“一網(wǎng)一線一組”專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制，是杜爾伯特縣委在總結(jié)借鑒黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)督導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，探索出的一整套科學(xué)完善、系統(tǒng)長(zhǎng)效的基層黨建工作監(jiān)督保障機(jī)制。自“一網(wǎng)一線一組”專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，全縣基層黨組織各項(xiàng)黨建工作任務(wù)得到了有效落實(shí)，黨建工作規(guī)范化、科學(xué)化水平得到了提升，基層黨組織建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，開(kāi)創(chuàng)了基層黨建工作新局面。

一、背景

杜爾伯特縣基層黨建工作有著良好基礎(chǔ)，尤其是深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以來(lái)，各級(jí)黨組織的黨建責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，基層黨建工作整體水平上了一個(gè)新的臺(tái)階。但是，部分基層黨組織在黨建工作中，仍然存在缺乏主動(dòng)意識(shí)、黨建工作落實(shí)不到位、制度執(zhí)行不規(guī)范等問(wèn)題，阻礙了基層服務(wù)型黨組織的建設(shè)和黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，影響了全縣基層黨建工作的整體水平。因此，如何抓實(shí)抓靠基層黨建工作成為我們面臨的一個(gè)重要課題。為此，縣委在總結(jié)汲取多年來(lái)抓基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足形勢(shì)需要，積極開(kāi)拓創(chuàng)新，適時(shí)建立了“一網(wǎng)一線一組”專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制。

二、案例

“劉書(shū)記，請(qǐng)您把‘三會(huì)一課’記錄本翻開(kāi)！”杜爾伯特縣委組織部的工作人員應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)視頻系統(tǒng)觀看了太平莊村支委會(huì)的召開(kāi)情況后，緊接著就通過(guò)視頻對(duì)該村黨組織的黨建工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，對(duì)該村黨組織制度執(zhí)行不到位、軟件材料不規(guī)范等問(wèn)題立即提出了具體整改意見(jiàn)。很多支部書(shū)記都說(shuō)：“有了這個(gè)網(wǎng)絡(luò)視頻系統(tǒng)，就好像時(shí)刻有人在督促工作，黨建工作想不完成都難了。”

“喂，您好，請(qǐng)問(wèn)有沒(méi)有鄉(xiāng)村干部到過(guò)您家里，幫助解決一些實(shí)際困難問(wèn)題？”杜爾伯特縣委組織部的工作人員正通過(guò)“四式四化”聯(lián)系服務(wù)群眾臺(tái)賬，隨機(jī)抽取農(nóng)戶(hù)進(jìn)行電話(huà)詢(xún)查。縣委組織部一年會(huì)有4次像這樣的隨機(jī)詢(xún)查，主要是從多方面真實(shí)的了解基層黨組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否深入群眾中去，解決困難及矛盾糾紛，是否能夠落實(shí)縣委所部署的黨建重點(diǎn)工作。

2015年6月16日上午，杜爾伯特縣委組織部部長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了各黨建指導(dǎo)組的季度工作報(bào)告，對(duì)指導(dǎo)組所反映的問(wèn)題提出了整改意見(jiàn)，并對(duì)指導(dǎo)組下個(gè)季度的巡查工作做出詳細(xì)的部署。會(huì)后，各指導(dǎo)組將問(wèn)題整改意見(jiàn)進(jìn)行梳理后向基層黨組織進(jìn)行了反饋。

三、做法

“一網(wǎng)一線一組”專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制中，“一網(wǎng)”即運(yùn)用全縣黨建網(wǎng)，即時(shí)公開(kāi)、視頻查證基層黨組織工作運(yùn)行情況，通過(guò)黨員干部群眾監(jiān)督進(jìn)行公查；“一線”即以鄉(xiāng)村黨員干部聯(lián)戶(hù)臺(tái)賬和服務(wù)站點(diǎn)信息臺(tái)賬為依據(jù)，運(yùn)用專(zhuān)線電話(huà)定期詢(xún)查；“一組”即組建全縣基層黨建工作巡回督查組和指導(dǎo)組（1個(gè)督查組、7個(gè)指導(dǎo)組），開(kāi)展經(jīng)常性地專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，確保黨建各項(xiàng)工作“盯得緊、罩的全、效果真”。

（一）運(yùn)用黨建網(wǎng)站督查，促進(jìn)黨建工作落實(shí)精細(xì)化。一是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)督查。開(kāi)通杜爾伯特縣基層黨組織工作與活動(dòng)展示網(wǎng)，充分利用網(wǎng)站的實(shí)效性和直觀性，及時(shí)上傳展示各基層黨組織黨建工作信息、圖片，尤其是上傳村和社區(qū)黨組織工作和活動(dòng)清單化、預(yù)算化管理圖表，黨員群眾通過(guò)瀏覽各基層黨組織的網(wǎng)頁(yè)信息，就可以直接了解各基層黨組織黨建工作的推進(jìn)計(jì)劃和黨建經(jīng)費(fèi)的使用預(yù)算，使縣委督查組能夠方便快捷的開(kāi)展督查，同時(shí)也有效接受了黨員群眾的監(jiān)督。二是視頻直播督導(dǎo)。利用遠(yuǎn)程教育視頻直播系統(tǒng)，對(duì)村級(jí)黨組織開(kāi)展組織生活情況進(jìn)行全程直播，實(shí)現(xiàn)黨員干部群眾共同監(jiān)督。同時(shí)，縣委組織部利用該系統(tǒng)的視頻、音頻等功能，與基層黨組織實(shí)現(xiàn)“面對(duì)面”的檢查指導(dǎo)，打破了時(shí)間和空間的限制，極大的提高了黨建工作指導(dǎo)的效率。三是問(wèn)題整改通報(bào)。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和視頻直播的督導(dǎo)檢查結(jié)果，將反映出來(lái)的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真的歸類(lèi)梳理，形成一系列的整改意見(jiàn)，并明確整改的內(nèi)容、時(shí)限和責(zé)任人，對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)沒(méi)有完成整改或整改不到位的基層黨組織予以全網(wǎng)通報(bào)。2015年，開(kāi)展網(wǎng)站督查共12次，村級(jí)黨組織開(kāi)展組織生活直播270余次，利用視頻指導(dǎo)檢查4次，對(duì)黨建工作落實(shí)不到位、制度執(zhí)行不力的基層黨組織予以通報(bào)3次。

（二）運(yùn)用專(zhuān)線電話(huà)詢(xún)查，促進(jìn)黨建工作執(zhí)行實(shí)效化。一是完善更新臺(tái)賬。以鄉(xiāng)村黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾“四式四化”工作模式為抓手，開(kāi)展各項(xiàng)便民服務(wù)載體活動(dòng)，完善更新鄉(xiāng)村干部包村聯(lián)戶(hù)臺(tái)賬，并上報(bào)縣委組織部以備隨機(jī)抽查使用。深入開(kāi)展在職黨員到社區(qū)報(bào)到為群眾服務(wù)活動(dòng)，建立完善縣直機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位在職黨員進(jìn)社區(qū)報(bào)到臺(tái)賬。同時(shí)，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展“兩新”黨組織調(diào)查摸底工作，建立了“兩新”黨組織臺(tái)賬。二是隨機(jī)抽樣檢查。引入電話(huà)、短信、QQ等“第三方”調(diào)查載體，結(jié)合鄉(xiāng)村干部包村聯(lián)戶(hù)臺(tái)賬、縣直機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位在職黨員進(jìn)社區(qū)報(bào)到臺(tái)賬和“兩新”黨組織臺(tái)賬，按季度采取電話(huà)抽查、短信回訪、QQ咨詢(xún)等方式，對(duì)基層黨組織落實(shí)縣委部署的黨建重點(diǎn)工作情況、在職黨員在社區(qū)為群眾服務(wù)效果和“兩新”組織、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等黨的建設(shè)，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)詢(xún)查。三是反饋抽查結(jié)果。根據(jù)隨機(jī)抽樣檢查的結(jié)果，將收集的群眾意見(jiàn)建議和反映的突出問(wèn)題進(jìn)行歸納整理，并向各基層黨組織進(jìn)行反饋。同時(shí)，對(duì)沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)縣委部署的黨建重點(diǎn)工作的基層黨組織及時(shí)督促提醒，確保黨建工作落到實(shí)處。2015年，開(kāi)展隨機(jī)抽樣檢查4次，抽查農(nóng)戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)等229戶(hù)，企業(yè)、合作社等1255家，收集群眾意見(jiàn)建議450余條。

（三）成立督導(dǎo)組專(zhuān)項(xiàng)巡查，促進(jìn)黨建工作評(píng)判真實(shí)化。一是成立督導(dǎo)小組。制發(fā)《關(guān)于成立全縣基層黨建工作督查組及指導(dǎo)組的通知》，成立了全縣基層黨建工作督查組，主要負(fù)責(zé)對(duì)各基層黨組織開(kāi)展明察暗訪、督導(dǎo)檢查等工作，成立了7個(gè)黨建工作指導(dǎo)組，對(duì)全縣基層黨組織的黨建工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋的巡查指導(dǎo)。二是按時(shí)聽(tīng)取匯報(bào)。每季度部長(zhǎng)辦公會(huì)會(huì)聽(tīng)取1次督查組和各指導(dǎo)組的工作匯報(bào)，及時(shí)就發(fā)現(xiàn)黨建責(zé)任制落實(shí)不到位、村干部不坐班、環(huán)境衛(wèi)生整治差等問(wèn)題提出整改意見(jiàn)。同時(shí)，對(duì)下一季度的黨建督導(dǎo)工作進(jìn)行安排部署。三是及時(shí)約談?wù)�改。�?duì)督查組巡回檢查時(shí)所發(fā)現(xiàn)的黨建工作任務(wù)落實(shí)不到位、黨建責(zé)任意識(shí)不明顯等問(wèn)題，及時(shí)形成整改意見(jiàn)，在規(guī)定的整改時(shí)限內(nèi)仍然沒(méi)有完成整改的基層黨組織，將對(duì)黨組織書(shū)記進(jìn)行約談提醒，以嚴(yán)格的制度促進(jìn)黨建責(zé)任“落地生根”，確保縣委向市委述職承諾事項(xiàng)保質(zhì)保量完成。2015年，指導(dǎo)組巡查指導(dǎo)30余次，督查組督導(dǎo)檢查2次，約談基層黨組織書(shū)記2次。

四、效果

實(shí)行“一網(wǎng)一線一組”專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制，成為落實(shí)黨建工作責(zé)任制，推動(dòng)基層黨建工作持續(xù)發(fā)展的有效抓手，給全縣基層黨建工作帶來(lái)了新的生機(jī)和活力。

（一）各級(jí)黨組織抓基層黨建工作的責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)。通過(guò)實(shí)施“一網(wǎng)一線一組”專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了“第一責(zé)任人”的主體地位和關(guān)鍵作用，以黨建思維謀劃開(kāi)展各項(xiàng)工作，發(fā)揮了良好導(dǎo)向作用。現(xiàn)在，“抓好基層黨建是最大的政績(jī)”等觀念，已成為我縣各級(jí)黨組織書(shū)記的深入共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)，社會(huì)反響良好。

（二）促進(jìn)了基層黨建工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的有效落實(shí)。通過(guò)督查組和指導(dǎo)組的巡回督導(dǎo)檢查，各基層黨組織對(duì)自身黨建工作的整體情況、存在問(wèn)題和差距以及努力方向都有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，有利于進(jìn)一步明確思路，完善措施，改進(jìn)辦法，增強(qiáng)基層黨建工作問(wèn)題整改的針對(duì)性和實(shí)效性，促進(jìn)了黨建熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的有效解決，有效推動(dòng)了各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。

（三）開(kāi)創(chuàng)了基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展新局面。通過(guò)全縣黨建網(wǎng)即時(shí)公開(kāi)、視頻查證等手段，使各基層黨組織把最具特色、最有成效的基層黨建工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成果交流展示出來(lái)，相互學(xué)習(xí)借鑒，促進(jìn)了共同提高。同時(shí)，通過(guò)將電話(huà)抽查結(jié)果、督查組督導(dǎo)考評(píng)結(jié)果與考核獎(jiǎng)懲、干部任用等結(jié)合起來(lái)，激發(fā)了各級(jí)黨組織比學(xué)趕超、創(chuàng)新發(fā)展的高漲熱情。

（四）進(jìn)一步推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。縣委把黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌起來(lái)，堅(jiān)持兩手抓、兩促進(jìn)。通過(guò)推行“一網(wǎng)一線一組”專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制，有力地促進(jìn)了黨建工作責(zé)任制的落實(shí), 全面提升了基層黨建工作水平，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不斷提高，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入分別實(shí)現(xiàn)103.2億元、4.5億元，較去年有所增長(zhǎng)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

五、啟示

杜爾伯特縣成功推行“一網(wǎng)一線一組”專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制，也給我們提供了許多啟示：

啟示一：抓好基層黨建工作強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)是基礎(chǔ)。健全和落實(shí)黨建工作責(zé)任制是抓好黨建工作的有效措施，強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)是落實(shí)黨建責(zé)任制的基礎(chǔ)，尤其是要突出黨組織書(shū)記的責(zé)任。杜爾伯特縣通過(guò)實(shí)施“一網(wǎng)一線一組”專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨組織書(shū)記牢固樹(shù)立了“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱(chēng)職”的責(zé)任意識(shí)，從而改變了過(guò)去抓黨建工作“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的被動(dòng)局面，全縣黨建工作取得了較大進(jìn)步。

啟示二：抓好基層黨建工作健全制度機(jī)制是核心。建立健全制度機(jī)制建設(shè)，是抓好基層黨建工作最可靠、最有效、最持久的方式，也是確保黨的建設(shè)各項(xiàng)部署落到實(shí)處的有力保證。杜爾伯特縣在抓基層黨建工作的實(shí)踐和探索中，注重在健全和完善工作機(jī)制上下功夫，通過(guò)落實(shí)“一網(wǎng)一線一組”專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)解決了部分基層黨組織黨建責(zé)任落實(shí)不到位，組織活動(dòng)開(kāi)展不規(guī)范等問(wèn)題，確保各項(xiàng)黨建工作任務(wù)落到實(shí)處。

啟示三：抓好基層黨建工作嚴(yán)格督導(dǎo)考核是關(guān)鍵。嚴(yán)格督導(dǎo)考核是落實(shí)基層黨建各項(xiàng)工作任務(wù)取得實(shí)效的關(guān)鍵，對(duì)基層黨組織落實(shí)黨建工作的成效好壞予以客觀評(píng)價(jià)，能有效激勵(lì)“差的變好、好的變強(qiáng)”。杜爾伯特縣采取網(wǎng)絡(luò)公查、電話(huà)抽查、督導(dǎo)組指導(dǎo)組巡查等手段對(duì)各基層黨組織進(jìn)行科學(xué)評(píng)定，把考核結(jié)果作為各級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲和任用的重要依據(jù)，有效加快了基層黨組織建設(shè)積極有序的進(jìn)行。