泰來(lái)縣以解決群眾需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，創(chuàng)新開(kāi)展了“說(shuō)、聽(tīng)、問(wèn)”直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作法，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)系服務(wù)群眾工作的常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

一、背景動(dòng)因

縣鄉(xiāng)聲音在傳遞過(guò)程中有延遲、損耗甚至“變音”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是最基層的黨委，應(yīng)該是離群眾最近、接觸最多、聯(lián)系最為緊密的，但事實(shí)上，就是鄉(xiāng)村這段看似最短的距離最容易造成信息的延誤、失真。縣委在調(diào)研走訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，群眾對(duì)農(nóng)技信息知曉的慢、法律常識(shí)了解的少，對(duì)上級(jí)的一些惠民利民好政策了解不及時(shí)、不全面，如有的百姓居然不知道什么是大病救助。還有的政策信息在群眾口口相傳中，被添油加醋、被曲解，造成了不良影響。究其原因，主要是鄉(xiāng)村間這條基層神經(jīng)末梢出了問(wèn)題，黨的聲音、關(guān)懷、政策沒(méi)有有效的傳遞到群眾中去。

服務(wù)群眾的最后一公里仍有不同程度的“中梗阻”。“事不知道怎么辦，不知道去哪辦”，“訴求反映完了沒(méi)人管，沒(méi)回音”，“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”等等，這是群眾路線(xiàn)期間排查出的群眾反映非常強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，縣委曾對(duì)此開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)整治，取得了較好成效，但終究沒(méi)有走出“抓一抓有好轉(zhuǎn)、松一松就反彈”的死循環(huán)。所以，要想做好服務(wù)群眾工作，必須給群眾一個(gè)“發(fā)聲筒”。

群眾工作沒(méi)能真正做到群眾“心坎里”。泰來(lái)縣是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)水平不高，但近些年，縣委縣政府在財(cái)政能力有限的情況下，將大量資金和政策傾斜農(nóng)村，使農(nóng)村面貌日新月異，農(nóng)民生活日漸富裕。為進(jìn)一步了解群眾所盼所想，縣民生辦隨機(jī)對(duì)全縣500戶(hù)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行電話(huà)抽查，結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)，我們精心組織開(kāi)展的實(shí)事、任務(wù)，有的并不是群眾目前最需要的，有的政策措施并不是完全符合群眾生產(chǎn)生活實(shí)際，有的工作落實(shí)后沒(méi)能按照群眾的意愿進(jìn)行必要的調(diào)整，結(jié)果就是，我們傾盡全力卻未能合民心意。

干部作風(fēng)監(jiān)管在最基層留有“真空地帶”。為進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)工作開(kāi)展，縣委先后組織開(kāi)展了“三進(jìn)三服”、“包組聯(lián)戶(hù)”、“三包三聯(lián)”脫貧攻堅(jiān)等活動(dòng)載體，推行了基層干部坐班值班、領(lǐng)代辦等服務(wù)辦法，但在考核上多是看報(bào)告、查資料，監(jiān)督手段較為單一，監(jiān)管范圍延伸不夠，導(dǎo)致少數(shù)干部存有僥幸心理，工作推一推動(dòng)一動(dòng)，不注重工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，弱化了聯(lián)系服務(wù)群眾成效。

二、主要做法

圍繞解決問(wèn)題想辦法，朝著破解問(wèn)題用實(shí)招，在多方調(diào)研討論之后，縣委最終決定，要建立一整套聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)群眾“零距離”。

建設(shè)農(nóng)村廣播網(wǎng)，直接說(shuō)。縣委投入225萬(wàn)元，建立了由縣鄉(xiāng)村黨組織三級(jí)控制，覆蓋全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、83個(gè)村、532個(gè)自然屯的農(nóng)村廣播網(wǎng)。廣播網(wǎng)的建設(shè)和管理以“貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾”為指導(dǎo)，尊重農(nóng)民習(xí)慣，根據(jù)農(nóng)民作息時(shí)間合理設(shè)置播放時(shí)段，根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際，設(shè)置了固定欄目《新聞播報(bào)》和《鄉(xiāng)村氣象站》，特色欄目《法律進(jìn)農(nóng)家》《農(nóng)技快遞》《扶貧進(jìn)行時(shí)》《政策早知道》《點(diǎn)贊泰來(lái)人》等。同時(shí)，建立了節(jié)目報(bào)送、審核、督辦機(jī)制，明確縣直28個(gè)單位和10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)目素材提供單位，確保節(jié)目報(bào)送數(shù)量和質(zhì)量，開(kāi)通了欄目互動(dòng)電話(huà)8237401，保證與群眾動(dòng)態(tài)聯(lián)系。廣播網(wǎng)由縣委規(guī)劃統(tǒng)籌，提供技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為廣播網(wǎng)建設(shè)和管理的實(shí)施主體，村作為主要使用主體，在縣鄉(xiāng)的指導(dǎo)下安排農(nóng)村廣播的播控工作，明確專(zhuān)人維護(hù)和日常運(yùn)作，確保發(fā)揮作用。

開(kāi)通民生熱線(xiàn)，直接聽(tīng)。為提高政府服務(wù)群眾效能，暢通社情民意渠道，縣委建立為民服務(wù)辦，開(kāi)通“8851890”（幫幫我一撥就零）民生服務(wù)熱線(xiàn)，通過(guò)電視、廣播及發(fā)放《致廣大群眾的一封信》等方式告知全縣人民。為使群眾訴求得到快速分流，提高各類(lèi)民生訴求的辦理效率，在縣政府和各相關(guān)單位分別設(shè)立了民生服務(wù)辦公室，開(kāi)通為民服務(wù)熱線(xiàn)，形成上下聯(lián)動(dòng)的民生熱線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，保證民意上傳下達(dá)，快速解決。民生服務(wù)熱線(xiàn)辦公室接受群眾訴求后，直接予以解答或交辦相關(guān)單位辦理，對(duì)于需要多個(gè)部門(mén)辦理的事項(xiàng)，確定主辦單位，并對(duì)來(lái)電群眾滿(mǎn)意度進(jìn)行調(diào)查回訪(fǎng)。各相關(guān)單位接聽(tīng)熱線(xiàn)工作人員在做好辦理任務(wù)的同時(shí)，落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)和日清周結(jié)月報(bào)制度，做好直接上門(mén)辦理審批事項(xiàng)的群眾的領(lǐng)代辦服務(wù)，保證群眾話(huà)有地方說(shuō)、事有地方辦，困難有人幫、問(wèn)題有人管。

成立民調(diào)中心，直接問(wèn)。縣委投入30萬(wàn)元建立社情民意調(diào)查中心，隸屬于縣民生辦，設(shè)置8個(gè)訪(fǎng)問(wèn)員工作崗位。設(shè)立社情民意調(diào)查電話(huà)“8101234”，以“虛擬號(hào)碼”形式實(shí)現(xiàn)一號(hào)多機(jī)、同時(shí)撥打功能，并依托“雅典娜”計(jì)算機(jī)輔助電話(huà)調(diào)查系統(tǒng)（CATI），對(duì)全縣社情民意進(jìn)行廣泛、深入、具有特定針對(duì)性的調(diào)查。一是調(diào)查社情民意。依托黨員、干部包組聯(lián)戶(hù)，收集居民姓名、職業(yè)、住址和聯(lián)系方式等基本信息，以電話(huà)形式廣泛調(diào)查收集民意，了解群眾相關(guān)訴求。二是在干部和部門(mén)考核上發(fā)揮民意測(cè)評(píng)作用。以部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，每月對(duì)黨員、干部服務(wù)群眾情況進(jìn)行抽查，主要包括入戶(hù)率和群眾滿(mǎn)意度等內(nèi)容，抽查結(jié)果作為干部自身、部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考評(píng)依據(jù)。三是民生熱線(xiàn)轉(zhuǎn)交辦事項(xiàng)的回訪(fǎng)。對(duì)群眾通過(guò)民生熱線(xiàn)提出的訴求，轉(zhuǎn)交給相關(guān)責(zé)任單位辦理的，對(duì)辦理情況進(jìn)行回訪(fǎng)，實(shí)現(xiàn)“民意表達(dá)”與“民愿實(shí)現(xiàn)”良性互動(dòng)。

三、取得成效

縣委“說(shuō)、聽(tīng)、問(wèn)”直接聯(lián)系服務(wù)群眾辦法實(shí)施以來(lái)，在加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)、解決群眾反應(yīng)難題、轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系上取得了較好成效，營(yíng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

占領(lǐng)了農(nóng)村宣傳的主陣地。借助農(nóng)村廣播收聽(tīng)方便、傳播迅速、覆蓋面廣、感染力強(qiáng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，迅速成為我縣加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要抓手。一是傳遞縣鄉(xiāng)聲音。解決了縣鄉(xiāng)兩級(jí)工作部署、政策要求、涉農(nóng)信息、工作動(dòng)態(tài)等無(wú)法及時(shí)傳達(dá)到農(nóng)民手里的問(wèn)題，在縣里部署的土地確權(quán)、征兵等工作中，大喇叭及時(shí)將工作要求、進(jìn)展情況播放出來(lái)，節(jié)省了大量人力物力，提高了工作效率。二是便捷服務(wù)群眾。適時(shí)發(fā)布?xì)庀蟆⑥r(nóng)產(chǎn)品供求、外地用工等信息，和新農(nóng)合保險(xiǎn)、農(nóng)村低保、農(nóng)村土地等方面政策，為群眾增收提供便捷及時(shí)的服務(wù)，知道這些事情找誰(shuí)辦、怎么辦。三是教育引導(dǎo)群眾。通過(guò)定期播放《點(diǎn)贊泰來(lái)人》、《法律進(jìn)農(nóng)家》等廣播節(jié)目，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，增強(qiáng)法律觀(guān)念，用農(nóng)民群眾身邊人身邊事教育引導(dǎo)群眾，培育積極健康的鄉(xiāng)村文化。四是用于應(yīng)急指揮。在受到洪澇、風(fēng)災(zāi)、病蟲(chóng)、干旱等自然災(zāi)害侵襲，發(fā)生動(dòng)植物疫情、流感等重大事件時(shí)，廣播網(wǎng)能夠發(fā)揮應(yīng)急指揮作用，減少災(zāi)害對(duì)群眾的人身和財(cái)產(chǎn)威脅。農(nóng)村廣播網(wǎng)的建立，實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨組織工作部署直通黨員群眾，政策法規(guī)宣傳直傳黨員群眾，號(hào)召動(dòng)員直達(dá)黨員群眾，較好的發(fā)揮了“傳聲筒”、“順風(fēng)耳”作用。

解決了群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。民生熱線(xiàn)開(kāi)通一年以來(lái)，在困難群眾救助，整治環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、解決百姓出行難、加強(qiáng)市政工程建設(shè)，協(xié)調(diào)小區(qū)物業(yè)管理，規(guī)范城市管理等方面，共受理辦結(jié)群眾來(lái)電事項(xiàng)3200余件，提升了群眾幸福指數(shù)，用實(shí)際行動(dòng)將為民服務(wù)落到了實(shí)處。在社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，社會(huì)矛盾觸電多、燃點(diǎn)低，稍有處置不當(dāng)就可能引發(fā)嚴(yán)重后果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決這些矛盾隱患，為全縣的改革發(fā)展提供了重要保障。

為縣委、縣政府科學(xué)決策提供了依據(jù)。通過(guò)民意調(diào)查，“基層民意、群眾愿望，百姓需求”被一一精準(zhǔn)梳理出來(lái)，為縣委、縣政府科學(xué)決策提供了參考和依據(jù)。例如，在開(kāi)通農(nóng)村廣播網(wǎng)之后，為保證播放內(nèi)容符合百姓“胃口”，民調(diào)中心共開(kāi)展了兩次電話(huà)調(diào)查，調(diào)查戶(hù)數(shù)552戶(hù)，選取樣本戶(hù)覆蓋到90個(gè)村532個(gè)自然屯，對(duì)村屯是否按時(shí)播放廣播節(jié)目、播放時(shí)間是否合適、節(jié)目?jī)?nèi)容是否符合實(shí)際需要以及群眾對(duì)廣播節(jié)目有哪些意見(jiàn)建議進(jìn)行電話(huà)調(diào)查，變“讓農(nóng)民聽(tīng)”為“農(nóng)民愿意聽(tīng)”，得到了群眾的廣泛認(rèn)同。

提升了黨員、干部服務(wù)群眾的主動(dòng)性和積極性。隨著民意調(diào)查工作的深入開(kāi)展，民意調(diào)查在干部和部門(mén)考核方面的民意測(cè)評(píng)作用開(kāi)始日漸顯現(xiàn)，通過(guò)以部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，每月對(duì)黨員、干部服務(wù)群眾情況進(jìn)行抽查，掌握黨員、干部服務(wù)群眾的入戶(hù)率和群眾滿(mǎn)意度，抽查的結(jié)果將成為干部自身、部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考評(píng)依據(jù)。同時(shí)，通過(guò)對(duì)民生熱線(xiàn)轉(zhuǎn)交辦理事項(xiàng)的回訪(fǎng)，掌握相關(guān)責(zé)任單位對(duì)群眾通過(guò)民生熱線(xiàn)提出訴求的辦理情況，促進(jìn)了群眾訴求事項(xiàng)的有效落實(shí)。民意調(diào)查中心不僅成為了幫助群眾解決困難訴求、推動(dòng)民生和諧穩(wěn)定的通道，也成為了反映干部作為、發(fā)揮干部監(jiān)督作用的平臺(tái)。