一、背景與原因

農村基層黨組織是黨在農村的政治領導核心和農村全部工作的基礎，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，擔負著上傳下達、組織實施、樹立形象、凝聚民心的神圣使命，特別是在整合資源、凝聚力量、化解矛盾、實現長治久安方面有著不可替代的作用。但與時代的要求、與其所肩負的歷史使命不相協調的是，隨著農村社會的急劇轉型，經濟欠發達地區農村黨的基層組織在農村發展中的作用日益下降，導致其地位和功能逐漸被“邊緣化”。黨的十八大作出了加強基層服務型黨組織建設的重大部署。在新形勢下，農村黨組織如何在推動發展中發揮作用，通過什么途徑發揮作用，已成為基層黨建工作需要破解的一個全新課題。

為全面貫徹落實黨的十八大重要精神，深入實踐科學發展觀，四川高縣根據產業布局實際和發展方向，將全縣村級黨組織分為“兩化互動發展型黨組織、鄉村旅游發展型黨組織、一村一品產業升級發展型黨組織、種養殖業發展型黨組織”等四種類型進行建設。通過鄉鎮黨委規劃、縣級部門指導幫扶、村級黨組織帶頭人引領、黨員示范帶動、群眾積極參與、黨建項目推動等工作，推動基層黨組織晉位升級，為產業發展催生了新的活力、取得了新的成效。

二、措施與過程

（一）結合實際，科學化布局發展型村級黨組織

1.廣泛調研摸實情。結合“三分類三升級”活動，采取召開座談會、入戶走訪、“一戶一票”、個別訪談、群眾測評等方式，重點聽取“兩代表一委員”、基層干部、專家學者、普通黨員群眾、服務對象等方面的意見建議，全面掌握基層黨組織運行情況。同時，選擇具有典型性、代表性的村級黨組織，采取“解剖麻雀”的方法，尋找村級黨組織建設的基本規律和普遍問題。

2.科學分類重示范。根據資源稟賦、產業布局和區位特征，將全縣285個村級黨組織科學分成“兩化互動發展服務型黨組織”64個，“鄉村旅游發展服務型黨組織”38個，“一村一品產業升級發展服務型黨組織”122個，“種養殖業發展服務型黨組織”61個。同時，明確慶符鎮、文江鎮、月江鎮建設“兩化互動發展型黨組織”示范村3個，勝天鎮、沙河鎮、復興鎮、慶嶺鄉、可久鎮建設“鄉村旅游發展型黨組織”示范村5個，羅場鎮、嘉樂鎮、蕉村鎮、落潤鄉、羊田鄉、趲灘鄉建設“一村一品產業升級發展型黨組織”示范村10個，雙河鄉、來復鎮、大窩鎮、瀠溪鄉、四烈鄉建設“種養殖業發展型黨組織”示范村5個。按照“一年起好步、兩年見成效、三年大變樣”的要求，編制完成全縣285個村莊布點規劃。

3.突出重點顯特色。堅持因地制宜、分類指導、培育典型、突出重點的原則，“兩化互動”發展型黨組織重點服務建設功能齊全、宜居宜商城市新區；“鄉村旅游”發展型黨組織重點結合自身文化底蘊和山水地貌，服務建設環境優美、宜居宜游的美好鄉村；“一村一品”發展型黨組織重點服務“龍頭企業+基地”；“種養業”發展型黨組織重點服務主導項目上規模、大戶示范出效應。堅持分類召開現場推進會，目前，已召開“鄉村旅游”發展型黨組織建設流動現場會，其他三個現場會在積極籌備中。2012年以來重點在勝天鎮、可久鎮等五個鄉鎮打造了“鄉村旅游發展型黨組織”示范村5個。

4.產業帶動重引領。依托125個農民專業合作社，健全完善“龍頭企業＋專業合作社＋基地（農戶）”的助農增收新機制，進一步發展壯大蠶、茶、竹、畜、糧五大支柱產業。2012年以來，大窩鎮、來復鎮扎實做好發展紅梁助農增收致富的宣傳動員工作，明確鎮村干部目標任務，通過向群眾公開承諾、交納風險金、簽訂責任書等方式，沿“來大路”一線建成長達20余公里的紅梁種植“示范長廊”。文江鎮下移干部工作重心，把培訓農民實用技術課堂搬到田間地頭，干部現場示范、蹲點指導，在賴棚建成了2萬畝玉米高產示范區。

（二）多措并舉，多元化打造發展型村級黨組織

1.選優訓強支部班子引領發展型黨組織建設。調整軟、弱、渙、散型村級黨組織班子12個。采取組織下派、在回鄉創業人員中選任等多種方式，把“懂發展、會發展，有激情、敢擔當，顧大局、講團結”的優秀人才選拔進入村黨組織班子。以創先爭優、踐行宗旨教育等活動為契機，創新村級黨組織書記培訓模式，2012年10月，按照建設“四類發展型”村級黨組織的要求，組織全縣285個村級黨組織書記進行分類培訓、按需施訓，選派了90名村黨支部書記到發達地方參觀考察。

2.借力“掛包幫”網絡推進發展型黨組織建設。全面落實縣級領導干部、縣級部門結對聯系一個鄉鎮、一個村、一個社區、一個企業和一個學校的“五個一”制度。29名縣級領導干部、73個縣級部門（事業單位）“一對一”結對聯系村支部。全縣結對幫扶困難群眾2353戶，幫助基層理清發展思路，解決各類實際問題1098個。明確幫扶項目337個，落實幫扶資金824.5萬元，推動發展型黨組織建設，促進城鄉統籌發展。

3.擴大村級互助資金試點助推發展型黨組織建設。按照“黨政推動、鄉鎮主導、群眾主體、市場化操作”的思路，縣財政出資720余萬元，在36個村開展村級互助資金試點工作，為每個村注入發展資金20萬元，重點開展“黨員創業帶富”和“農民增收致富”活動。依托村級互助資金，明確黨員創業致富項目110個，組建創業致富服務隊19個，重點扶持黨員62名，帶動2560戶群眾。村級組織通過自我管理，自我服務、滾動發展，做強做大產業，有效解決了空殼村問題，進一步增強村“兩委”的凝聚力。

4.統籌城鄉資源促進發展型黨組織建設。整合城市擴張、扶貧新村建設等項目資金1.8億元，統籌推進村級發展型黨組織建設。目前，全縣實現村村有一條通暢的主干道、組組通機耕道。115個“春風工程”示范村通村公路硬化率達100%、促進產業發展的專用路通暢達100%、戶戶通便民路；水利有效灌面達80%以上、農村安全飲用水率達85%以上；115個村有1個產值超200萬元以上或有2個以上產值超百萬元的優勢特色產業，其中單項產值超千萬元村16個、200萬元村74個。

（三）健全機制，制度化保障發展型村級黨組織

建設發展型村級黨組織有效促進了農村產業發展、農業提質增效、農民增收致富，關鍵是創新建立了一整套科學管用的制度機制作為保障。

1.創新基層組織設置機制。根據兩化互動、產業升級、種養業、鄉村旅游發展的實際需求，探索黨組織建在產業鏈上的黨建工作新機制，分類分情況創新黨組織設置方式。依托龍頭企業和生產基地村設立村企聯建黨組織，依托專業合作社和生產基地村設立村社聯建黨組織，在產業相同、行業相近、地緣相鄰的村設立跨村聯建黨組織，逐步實現以大帶小、以強帶弱、優勢互補、資源共享的良性發展。

2.創新基層帶頭人激勵機制。建立“發展型村級黨組織”目標考核體系，把實績評價納入年終基層黨建目標考核，作為農村基層黨組織書記專項述職、年終考核內容。建立村干部“雙向聯評”制度，實現村干部的發展業績由鄉鎮黨委考評和群眾考評相結合的“雙向考評”，每年在全縣評選表彰10個“引領發展好班子”和10名“引領發展好書記”，激發立足基層干事創業熱情。

3.創新基層干部培育機制。開設種養業、兩化互動等發展型黨組織村干部專題培訓班，實行小班化教學，三段式培訓，實現村干部“干什么、學什么”，提高村干部綜合素質。在發展較好的示范村召開鄉村旅游、產業升級等發展型黨組織現場推進會，讓村干部直觀學習先進經驗，拓寬發展思維。舉辦“引領發展培訓班”，村干部根據發展需求和個人愛好，提出需求訂單，組織部按“單”下廚，實現村干部“缺什么、補什么”，激發村干部干事創業活力。

4.創新利益主體聯動機制。村級黨組織加強政策引導、利益協調，發揮服務基層、服務群眾的作用，利用土地增減掛鉤和扶貧互助資金政策，發展壯大集體經濟。龍頭企業在資金保障、產業基地打造、基礎設施建設、實用技術推廣等方面發揮作用，促進企業與農戶和諧共贏。行業協會在連接企業與農戶、維護組織與會員利益等方面發揮協調、監管作用，提高農業生產綜合效益。

三、成效與反響

發展型村級黨組織建設推進兩年來，實現了黨的執政規律與基層黨員群眾發展愿望的有機結合，推動了“發展要素集聚，產業特色突出，城鄉統籌和諧，生態環境優美”美好高縣建設。全縣161個重點項目建設快速推進，新包裝推出項目28個，新履約億元以上項目11個，規模以上工業增加值排名全市第二。成功創建“四川省鄉村旅游示范縣”，可久紅巖山和勝天紅巖山分別成功創建AA級景區和AAA級景區，全縣旅游總收入達到4.34億元。新增特色優質農牧產品基地13個，率先打造全省萬畝億元示范區2個，新增四川省名牌產品3個、四川省著名商標2個，注冊特色商標23件。為企業解決問題102個，為785名失地農民創造再就業崗位，1030畝土地及時征用；新建星級農家樂59家，開發特色旅游產品55個；實現后進村轉化升級30個，明確黨員創業致富項目110個，組建創業致富黨員服務隊36個，扶持黨員示范大戶92名，解決發展難題300余個；單項產業產值超千萬元村36個。

高縣發展型黨組織建設的經驗做法，先后被中國共產黨員新聞網、新華網、中國經濟網、搜狐網、四川新聞網、宜賓新聞網等外宣媒體登載介紹30余篇。《四川黨的建設（農村版）》2013年第12期刊載《高縣：建強黨組織捉產業發展》一文，對高縣發展型黨組織建設進行全面介紹。《四川日報》、《宜賓日報》曾將其作為重點宣傳項目進行廣泛宣傳。同時，高縣農村基層黨建引領產業發展之路，受到省委組織部副部長雷世界同志的肯定批示。

四、經驗與啟示

（一）建設發展型村級黨組織，探索了基層黨建落實科學發展觀的生動載體。發展是人類社會永恒的主題。與時俱進、創新發展是黨永葆先進性的根本。高縣建設發展型村級黨組織著力于解決當前基層黨員干部群眾普遍關注的突出問題，反映了廣大人民群眾盼發展、想發展、求發展的強烈愿望，具有極強的吸引力、凝聚力和向心力，有利于各級黨組織更好地引導群眾、帶動群眾、團結群眾、激勵群眾、服務群眾，有效應對了黨在新形勢下面臨的“四個考驗”和“四個危險”，是基層黨的建設和組織工作落實科學發展觀的有形化和具體化，是圍繞科學發展推動組織工作改革創新的有效形式和生動載

（二）建設發展型村級黨組織，形成了基層黨組織自身科學發展與引領科學發展的良性互動。高縣建設發展型村級黨組織，緊緊圍繞“發展”這個第一要務，緊扣助農增收加快建成小康社會這個中心任務，切實加強和改進黨對農村工作的領導，充分發揮基層黨組織的領導核心作用、戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。在指導思想上緊貼中心工作，在黨建活動上服務中心工作，在考核評價上突出中心工作，推進了黨建工作與經濟工作的有機結合，促使基層黨組織在領導和推動經濟社會科學發展的同時，不斷推進自身科學發展。

（三）建設發展型村級黨組織，整合了基層黨的建設引領經濟社會科學發展的資源要素。黨的建設最終要靠發展的業績和成效來檢驗把發展型黨組織建設橫向貫穿到黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設，高縣有效整合了各種組織資源，充分發揮組織工作的整體效應，使組織工作各要素之間銜接更加緊密，探索了新時期組織工作自身發展的內在規律框架，凝聚了抓黨建促跨越的內生動力。

（四）建設發展型村級黨組織，實現了黨的執政規律與基層黨員群眾發展愿望的有機結合。高縣建設發展型村級黨組織致力于適應經濟社會科學發展、全面建成小康社會對黨的建設提出的新要求，在推動農村基層新一輪改革發展的實踐中找準自身建設的切入點、結合點和著力點，探索政黨建設的科學路徑，實現推動黨的建設對經濟社會科學發展的有機對接和無逢覆蓋。

五、討論與總結

作用邊緣化是全能的資源配置功能喪失之后的結果。在我國農村30多年的改革實踐中，家庭承包經營進展順利，但雙層經營“統”這個層次在很多農村特別是欠發達地區的農村卻消失了，許多農村沒有集體經濟，或經濟上沒有集體收入，雙層經營實際上變成了單層經營。家庭聯產承包責任制實行后，集體經濟的薄弱或斷層，使農村基層黨組織與分散的家庭之間的經濟鏈條斷裂，經濟關系淡化，農村黨支部可控制的經濟資源大幅減少。近幾年來，中央為減輕農民負擔，遏制各種亂收費現象，又堅決而果斷地取消了對農民的各種提留、統籌、集資和農業稅，但與此同時，保證農村基層黨組織正常運轉的財政配套政策未同步出臺，這進一步加劇了農村基層黨組織可利用的經濟資源的短缺，致使以傳統農業為主的農村一些應該辦、必須辦的公共事業無力辦、無錢辦，客觀上降低了農村黨組織的作用。加之村民自治的實行及《村民委員會組織法》的不完善，使農村基層黨組織對社會的控制能力減弱，作用進一步被“邊緣化”。如何使一些農村基層黨組織走出“邊緣化”困境，是擺在各級黨委和理論界面前的一個難題。

宜賓高縣農村基層黨組織建設在設置方式、活動形式、發揮作用的途徑等方面所作的創新探索，將支部建在“產業”上，把黨支部建設成“雙強”組織，把黨員培養成“雙強”楷模，提高了農村基層黨組織與轉型后社會結構的內在契合力，煥發了黨的生機活力，鞏固了黨的基層黨組織在黨的建設和黨的事業中的重要地位，夯實了黨的執政基礎。更難能可貴的是，為欠發達地區農村基層黨組織建設提供了可資借鑒的成功經驗。