江蘇連云港市海州區(qū)以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，常態(tài)化開展“百人講師團(tuán)‘送學(xué)’到基層”活動(dòng)，有效解決村（社區(qū)）基層組織生活不經(jīng)常、參與黨員少，學(xué)習(xí)不入心、不入腦等“老大難”問題，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，真正把基層黨組織“三會(huì)一課”等黨內(nèi)組織生活抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。

一、背景動(dòng)因

海州區(qū)通過開展“百人講師團(tuán)‘送學(xué)’到基層”活動(dòng)，引導(dǎo)基層黨員牢固樹立參加組織生活的行動(dòng)自覺，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸。

一是推進(jìn)基層組織因需施教、精準(zhǔn)施教的有益嘗試。海州區(qū)共有79個(gè)村、100個(gè)社區(qū)，農(nóng)村黨員6000余名、社區(qū)黨員1.2萬名，各類黨員文化素質(zhì)、思想狀況、學(xué)習(xí)需求等情況層次不一，差異較大，大多數(shù)基層黨員文化層次較低。如果采用傳統(tǒng)的集中教育辦法，教育內(nèi)容比較單一、教育手段比較陳舊，而開展“百人講師團(tuán)‘送學(xué)’到基層”活動(dòng)，注重基層實(shí)際需求，通過“菜單”式選學(xué)，為基層黨員提供個(gè)性化教育服務(wù)，提升基層組織生活的實(shí)效性和針對(duì)性。

二是推進(jìn)基層黨員經(jīng)常教育、常態(tài)管理的現(xiàn)實(shí)途徑。近年來，全區(qū)各級(jí)黨組織通過支部書記講黨課、利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式組織黨員學(xué)習(xí)，收到了較好的學(xué)習(xí)效果，但也有一些基層黨組織組織生活開展次數(shù)少、黨員參與少，有的黨員長(zhǎng)期不參加組織生活。開展“百人講師團(tuán)‘送學(xué)’到基層”活動(dòng)，引導(dǎo)基層黨組織每月定期組織黨員參加學(xué)習(xí)，并嚴(yán)格做好考核工作，把“送學(xué)”活動(dòng)開展情況作為基層黨建考核的重要內(nèi)容，確保黨員教育管理常態(tài)長(zhǎng)效。

三是推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源下沉基層、服務(wù)基層的迫切需要。海州區(qū)作為連云港市中心城區(qū)，聚集市、區(qū)兩級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單老黨員、老干部、各類專業(yè)技術(shù)人才，近年來涌現(xiàn)出許多優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，他們有服務(wù)基層的愿望，也有服務(wù)基層的能力，但缺乏統(tǒng)一的平臺(tái)和機(jī)制，優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源沒有得到充分體現(xiàn)。開展“百人講師團(tuán)‘送學(xué)’到基層”活動(dòng)，采取個(gè)人報(bào)名、單位推薦、定向邀請(qǐng)等方式，組成“百人講師團(tuán)”，能夠更好地把師資力量下沉基層，進(jìn)一步提升服務(wù)基層的水平。

二、主要做法

依托每月20號(hào)的黨員集中活動(dòng)日和固定學(xué)習(xí)日，常態(tài)化開展“百人講師團(tuán)‘送學(xué)’到基層”活動(dòng)，讓每一個(gè)基層黨組織、每一名黨組織書記把主體責(zé)任扛起來，把活動(dòng)組織起來，把黨員凝聚起來，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和向心力。

一是“上下聯(lián)動(dòng)”促師資隊(duì)伍“強(qiáng)”起來。區(qū)、鎮(zhèn)街、村社三級(jí)聯(lián)動(dòng)，組建“百人講師團(tuán)”，有效解決基層黨組織師資隊(duì)伍匱乏實(shí)際問題。建強(qiáng)師資隊(duì)伍，聘請(qǐng)區(qū)委組織部部務(wù)會(huì)成員、鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)黨建工作的同志、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、老黨員老干部、基層先進(jìn)典型以及各行各業(yè)的專業(yè)技術(shù)骨干等150余人，組成“百人講師團(tuán)”。提升業(yè)務(wù)水平，邀請(qǐng)市委黨校教授、市委講師團(tuán)專家舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班2期，圍繞如何結(jié)合基層實(shí)際宣講、如何講好身邊故事等內(nèi)容進(jìn)行專題輔導(dǎo)，提升各位講師責(zé)任意識(shí)和授課能力。確保“送學(xué)”質(zhì)量，把黨員滿意作為衡量活動(dòng)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，采取對(duì)講師授課跟蹤考察、問卷調(diào)查等形式進(jìn)行考核，并建立網(wǎng)上課程管理系統(tǒng)，通過系統(tǒng)后臺(tái)對(duì)講師授課情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)反饋情況及時(shí)調(diào)整黨課“菜單”。

二是“私人定制”促黨員教育“活”起來。每月定期“送學(xué)”到179個(gè)村社，有效破解基層黨務(wù)干部不會(huì)講、部分黨員不想學(xué)等難題。豐富黨課內(nèi)容，圍繞基層黨員急需掌握的政策法規(guī)和普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，編制黨課“菜單”450余個(gè)，黨課內(nèi)容以黨章黨規(guī)、系列講話為主，并增加法律法規(guī)、實(shí)用技能、科普知識(shí)、反邪教等內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)基層黨員教育的實(shí)用性。拓展授課方法，在講好專題黨課的基礎(chǔ)上，采取身邊人說身邊事、先進(jìn)典型事跡報(bào)告，致富能手、“雙強(qiáng)雙帶”村書記現(xiàn)身說法，講述入黨經(jīng)歷、家規(guī)家風(fēng)故事等形式，確保黨課生動(dòng)鮮活、更接地氣。注重以學(xué)促做，通過“送學(xué)”活動(dòng)的扎實(shí)開展，8000余名村社無職黨員亮出身份、認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位，260余名農(nóng)村黨員干部帶領(lǐng)農(nóng)民致富，1萬余名社區(qū)黨員投身創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市主戰(zhàn)場(chǎng)，講奉獻(xiàn)，作表率。

三是“固化制度”促組織生活“嚴(yán)”起來。把每月20日作為常態(tài)化開展“送學(xué)”活動(dòng)的固定時(shí)間，切實(shí)解決基層組織生活不經(jīng)常、不正常等現(xiàn)實(shí)問題。堅(jiān)持常態(tài)長(zhǎng)效，按照組織部門“下單”、村社黨組織“選單”、講師團(tuán)成員“接單”等程序，每月定期組織村社黨員學(xué)習(xí)，并做好簽到考勤、全程紀(jì)實(shí)等工作，確保學(xué)習(xí)“全員覆蓋”。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，區(qū)委常委帶頭到村社授課，區(qū)委組織部部務(wù)會(huì)成員圍繞換屆工作到村巡回宣講，帶動(dòng)各級(jí)黨組織書記把責(zé)任扛起來，把“送學(xué)”活動(dòng)開展情況作為基層黨建考核的重要內(nèi)容，作為各級(jí)黨組織書記落實(shí)黨建責(zé)任的重要參考。加強(qiáng)制度建設(shè)，以開展“送學(xué)”活動(dòng)為契機(jī)，探索黨員分類管理、積分制考核等務(wù)實(shí)舉措，真正使基層組織生活抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常，確保常態(tài)長(zhǎng)效。

三、基本成效

“送學(xué)”活動(dòng)開展以來，廣大黨員自覺參加組織生活，黨員受教育，組織增活力，取得了較好的成效，共產(chǎn)黨員網(wǎng)、《新華日?qǐng)?bào)》、《江蘇黨的生活》等媒體專門推介我區(qū)的特色做法。

一是固化學(xué)習(xí)時(shí)間，有效解決集中授課“難組織”問題。針對(duì)基層黨員難組織、工學(xué)矛盾難協(xié)調(diào)等現(xiàn)實(shí)問題，海州區(qū)把每月20號(hào)作為常態(tài)化開展“百人講師團(tuán)‘送學(xué)’到基層”活動(dòng)的節(jié)點(diǎn)，將以往由各基層組織自行安排的學(xué)習(xí)時(shí)間統(tǒng)一固定，各村社每月活動(dòng)相對(duì)集中開展，確保整體聯(lián)動(dòng)，落實(shí)到位。每月月初，各村社黨組織聽取黨員意見和建議，充分做好思想和組織發(fā)動(dòng)，確定黨課主題，提前通知支部全體黨員，確保參學(xué)率，形成了良好的學(xué)習(xí)氛圍。

二是優(yōu)化學(xué)習(xí)方式，有效解決基層黨員“不愿學(xué)”問題。針對(duì)不同群體黨員，突出分類指導(dǎo)，實(shí)施“精準(zhǔn)滴灌”，體現(xiàn)具體化、精準(zhǔn)化、差異化。區(qū)委組織部將匯總好的黨課“菜單”及時(shí)傳送各鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)，并在區(qū)黨建網(wǎng)上公布，各鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)組織各村社黨組織每月按需 “選單”，確保學(xué)有目標(biāo)、學(xué)有成效。各位講師開發(fā)具有本土特色的黨性教育、先進(jìn)典型、實(shí)用技術(shù)等課件，做到主題突出、內(nèi)容豐富、形式多樣。授課方式立足基層實(shí)際，避免泛泛而談，真正讓村（社區(qū)）黨員坐下來聽、聽得進(jìn)去，切實(shí)把黨員吸引到課堂上。

三是強(qiáng)化學(xué)習(xí)考核，有效解決組織生活“不經(jīng)常”問題。區(qū)委組織部通過定期列席和不定期抽查等方式，督查活動(dòng)開展情況，對(duì)組織不力、敷衍塞責(zé)的嚴(yán)肅批評(píng)、嚴(yán)肅問責(zé)。各鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)加強(qiáng)對(duì)各村社黨組織監(jiān)督管理，對(duì)長(zhǎng)期抓不好黨內(nèi)活動(dòng)的，納入下一年度重點(diǎn)整頓和轉(zhuǎn)化的目標(biāo)。各村社黨組織把黨員參加活動(dòng)情況作為民主評(píng)議的重要依據(jù)，對(duì)無正當(dāng)理由不參加活動(dòng)達(dá)到3次的，由黨支部書記對(duì)其進(jìn)行誡勉談話；對(duì)無正當(dāng)理由連續(xù)3次不參加活動(dòng)的，視情況給予組織處理，推動(dòng)黨員經(jīng)常性教育落到實(shí)處。

四、探索啟示

開展“百人講師團(tuán)‘送學(xué)’到基層”活動(dòng)，是在黨要管黨、從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下，拓展黨內(nèi)生活新空間、開辟黨性教育新路徑的具體行動(dòng)，在夯實(shí)基層基礎(chǔ)、解決突出問題等方面具有一定的啟迪意義。

一是必須強(qiáng)化基礎(chǔ)意識(shí)抓基層。開展“百人講師團(tuán)‘送學(xué)’到基層”活動(dòng)，是嚴(yán)格落實(shí)組織生活制度、進(jìn)一步固本強(qiáng)基的有力舉措。抓基層黨建，既要抓全局、管大事，更要抓基層、打基礎(chǔ)，如果基層堅(jiān)強(qiáng)有力，各項(xiàng)政策就能一貫到底，社會(huì)就和諧穩(wěn)定；如果基層軟弱渙散，黨的政策和主張就難以落到實(shí)處，群眾就缺乏凝聚力，各級(jí)黨組織特別是主要負(fù)責(zé)同志必須充分認(rèn)識(shí)抓基層打基礎(chǔ)的重要性和緊迫性，眼睛向下、重心下移，采取務(wù)實(shí)舉措，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力向心力。

二是必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向抓重點(diǎn)。開展“百人講師團(tuán)‘送學(xué)’到基層”活動(dòng)，是有效破解基層組織生活中存在問題的有益探索。在實(shí)際工作中，有些基層黨組織“三會(huì)一課”等黨內(nèi)生活制度或沒有很好落實(shí)，或流于形式，或內(nèi)容陳舊，甚至出現(xiàn)庸俗化、娛樂化現(xiàn)象，我們必須牢固樹立問題意識(shí)、問題導(dǎo)向，從發(fā)現(xiàn)問題入手，研究問題切入，弄清楚難點(diǎn)在哪里，阻力在哪里，癥結(jié)在哪里，堅(jiān)持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題，以實(shí)實(shí)在在的成效推動(dòng)工作扎實(shí)開展。

三是必須壓實(shí)主體責(zé)任抓推進(jìn)。開展“百人講師團(tuán)‘送學(xué)’到基層”活動(dòng)，是各級(jí)黨組織書記抓黨建工作的一次檢驗(yàn)。以“送學(xué)”活動(dòng)為契機(jī)，出臺(tái)鎮(zhèn)街黨（工）委書記、組織委員抓基層黨建工作考核辦法、黨建工作目標(biāo)考核辦法，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，推進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)。引導(dǎo)各級(jí)黨組織書記帶頭進(jìn)行黨建部署、開展黨建調(diào)研、解決黨建難題，帶頭認(rèn)領(lǐng)、帶頭落實(shí)黨建工作任務(wù)、從嚴(yán)治黨責(zé)任，帶頭述職承諾，接受基層黨員群眾評(píng)議，將“領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下”的作用真正發(fā)揮出來。