，爭取郵儲銀行貸款3721萬元，落實扶持資金413萬元。

（一）黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用明顯增強。在“村社共建”模式運行的過程中，黨組織及黨員的先進模范作用，具體通過農產品試種、市場拓展兩個方面表現出來。在農產品試種方面，很多適合本地氣候、土壤的引進農產品，農民一般采取觀望態(tài)度，需要“眼見為實”的引領示范。針對現狀，黨員主動“領產品試種”，通過數月及數年的實驗和經驗積累，讓老百姓真正看到產品的價值，再逐步擴大規(guī)模。汪營鎮(zhèn)魚泉口村香菇專業(yè)合作社在引進香菇的過程中，社員普遍存在不敢種、不愿種的心理狀態(tài)，村支部書記、合作社理事長甘國松帶領部分黨員，通過外地學習考察，先行試種了20畝香菇，在看到技術門檻不高、利潤空間較大后，社員才普遍接受。在市場拓展方面，由村支“兩委”及黨員帶著農產品跑市場，讓社員不擔心銷路。產品選對了、銷路打開了，黨組織及黨員的先進模范作用自然顯現出來。南坪鄉(xiāng)營上村黃金梨專業(yè)合作社，該村支部書記、村委會主任在種植、產品包裝等技術完全成熟后，將主要精力用在產品營銷上，現已在武漢、宜昌、重慶等地建立了黃金梨銷售點。調研結果顯示，“村社共建”模式運行較好的村，黨組織及黨員民主測評高于其他村8個百分點以上，上訪及群體事件趨于零。

（二）村級集體經濟明顯壯大。各農民專業(yè)合作社，采取靈活多樣的形式，每年給村支“兩委”5萬元以上（以5萬元為基數，外加純利潤的5%）的公益金，保證了村集體經濟收入達到5萬元以上，讓村支“兩委”有錢辦事。例如：團堡鎮(zhèn)龍臺村支“兩委”利用這筆收入，自主維修了16公里村級公路，新建、維修3口水池，解決了500多人的飲水問題。元堡復興村與金土源藥材專業(yè)合作社簽訂聯合發(fā)展協議，合作社銷售收入的5%至10%作為村集體收入,用于基礎設施建設；都亭龍?zhí)洞迮c來福種業(yè)專業(yè)合作社開展戰(zhàn)略合作，共建國家蘿卜產業(yè)鏈科技研發(fā)基地，合作社按利潤的2%至5%作為公共事業(yè)發(fā)展金，用于龍?zhí)洞骞�共事業(yè)發(fā)展；營上果蔬專業(yè)合作社每售1公斤黃金梨，為村里提供0.02-0.04元作為村級集體經濟收入。據2013年村級集體經濟收入統(tǒng)計，173個“村社共建”模式村，村級集體經濟收入全部達到5萬元以上，最高達到100余萬元。

（三）農民收入明顯增加。調研結果顯示，部分產業(yè)的人均收入大大高于同地域其他人員人均收入。茶葉專業(yè)合作社成員人均純收入比當地農民人均純收入高31%以上;蔬菜專業(yè)合作社成員人均純收入比當地農民人均純收入高27%以上;果品類專業(yè)合作社成員人均純收入比當地農民人均純收入高53.52%以上;養(yǎng)殖類專業(yè)合作社成員人均純收入比當地農民人均純收入高34.7%以上;糧食專業(yè)合作社成員人均純收入比當地農民人均純收入高10.82%以上；林業(yè)專業(yè)合作社成員人均純收入比當地農民人均純收入高18.01%以上；藥材專業(yè)合作社成員人均純收入比當地農民人均純收入高30.8%以上。專業(yè)合作社的社員一般情況都有三次收益。一是土地等生產資料收益，每畝土地按200-1000元不等流轉；二是勞動力收益，每個二、三級勞動力日工資40-100元不等，平均每年按100個工作日計算；三是二次返利（年底分紅），2013年全市給社員返利最少的6萬元，最多的220余萬元。例如：汪營鎮(zhèn)白泥塘村宇騰專業(yè)合作社社員楊秀梅一家共有6畝土地，以每畝地500元流轉合作社種植辣椒、在合作社打工每天收益50元、每畝地年底分紅返利500元，三次收益讓楊秀梅一家每年增收11000余元。

（四）產業(yè)結構調整明顯加快。土地集約化壯大規(guī)模。通過承包、租賃等方式開展土地流轉，使一家一戶分散經營的地塊集中起來，形成了一產一業(yè)的規(guī)模化經營和集約化生產，發(fā)揮了土地資本由分到統(tǒng)的集聚效應。2012年，全市農村土地流轉面積29500畝，自2013年實施“村社共建”后，全市農村土地流轉面積達到67000畝，流轉面積大幅增加，規(guī)模不斷壯大。標準生產提高競爭力。按照“五統(tǒng)一”的要求，產前統(tǒng)一購買生產資料，產中統(tǒng)一組織標準化種（養(yǎng)）殖，產后統(tǒng)一包裝、貼牌、銷售，提高了產品市場競爭力。南坪蔬菜合作社在購銷環(huán)節(jié)統(tǒng)一收購、加工、儲藏、外銷，并在重慶、南充設立直銷點，蘿卜、白菜、甘藍每噸的銷售價格要比散戶零售高出200元左右。產業(yè)結構不斷優(yōu)化。“村社共建”促進了“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”工程深入推進，實現了農業(yè)生產由單一的糧食生產向特色產業(yè)、高效農業(yè)轉變，加快了煙葉、茶葉、蔬菜、黃連、山藥等特色產業(yè)板塊的形成，推動了利川綠色現代農業(yè)發(fā)展和農業(yè)產業(yè)結構調整。

（五）農村社會管理明顯加強。“村社共建”模式堅持村民自治和社員自治相結合原則，建立了兩條縱向自治體系，培養(yǎng)了農民的民主管理意識和團隊合作精神，彰顯了“自我教育、自我管理、自我發(fā)展”村民、社員自治制度的優(yōu)越性，既具經濟功能，又具社會功能、文化功能和教育功能。以團堡鎮(zhèn)龍臺村農安專業(yè)合作社為例，該社按照集體領導和個人分工負責相結合的原則，認真貫徹落實民主集中制，進一步健全完善議事規(guī)則和決策程序，做到重大問題集體研究討論決定，切實提高決策的民主性和科學性，形成了強大的工作合力。

四、經驗總結

（一）宣傳引導是基礎。推行“村社共建”模式的根本出發(fā)點和落腳點，是加強基層組織建設、發(fā)展壯大村級集體經濟、增加農民收入，促進農村經濟社會的全面發(fā)展。在實施“村社共建”的過程中，應加強宣傳引導力度，充分認識群眾參與的重要性和必要性，沒有群眾參與的“村社共建”是無本之源，沒有群眾參與的“村社共建”難以發(fā)展壯大。

（二）人才技術是關鍵。“村社共建”的一個重要目標就是通過促進農業(yè)產業(yè)的發(fā)展增加農民收入，人才、技術是提升農業(yè)產業(yè)水平、提高產品市場競爭力的關鍵所在。因此，打造一支懂經營、會管理、想服務、能服務、會服務的農業(yè)產業(yè)領軍人才隊伍尤為重要。

（三）制度建設是保障。“村社共建”是在農村家庭聯產承包責任制的基礎上，對社員各生產要素的有效組合。相對于單純的農民專業(yè)合作社，“村社共建”模式創(chuàng)新性的將黨組織建設融入其中，黨支部、合作社、社員能否做到各盡其能、優(yōu)勢互補，制度建設是“村社共建”模式良性運轉的重要保障。

（四）資金扶持是重點。從總體看來，“村社共建”的發(fā)展仍然面臨著多方面制約因素，其中融資渠道不暢是最為突出的問題。應加大“村社共建”資金扶持力度，制定出臺小額擔保貸款管理辦法，積極搭建服務平臺，緩解農民專業(yè)合作社融資難問題。

（五）促進發(fā)展是根本。黨組織的服務能力水平要提高、村級集體經濟要壯大、農民收入要增加，其根本還是體現在壯大農業(yè)產業(yè)，促進農村經濟社會的全面發(fā)展上。只有把握促進發(fā)展這個根本，才能真正體現推行“村社共建”模式的意義。

五、存在問題及原因

“村社共建”模式極大地解決了當前我市農村經濟社會發(fā)展中的幾大難題，但由于“村社共建”模式尚處于初步階段，無現成經驗可以借鑒，還有諸多不足之處需要在以后的探索中不斷完善。

一是內部制度建設不健全。就當前情況來看，村支“兩委”與農民專業(yè)合作社各自制度建設較為完善，但整體反映和規(guī)范“村社共建”模式的制度建設有待進一步加強。主要表現在：村支“兩委”及農民專業(yè)合作社在“村社共建”當中發(fā)揮什么樣的作用、通過什么途徑發(fā)揮作用、職責劃分等沒有明確的制度反映，存在“頭痛醫(yī)頭”、“腳痛醫(yī)腳”現象。

二是領軍人才能力水平不強。專業(yè)合作社的人才匱乏，隊伍數量不足，素質偏低等問題較為普遍。調查的507家專業(yè)合作社的成員及社員總數為18864人,具有大專以上學歷的只有81人,占總人數的4.29%;具有專業(yè)技術職稱的157人,占總人數的8.32%。當前，“村社共建”所涉及的農業(yè)產業(yè)處于擴大規(guī)模階段，這種欠缺尚不明顯，一旦農業(yè)產業(yè)由規(guī)模化向專業(yè)化推進，農產品必須以品質提升、深加工來提高市場競爭力的時候，其缺陷將會明顯表現出來。

三是融資難問題嚴重制約發(fā)展。據統(tǒng)計，近年來享受過政府無償扶持的合作社僅有12家，得到過項目支持的僅有8家，得到過銀行貸款的有105家。究其原因，一方面集體土地、山林等不能作為銀行貸款抵押；另一方面，政府在扶持農民專業(yè)合作社的力度還不夠大、面還不夠寬。

四是農村社會管理仍需加強。利用“村社共建”對社員進行理想信念教育和民主意識提升，拓展了教育途徑，但也存在兩個方面的不足。在力度上，要改偶爾進行為經常性開展；在方式上，要改傳統(tǒng)說教為耳濡目染。

六、下步工作打算

（一）加強組織領導，努力營造“村社共建”良好發(fā)展環(huán)境。在領導上著力。認真落實市委、政府領導聯系“村社共建”制度，并將“村社共建”工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直相關部門年終考評的重要內容。同時進一步明確相關職能部門在推進“村社共建”模式中的職責，建立分工協作的部門聯系機制。在規(guī)劃上著力。把“村社共建”的發(fā)展與“十二五”規(guī)劃、新農村建設、基層組織建設、城鄉(xiāng)一體化建設、創(chuàng)新農村社會管理相結合，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進。

（二）加大資金投入，著力解決融資難問題。在財力上予以投入。市財政每年預算一定資金用于支持農民專業(yè)合作社的發(fā)展，并逐年加大財政扶持力度。在信貸上予以支持。認真貫徹落實《中國銀監(jiān)會、農業(yè)部關于做好農民專業(yè)合作社金融服務工作的意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2009〕13 號）、《中國銀監(jiān)會辦公廳關于做好2013年農村金融服務工作的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2013〕51號）文件要求，研究出臺具體支持農民專業(yè)合作社發(fā)展的金融服務政策，開發(fā)適合農民專業(yè)合作社發(fā)展特點的金融信貸項目，滿足“村社共建”模式發(fā)展中的資金需求。

（三）注重人才培養(yǎng)，打造一支“村社共建”專業(yè)隊伍。 一是對現有管理人員、技術人員、財務人員進行培訓，使他們盡快適應農民專業(yè)合作社專業(yè)化、市場化、信息化、規(guī)范化的需求；二是注重在打工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、鄉(xiāng)土能人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生中培育人才，鼓勵他們參加專業(yè)合作社，為專業(yè)合作社發(fā)展提供人才保障；三是積極與大專院校、科研院所聯合，采取走出去，請進來的方式開展專業(yè)人才委培工作。切實解決研發(fā)型人才、管理型人才、生產型人才、營銷型人才緊缺問題。

（四）強化制度建設，規(guī)范“村社共建”模式內部管理。在全市確立的30個“村社共建”示范村中，先行探索建立《“村社共建”模式管理制度（試行）》，待成熟后在全市推開。繼續(xù)深入推進村民、社員自治管理制度，培養(yǎng)民主管理意識和團隊合作意識。充分利用“村社共建”這個有效載體，加強社員理想信念教育。同時，在探索中進一步完善“村社共建”的定義，對其外延和內涵進行更為科學的界定。