一、背景

近年來，在全省做大做強大數(shù)據(jù)、大旅游、大生態(tài)“三塊長板”政策背景下，三穗縣臺烈鎮(zhèn)頗洞村創(chuàng)新推行“黨支部+合作社+基地+農(nóng)戶”的“黨社聯(lián)建”發(fā)展模式，取得了扶貧效果最明顯、群眾受益最直接、黨群關系最和諧的發(fā)展效果。2014年時任省委書記趙克志同志在頗洞村調研時對頗洞村新農(nóng)村建設總結為：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構好、農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展好、“美麗鄉(xiāng)村”建設好、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展好、農(nóng)村基層黨支部好。2015年，頗洞村兩委帶領群眾再接再厲、苦干實干，實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入185萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入10600元，率先實現(xiàn)“雙超村”的創(chuàng)建目標。

2015年10月，州委行文在全州進行推廣“黨社聯(lián)建”模式，為我縣不斷提升黨建工作科學化水平的注入了強大動力。縣委以此為契機，印發(fā)了《關于“黨社聯(lián)建”推進工作的實施方案》，緊緊圍繞“一年全覆蓋、三年全脫貧、同步奔小康、雙超有數(shù)量”的黨建扶貧目標，以頗洞村為樣板，以點帶線、以線帶面打造“黨社聯(lián)建”升級版，逐漸衍生出“支部帶實體、強村帶弱村、能人帶群眾”的“三帶”模式，提高了農(nóng)民生產(chǎn)生活的積極性，增強了貧困人口脫貧致富的信心和決心，有效激活了農(nóng)村發(fā)展內生動力，走出了一條“融合發(fā)展·抱團脫貧”的富民強村之路。

二、主要做法和成效

支部帶實體，強基固本聚資源。探索推行黨支部與合作社交叉任職、聯(lián)建發(fā)展新機制，逐步形成了“黨支部引領、合作社推動、黨員示范帶頭，群眾參與”的黨建與經(jīng)濟發(fā)展互動雙贏的格局。目前，全縣“黨社聯(lián)建”村在去年15個的基礎上新增至55個，占90個中心村的61%。一是抓引領辦強社。由村兩委牽頭，根據(jù)本地實際和群眾意愿領辦成立合作社，積極鼓勵群眾用資金、土地、技術、勞動力等入股合作社，并在充分征求貧困戶意見的基礎上，將部分扶貧資金注入合作社折算成入股金，實現(xiàn)“三變”獲“三金”（租金、股金、薪金），讓合作社真正成為群眾自己的合作社，調動了廣大群眾的積極性。一年來，全縣由村兩委牽頭成立的合作社已達78個，占全縣167個合作社的46.7%。其中，發(fā)展最好的頗洞村在2015年實現(xiàn)土地流轉租金收入150萬元，戶均收入2000元/年；合作社用注入的財政扶貧資金230萬元，量化為393戶貧困戶的入股資金，實現(xiàn)650人脫貧，解決就業(yè)1000余人，年人均工資2.2萬元。二是抓管理拓領域。堅持實行村兩委班子與合作社管理層交叉任職，按照支部書記任合作社監(jiān)事長，村黨支部副書記任合作社理事長，村主任、文書、計生主任兼任合作社理事或監(jiān)事的組織架構，真正把村級黨組織放在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展第一線。同時，突出市場導向，合作社采取自主經(jīng)營、社員承包和分產(chǎn)統(tǒng)銷等多種經(jīng)營模式，不斷拓寬合作社經(jīng)營領域，有效推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營，并由一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)拓展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“接二連三”。比如，頗洞村依托生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，增加了生態(tài)農(nóng)莊、水上游樂場、自行車租賃、農(nóng)村電商等經(jīng)營項目，擴大了精品水果（藍莓、草莓、葡萄）采摘規(guī)模，推動農(nóng)峰合作社下轄的貴州富黔鄉(xiāng)村旅游投資開發(fā)有限公司、貴州生態(tài)建設工程有限公司、三穗縣農(nóng)峰生態(tài)養(yǎng)殖場等不斷發(fā)展壯大。目前,生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)共接待游客40萬人次，收入約2.09億元，頗洞村級固定資產(chǎn)增至3400萬元。三是抓分配享紅利。健全完善利益鏈接機制，實行紅利“四分法”，科學合理分配合作社盈利資金、滾動發(fā)展資金、村公益事業(yè)資金和村級集體經(jīng)濟積累資金，讓改革成果惠及合作社、村集體和貧困群眾。比如，頗洞村農(nóng)峰合作社將總創(chuàng)利的80%作為入股分紅，12%作為合作社滾動發(fā)展資金，6%用于村公益事業(yè)資金，2%作為村級集體經(jīng)濟積累資金，股民實現(xiàn)現(xiàn)金分紅260萬元，頗洞村集體經(jīng)濟積累增收180萬元，扶持老弱病殘等特殊人群25萬元。

強村帶弱村，抱團融合促發(fā)展。按照強強共贏、強弱共富的思路，積極探索推行合作社共管共建新模式，發(fā)揮“1+N”的帶動效應，推動各村聯(lián)動升級發(fā)展。一是推動抱團發(fā)展“一盤棋”。以頗洞村為中心組建了跨2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個中心村共1.8萬人的聯(lián)合黨總支，在村級規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、資源整合、黨員隊伍等方面進行統(tǒng)一安排、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)展，新成立了專業(yè)合作社18家，社員達5000余人，帶動群眾1萬余人。同時，引導基礎較好、發(fā)展較快、實力較強的龍頭合作社，幫助基礎較差、發(fā)展較慢的合作社，實現(xiàn)攜手抱團發(fā)展。二是推動強強共贏“齊步走”。堅持市場導向、收益共享原則，以頗洞村為中心，聯(lián)合瓦寨鎮(zhèn)調洞村、長吉鄉(xiāng)燒巴村等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“黨社聯(lián)建”村開展合作社共建，組建產(chǎn)業(yè)鏈上的“合作總社”，涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)各種業(yè)態(tài)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動升級發(fā)展。比如，頗洞村與其他村采取“聯(lián)手”方式，實施產(chǎn)業(yè)“錯位”發(fā)展，對頗洞村已有的藍莓、草莓、餐飲產(chǎn)業(yè)，其他村不再“復制”，側重于發(fā)展垂釣、稻田養(yǎng)魚等“附屬”產(chǎn)業(yè)，形成了“一村一品”、“一社一特”的片區(qū)四季皆可玩、可摘、可吃的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三是推動共建升級“不掉隊”。依托頗洞現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，大力發(fā)展集頗洞農(nóng)業(yè)觀光、滾馬生態(tài)旅游、邛水土司文化、高鐵經(jīng)濟等為一體的“農(nóng)文旅”生態(tài)旅游扶貧經(jīng)濟帶，引導全社會投身參與旅游經(jīng)營、旅游商品生產(chǎn)、就業(yè)等文化旅游產(chǎn)業(yè)，進一步擴大社會參與面，形成聯(lián)動效應，讓“貧困戶”蛻變成“小康戶”。

能人帶群眾，結對幫扶共致富。通過發(fā)揮“大戶、能人、合作社”的能動性，形成規(guī)模連帶效應，實現(xiàn)共同致富。一是建好村級“能人庫”。按照“點亮一盞燈，照亮一大片”的思路，對有較強致富能力和開拓創(chuàng)新能力的種養(yǎng)殖大戶、復轉軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等“能人”進行全面摸排，建立“能人庫”，引導他們積極參與到村級發(fā)展中來，讓能人的傳、幫、帶作用得到最大限度的發(fā)揮。全縣涌現(xiàn)出了吳富才、吳佩文、費天坤、龍秀坤等1918名創(chuàng)業(yè)帶富致富能人，他們引領下的臺烈鎮(zhèn)頗洞村農(nóng)峰合作社、長吉鄉(xiāng)長吉村鑫源生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社、雪洞鎮(zhèn)界牌村天麻種植合作社、八弓鎮(zhèn)界牌村宏宇種植專業(yè)合作社盈利分別達380萬元、60萬元、31.25萬元和26萬元，直接帶動1.2萬名群眾就業(yè)。二是精準幫扶“拔窮根”。一方面，采取“聯(lián)一扶二幫三”（聯(lián)系一戶富裕戶、扶持兩戶示范戶、幫助三戶貧困戶）幫扶方式，利用“能人”的技術、銷售渠道等優(yōu)勢，為群眾提供上門指導、資金扶持、產(chǎn)品幫銷等服務。全縣合作社理事長（監(jiān)事長）、種養(yǎng)殖大戶、致富帶頭人等與3800戶農(nóng)戶結成了幫扶對子，實現(xiàn)“滴灌式”精準幫扶。另一方面，創(chuàng)新開展“貧困黨員+幫扶主體、貧困黨員+經(jīng)濟實體、貧困黨員+就業(yè)培訓”的“貧困黨員+”工作，通過發(fā)展生產(chǎn)、轉移就業(yè)、易地搬遷等方式，確保年底前全縣651名貧困黨員精準脫貧。三是形成發(fā)展“新效應”。結合“金種子”帶富計劃，強化“能人——黨員——村干”的“三向”培養(yǎng)，著力開拓“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著市場走”的脫貧致富道路，目前全縣已有119個專業(yè)合作社理的理事長（監(jiān)事長）成為“金種子”，輻射帶動近9000名群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。推動創(chuàng)建了“吉態(tài)”大頭菜、紅陽獼猴桃等10余個品牌，示范帶動效應進一步增強。比如，雪洞鎮(zhèn)雪洞村兩委按照“農(nóng)文旅”一體化建設思路，重點打造“尚綠普吉”生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，同時大力發(fā)展電商、快遞、洗車場等服務業(yè)，實現(xiàn)稻田養(yǎng)魚年產(chǎn)20萬斤、林下雞2萬只，輻射帶動民主、界牌兩村120余戶貧困戶實現(xiàn)精準脫貧。

三、探討

一是黨社結合是破解基層治理失靈的“益方子”。通過探索村黨支部與合作社的交叉任職、聯(lián)建發(fā)展新模式，形成了 “黨支部引領、合作社推動、黨員帶頭、群眾參與”的黨建與經(jīng)濟發(fā)展同頻共振、互動雙贏良好格局，不僅村“兩委”的號召力和凝聚力提升了，而且通過黨社聯(lián)建增強了基層組織服務群眾、發(fā)展經(jīng)濟的能力，達到了改善村級管理、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，帶動農(nóng)民致富的良好效果，有效加強和改進了新時期的基層治理。

二是區(qū)域融合發(fā)展是加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展的好法子。按照“地理位置相近、民族民俗相同、理念發(fā)展一致”的村，探建立聯(lián)合黨總支，實行班子共管、產(chǎn)業(yè)共建、基礎實施共享的管理模式，打造一個村務公開更透明、村級服務更體貼、管理機制更完善、村級經(jīng)濟發(fā)展更合理的村級區(qū)域，形成農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的融合發(fā)展格局。

三是實施“領頭雁工程”是黨建扶貧的重要手段。充分村級能人在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上帶頭作用，改變傳統(tǒng)政府幫大水漫灌的投入方式，探索能人引領、自主經(jīng)營、群眾承包和分產(chǎn)統(tǒng)銷的經(jīng)營模式，切實改變等、靠、要的固定思想。同時，以合作社與農(nóng)民抱團闖市場，把過去農(nóng)民單打獨斗變?yōu)楸�團致富，既整合了資源，更大地發(fā)揮了合作社的市場竟爭力；又槁活了農(nóng)村經(jīng)濟，充分調動了農(nóng)民群眾參社的積極性，促進了基層組織人才培養(yǎng)。