山東省章丘市委書記江林（黃策輿 攝）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、媒體朋友們：

在全國上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神之際，全國基層黨建創(chuàng)新論壇成功舉辦，對(duì)于引領(lǐng)和推動(dòng)基層黨建創(chuàng)新，更好地促進(jìn)和保障全面小康社會(huì)建設(shè)，非常及時(shí)，意義重大。我作為最佳案例獲獎(jiǎng)單位代表，能夠參加這次會(huì)議，深感榮幸，也深感今后責(zé)任重大。

章丘是山東省濟(jì)南市轄屬的縣級(jí)市，是“龍山文化”的發(fā)現(xiàn)地和命名地，是唐代名相房玄齡、宋代詞人李清照、“東方商人”孟洛川的故鄉(xiāng)。市域總面積1855平方公里，戶籍人口102.4萬，轄20個(gè)鎮(zhèn)（街道）、908個(gè)村（居），基層黨組織2796個(gè)，黨員57658名。

對(duì)農(nóng)村基層黨建工作，章丘市委始終高度重視。2012年以來，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，在中組部、全國黨建研究會(huì)等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)幫助下，著力推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織從“管理型”向“服務(wù)型”的職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，探索形成了支部“一加三”工作體系，走出了一條建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織的創(chuàng)新之路。

實(shí)施支部“一加三”，出發(fā)點(diǎn)是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)村級(jí)黨組織過去管理權(quán)限和事項(xiàng)大為消減、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱甚至“空殼”現(xiàn)象，努力解決村支部沒有條件和能力為群眾辦實(shí)事、辦好事，村級(jí)組織有漸漸被邊緣化的趨勢(shì)；著力點(diǎn)是強(qiáng)化創(chuàng)新思維，把加強(qiáng)基層黨建與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾結(jié)合起來，以“支部+合作社、支部+服務(wù)隊(duì)、支部+便民點(diǎn)”為運(yùn)作模式，以“多種經(jīng)營體系、為農(nóng)服務(wù)體系、綜合保障體系”為整體架構(gòu)，促進(jìn)村支部組織優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)主體帶動(dòng)作用、城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)資源的整合利用，從而實(shí)現(xiàn)固本、強(qiáng)基、惠民。

一、突出三項(xiàng)重點(diǎn)，促進(jìn)作用發(fā)揮。結(jié)合“三農(nóng)”工作新特點(diǎn)和城鄉(xiāng)一體化新形勢(shì)，我們抓住三項(xiàng)重點(diǎn)，使村支部工作有了堅(jiān)強(qiáng)載體支撐。一是“支部+合作社”，就是黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦、引導(dǎo)對(duì)接農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能，帶領(lǐng)群眾抱團(tuán)發(fā)展、共同致富。三年來，全市新發(fā)展村支部主導(dǎo)下的合作社505家，帶動(dòng)農(nóng)民近20萬戶，入社農(nóng)戶年均增收2萬元以上。二是“支部+服務(wù)隊(duì)”，就是村黨支部牽頭成立不同類型的服務(wù)組織，將政府及部門的有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)和群眾生產(chǎn)生活的現(xiàn)實(shí)需要相結(jié)合，按照有償、微利原則，為群眾提供專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)生活服務(wù)，讓黨員干部發(fā)揮作用有抓手，在服務(wù)群眾中聚民心。目前，我市已發(fā)展農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資供銷等各類服務(wù)隊(duì)457支，有效化解了農(nóng)村老齡化、勞動(dòng)力不足問題。三是“支部+便民點(diǎn)”，就是把便民點(diǎn)建在村支部的活動(dòng)場(chǎng)所，打造集辦公、服務(wù)、經(jīng)營等于一體的便民服務(wù)陣地，群眾不出村就能享受到全面便捷的服務(wù)。現(xiàn)在，全市共建成村級(jí)“便民點(diǎn)”638個(gè)。

二、健全三大體系，促進(jìn)資源整合。我們堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，綜合施策，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。一是上下聯(lián)動(dòng)的綜合保障體系。市委專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組織部門牽頭抓總，42個(gè)部門單位、20個(gè)鎮(zhèn)街“一把手”為成員，各鎮(zhèn)村也都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。把支部“一加三”連續(xù)納入年度“十大民生工程”，每年拿出不少于1000萬元的專項(xiàng)資金，先后扶持集體經(jīng)濟(jì)“脫空”項(xiàng)目733個(gè)；實(shí)施“百村牽手”，50個(gè)弱村與50個(gè)強(qiáng)村結(jié)成共建對(duì)子，安排130個(gè)市直單位包村幫扶。同時(shí)，為解決村級(jí)組織自身經(jīng)營管理人才缺乏的現(xiàn)實(shí)，實(shí)施了農(nóng)村人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，吸引一批經(jīng)營管理人才投身村級(jí)發(fā)展，促進(jìn)政策落實(shí)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。二是重心下移的為農(nóng)服務(wù)體系。進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)、土地、財(cái)稅、金融等“一攬子”扶持政策，免除32類村集體新辦企業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目；整合16個(gè)涉農(nóng)部門及行業(yè)資源，實(shí)施了覆蓋908個(gè)村的良種推廣、農(nóng)業(yè)園區(qū)、勞務(wù)輸出等13個(gè)政策性服務(wù)項(xiàng)目，確保支部“一加三”啟動(dòng)有支持、推進(jìn)有抓手、落實(shí)有效果。三是市場(chǎng)主導(dǎo)的多種經(jīng)營體系。培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)72家，建成農(nóng)業(yè)基地園區(qū)680多個(gè)，認(rèn)證“三品”農(nóng)產(chǎn)品202個(gè)，引導(dǎo)村集體采取產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、土地流轉(zhuǎn)、市場(chǎng)對(duì)接等多種手段，主動(dòng)融入到農(nóng)村新型經(jīng)營體系中，與市場(chǎng)主體、農(nóng)民群眾之間建立更規(guī)范、緊密、長效的利益聯(lián)結(jié)。今年，針對(duì)一些山區(qū)、灘區(qū)貧困村缺資源、無產(chǎn)業(yè)的問題，全面實(shí)施了中藥材種植產(chǎn)業(yè)調(diào)整，覆蓋200個(gè)村、1.6萬畝土地，畝均年收益可達(dá)5000元以上，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有了新的增長點(diǎn)。

三、發(fā)揮三重效應(yīng)，促進(jìn)固本強(qiáng)基惠民。經(jīng)過三年來的探索實(shí)踐，支部“一加三”工作充分發(fā)揮了良好效果。一是實(shí)現(xiàn)了支部有作為。農(nóng)村黨支部變決策指揮為創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、變事務(wù)管理為服務(wù)引導(dǎo)，使黨的活動(dòng)始終站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一線，強(qiáng)化了農(nóng)村黨組織對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力。去年村級(jí)換屆，全市70.6%的村黨組織書記連選連任。二是實(shí)現(xiàn)了集體增收益。全市經(jīng)濟(jì)“空殼村”減少了282個(gè)，預(yù)計(jì)今明兩年可全部“脫空”；5萬元以上的村新增加了219個(gè)，總數(shù)達(dá)到576個(gè)。三是實(shí)現(xiàn)了群眾得實(shí)惠。很多群眾反映，支部“一加三”工作實(shí)施以來，大家收入增加了，辦事方便了，矛盾糾紛減少了，村莊環(huán)境改善了。去年，我市農(nóng)民人均純收入達(dá)到16977元，村級(jí)信訪問題同比下降71%，我市被評(píng)為全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范市。

加強(qiáng)基層黨建任重道遠(yuǎn)。今后工作中，我們將以黨的十八屆五中全會(huì)精神為指引，認(rèn)真學(xué)習(xí)各位領(lǐng)導(dǎo)、專家的講話和兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化基層黨建改革創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

衷心感謝各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)章丘工作的關(guān)心支持，同時(shí)也真誠歡迎大家到章丘檢查指導(dǎo)！謝謝大家。