黨代表是黨的重要執政資源，是黨的代表大會的主體。充分發揮基層黨代表的參謀、決策、監督和橋梁作用，是加強基層民主，推進基層組織建設的重要內容。西寧市以創建全省“高原先鋒”黨建品牌為契機，在城中區打造“365”黨代表工作室黨建品牌，組織引導黨代表履職盡職，搭建群情民意的“連心橋”，成為踐行群眾路線的有效載體。

一、背景

2006年，西寧市城中區被確定為全省黨代會常任制試點區，隨著黨代會常任制和黨代表任期制的逐步推進，黨代表的作用發揮日趨明顯，途徑和形式也有了一些拓展和延伸。但在具體的實踐中，黨代表聯系群眾形式單一、參與民主監督途徑不多、建言議政力度不大、深入基層調查不夠、聯系服務街道（社區）層級的黨員群眾渠道不暢等問題，制約了黨代表作用發揮。為此，2013年，城中區以創建“高原先鋒”黨建品牌為契機，通過搭建陣地、創新載體、健全隊伍、完善制度，在轄區1鎮7街和區教育局共9家單位成立“365”黨代表工作室，打造“365”黨代表工作室黨建品牌。旨在讓以往發揮作用3、5天的“會議型黨代表”轉變為365天“服務型黨代表”，促使黨代表充分利用工作室優勢發揮作用，逐步形成了黨代表接待事項辦理和答復的科學流程，暢通了社情民意和利益訴求表達渠道，推動了全區各級黨組織和黨員群眾的良性互動，進一步密切了黨群干群關系。

二、做法

（一）抓硬件促覆蓋，確保黨代表經常性工作有平臺。一是標準組建陣地。城中區以“標識清楚、設施齊全、制度完善、運行規范”為原則，將“365”黨代表工作室作為聯系群眾的系統工程來抓，統籌規劃，精心組建，做到了“六具備、六公開”。即具備固定的活動場所、負責領導和工作人員、統一的工作室標牌、必備的辦公設施、基本的工作制度、健全的組織網絡；代表形象照(崗位特長、聯系方式)、代表工作室和代表工作職責、工作制度、代表履職承諾、代表年度工作計劃和代表活動記錄內容公開。二是延伸工作鏈條。注重向村、社區、企業、社會組織延伸建立工作室聯絡站，逐步形成區委有黨代會常任制辦公室，鎮辦黨（工）委有黨代表工作室，村社、企業等基層黨支部有工作室聯絡站的三級黨代表網絡工作平臺，逐步開創了區委常委聯系區委委員，區委委員聯系黨代表，黨代表聯系黨員，黨員聯系群眾的四級聯系工作體系。飲馬街街道黨代表工作室在社區設置黨代表工作聯絡站，將23個黨代表分聯到23個社區網格中，進而加強了社會管理創新工作。三是搭建網絡平臺。依托微博、QQ群等現代網絡平臺，突破時間和空間的限制，設置“網絡工作室”，搭建網上溝通平臺，實現聯系服務全天候，真正成為“365”天黨代表。南灘街道黨代表工作室主動接納轄區流動黨員管理工作，通過“網上工作室”發送電子郵件、視頻對話、網上聊天、微博留言等方式，向轄區6名流動黨員預約學習培訓，組織開展黨建活動，增強了流動黨員歸屬感。

（二）抓保障促運行，確保工作室成為黨代表任期有抓手。為推進“365”黨代表工作室有效運作，城中區從機構、組織、培訓、制度、經費上強化“五個保障”。一是強化機構保障。城中區委設立黨代會常任制試點辦公室，負責“365”黨代表工作室的指導聯系，做好工作室收集的黨員群眾意見建議的交辦、跟蹤落實、督查、反饋等工作。各鎮（街道）黨（工）委成立由黨（工）委書記負總責的領導體系，具體負責工作室各項工作。二是強化組織保障。建立健全由“兩代表一委員”、聯絡員、志愿者隊伍等組成的工作隊伍，形成了由鎮辦主要負責人為團長，黨代表為副團長，黨政辦公室主任、志愿者為民情聯絡員的組織保障體系。南灘街道黨代表工作室聘任7名人員為工作室義務監督員，及時傾聽收集民意并進行梳理匯總，及時提交街道黨代表工作室，提高了解決問題的時效性。三是強化培訓保障。各黨（工）委以工作室為依托，將黨代表培訓納入干部教育培訓規劃，采取黨校集中培訓，以會代訓，專題輔導，經驗交流，代表論壇，現場參觀等多種形式，認真組織黨代表學習《黨章》及黨的各項方針政策，提高黨代表參政、議政、執政能力。四是強化制度保障。健全“一臺一卡一流程”，即以《代表活動臺帳》、《黨代表聯系黨員和群眾工作記錄卡》、《黨代表接待黨員群眾工作流程》確保黨員群眾意見建議“件件有回音、事事有落實”。完善《黨代表走訪調研視察制度》《黨代表提案提議詢問制度》《黨代表列席黨內重要會議制度》等6項制度，嚴格黨代表管理，規范工作室運作。五是強化經費保障。由各鎮（街道）按照全年黨建工作經費30%預算列支，確保黨代表工作室建的好、用的上、出成效。

（三）抓活動促落實，確保黨代表任期履職有成效。“365”黨代表工作室圍繞“知黨情、聽民意、助發展、促和諧”這一主題，以六項措施切實加強黨代表履行職責。一是定期接待，將每周五定為黨代表接待日，輪流安排黨代表駐室接待或主動約談基層黨員群眾，聽取意見建議，加強溝通交流，做好宣傳引導工作。截止目前，全區現有223名黨代表都參加了所在工作室的定期接待活動，最少的參加了20余次，多的達30余次。二是聯點走訪，全區黨代表與農村、社區、學校、企業、寺院等分層次建立聯系點478個，確立聯系戶684戶，共發放“黨代表聯系黨員和群眾工作記錄本”223本，走訪聯系戶1200余戶，其中有老黨員378名，老干部254名，困難黨員、群眾568戶。三是提供服務，黨代表結合自身專業特長和實際能力，向轄區群眾積極提供法律咨詢、文化宣傳、政策講解、民事調解、困難幫扶等服務項目。同時，邀請相關職能部門“作客”黨代表工作室，解答解決轄區群眾就學、住房、醫療等民生問題480余件，解決就業崗位150余個。四是遠程受理，通過網絡黨代表工作室和工作室電話專線，查看網民提交問題，接聽黨員群眾來電，受理黨員群眾反映事項，并及時轉交有關部門協調處理。截止目前，全區“365”黨代表工作室在網上受理黨員群眾反映醫療、住房、養老等問題112項。五是跟蹤反饋，黨代表工作室對黨員群眾反映的情況進行收集整理，分送有關部門辦理，并將落實情況及時向黨代表和黨員群眾反饋。南川東路街道黨代表工作室受理網民郵件咨詢案例35件，已協調落實和答復辦理30件，受到群眾好評。六是開展活動，通過調研視察、學習研討、提案提議、列席黨內重大會議等活動途徑，對黨員群眾關注、事關當地經濟社會發展的重點工作和重要指標進行民主評議，推動工作落實。總寨鎮每年不定期組織32名黨代表深入村、社就重點項目和主要工作完成情況進行了視察調研，并現場提出意見建議，解決問題。

三、成效

通過高標準、嚴要求組建“365”黨代表工作室，完善激勵保障措施、規范工作運行方式，有效發揮了黨代表聯系群眾、服務大局、促進和諧、推動發展的作用。

（一）黨代表主體地位有所提高。通過組建“365”黨代表工作室，使黨代表在任期內不間斷發揮作用，多形式開展活動，使黨代表乃至廣大黨員感受到“365”黨代表工作室就是代表之家、黨員之家，感受到自己的存在對黨組織決策、監督的作用和價值，感受到來自黨委和黨組織對自己的黨代表權利的認可、保護和尊重，從而增強了黨代表對黨組織的歸屬感、認同感。

（二）黨內民主監督得以深化。黨內民主是黨的生命，而黨代表作為黨內事務的參與主體，對于完善黨內民主監督機制、加強黨群關系具有重要意義。各鎮（街道）通過設立組建“365”黨代表工作室，搭建黨群溝通平臺，參與黨內活動、評議質詢區委關于改革發展的重大部署、重大項目安排情況以及重大突發事件、黨員群眾反映強烈的熱點、焦點、難點問題的處理情況等活動，有效拓展了黨代表履職盡責空間，充分維護了黨代表知情權，監督權。

（三）黨委決策的科學性有了提升。借助“365”黨代表工作室，黨代表隨時圍繞黨的路線方針政策和黨內政治生活及重大經濟社會問題提案提議，并交由黨委組織論證實施。如今，區委全委會、常委會和干部推薦會、重大事項商議會都有黨代表參與和列席，黨代表成了決策參與者、執行帶頭人和工作監督員。各鎮（街道）也積極邀請轄區黨代表列席重要會議，視察評議重點工作，促使各項決策符合民意民心，符合科學發展，使黨的執政能力得到進一步增強。

（四）黨的執政能力進一步增強。“365”黨代表工作室為黨代表任期內開展群眾工作提供了廣闊的實踐舞臺和“集訓地”，成為增強黨執政能力的有效載體。集約的工作陣地，工作室作為黨代表開展群眾工作的專門陣地，使黨代表的履職盡責更加制度化、規范化。自律的實踐課堂，黨代表通過定期接見黨員群眾和辦理意見建議，主動與黨員群眾打交道，共謀事，促使黨代表自覺自律，用“崗位實踐”來提高業務水平和做好群眾工作的能力。前置的服務窗口，“365”黨代表工作室不僅成為黨代表固定化的現場辦公場所，還為他們走進群眾、深入群眾提供了一個前置窗口，鼓勵和推動黨代表采取體驗式、私訪式和私談式等多種方式開展“一線工作”。

（五）黨和群眾的血肉關系更加密切。“365”黨代表工作室通過意見收集有專人，常態化收集全區黨員和群眾的意見建議。意見受理有專責，形成登記、接談、受理、交辦等專責制度。意見回應有專辦，經“365”黨代表工作室收集、歸納交辦，迅速得到落實。進一步加強了與群眾交流聯系，傾聽群眾心聲，解決群眾實際困難，顯示了獨特的“承載接納”優勢，進一步促進了“黨心”連“民心”。截至目前，全區“365”黨代表工作室共接待群眾來訪470余人（次），主動約談群眾401人（次），網上交流260余人（次），收到黨員群眾意見建議460余條，已反饋回復460條，回復率達100%。

（六）社會和諧共融得到進一步促進。365黨代表工作室將“全心全意為人民服務”的宗旨更加鮮明化、具體化，有效地推進了社會管理創新。通過近距離貼近黨員群眾，加強黨組織和黨員，黨員和群眾之間的溝通、對話、協調，引導黨員和群眾以理性合法的方式表達自己的合法訴求。人民街街道將黨代表工作室與創建服務型街道黨建品牌工作相結合，組織轄區黨代表和黨員志愿者給殘疾人、孤寡老人理發、收拾家務，并聯絡轄區人大代表共同資助貧困大學生，積極做好“金秋助學”工作，樹立了新時期黨員干部新形象。

四、探討

“365”黨代表工作室是一項全新的工作，擔負的是黨代表服務基層、服務黨員群眾、展示形象的窗口，承載的是黨代表任期制的落實，黨代表權利的保障、義務的履行，百姓呼聲、基層建議的無縫對接。在今后的工作探討中我們要注意把握和解決好以下問題。

（一）圍繞黨和政府中心工作，服務發展大局。黨代表工作室之所以能發揮實效，和黨代表工作始終圍繞中心、服務大局是密不可分的。在經濟社會新常態下，黨代表要主動適應新要求，以生態文明建設、經濟結構調整、社會民生民本為重點，發揮好參政議政和監督職能。同時，探索建立“365”黨代表工作室與紀檢、信訪等相關職能部門工作聯系機制，加大“365”黨代表工作室主動約談黨員群眾和走家入戶的工作比重。

（二）建立科學配套的制度，提高制度執行力。注重制度的規范性、配套性，從事前、事中、事后三個環節入手，確保黨代表工作室運行有序、服務高效。事前健全完善重大事項通報、重要意見征詢、參與重大決策等制度；事中健全完善黨代表提案、提議等制度；事后健全完善黨代表監督評議制度、情況反饋制度并記錄好工作臺賬，做到誰接待、誰跟蹤、誰負責，確保黨員和群眾提出的意見建議件件有答復，事事有回音，使黨代表與居民群眾走得更近更親密。

（三）利用現代化手段，提高黨代表工作效率。充分利用現代網絡，開通“黨代表網上工作室”，包括工作室簡介、工作室動態、有事找代表等欄目，公開黨代表的姓名、單位、職務等基本信息，暢通受理社情民意的“快速通道”，發布黨代表活動安排，實現網上與現場同步，在黨代表與群眾、政府職能部門之間實現無縫對接，提高黨代表工作的效率，實現強化管理和效率提升的雙重目標。

（四）開展全方位培訓，提高黨代表能力素質。通過多種途徑提高黨代表的素質，促使黨代表發揮作用。制定和實施黨代表學習培訓計劃，把對黨代表的培訓與干部教育培訓結合起來，堅持集中培訓與分散學習相結合、參觀交流與自我提高相結合，采取多種形式組織黨代表加強黨的基本知識，黨的路線、方針、政策和黨章中有關黨的代表大會制度知識的學習，提高黨代表的綜合素質，增強黨代表履行職責的能力。