在當前農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化、各種利益矛盾交織復(fù)雜化的新形勢下，基層黨組織如何更好地發(fā)揮聯(lián)系服務(wù)群眾的作用，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，是各級黨組織面臨的重要課題。今年以來，淮北市以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機，主動順應(yīng)群眾期待，積極創(chuàng)新工作方式，在全市各鎮(zhèn)村開展了以“時時不忘推車情、黨員干部戶戶行”為主題的入戶連心大走訪活動，讓廣大群眾切身感受到了基層黨員干部作風(fēng)的新改進、工作的新作為，密切了黨群干群關(guān)系，推進了工作有效落實，達到了同心同向、和諧發(fā)展的良好效果。2016年12月3日，新華社《國內(nèi)動態(tài)清樣》刊登我市入戶連心大走訪的做法。

一、背景緣起

淮北是一座因煤而建、緣煤而興的城市，因采煤塌陷需異地搬遷的農(nóng)民較多，在房屋拆遷、土地征用、就業(yè)安置等方面積累了大量矛盾，民生訴求強烈；加之部分鎮(zhèn)村干部存在“機關(guān)化”、“官僚化”現(xiàn)象，長期不深入群眾、不聯(lián)系群眾，在群眾中的威信不斷下降，致使一些農(nóng)村基層黨組織凝聚力、號召力在關(guān)鍵時刻受到挑戰(zhàn)，個別工作進展緩慢、久推不動。秸稈禁燒期間，有的群眾與鎮(zhèn)村干部唱反調(diào)，故意縱火燒秸稈，2014--2015年全市連續(xù)兩年秸稈禁燒工作均沒有實現(xiàn)“零火點”目標。對此，淮北市委直面問題，認真剖析，深刻意識到要想贏得民心、重塑形象，必須真正深入群眾，真誠服務(wù)群眾，切實把工作做到群眾的心坎上。結(jié)合淮北是淮海戰(zhàn)役的主戰(zhàn)場，陳毅同志曾形象的說過“淮海戰(zhàn)役是當?shù)厝罕娪眯⊥栖囃瞥鰜淼摹边@一歷史背景，市委常委會會議專題研究謀劃，將抓民心作為農(nóng)村基層黨建的核心，明確提出：要扎實開展“時時不忘推車情、黨員干部戶戶行”入戶連心大走訪活動，以入戶走訪搭建黨群干群“連心橋”，進一步增強基層黨組織的凝聚力和號召力。市委書記黃曉武深有感觸地說：“這種在特殊年代形成的黨群干群血肉聯(lián)系，是我們黨不斷從勝利走向勝利的重要法寶。黨員干部必須牢記群眾的恩情，不忘初心，主動融入群眾，走近群眾，服務(wù)群眾，始終把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇。”

二、主要做法

全市18個鎮(zhèn)的3090名鎮(zhèn)村干部按照市委統(tǒng)一部署，緊扣“連心”要求，緊密結(jié)合實際，用腳步量民情、用真情問民需、用行動解民憂，深入扎實地開展入戶連心大走訪活動。

（一）用腳步量民情，叩開群眾心門。以前，鎮(zhèn)干部下村只到村部，入戶只找村干部，部署工作上傳下達，了解村情不深不透。在此次大走訪中，淮北市委提出“三全”要求，推動鎮(zhèn)村干部撲下身子、邁開步子，走進群眾家里、走入群眾心里。一是干部全入戶。各鎮(zhèn)根據(jù)轄區(qū)地域范圍、人口規(guī)模等因素，以原有的分片包村包組方式為基礎(chǔ)，結(jié)合困難戶結(jié)對、信訪戶直聯(lián)、計生戶包保等工作，合理劃分責任區(qū)域，全市3090名鎮(zhèn)村兩級干部全部入農(nóng)戶、進田頭。段園鎮(zhèn)在原有包村包組的基礎(chǔ)上，又把未包村包組的38名鎮(zhèn)機關(guān)干部分成農(nóng)技、計生、民政等9個組，分別與全鎮(zhèn)種養(yǎng)殖大戶、計生戶、特困戶等結(jié)成幫扶對子，不定期開展走訪慰問。二是走訪全覆蓋。鎮(zhèn)黨政正職做到“三必訪”，即：困難戶必訪、信訪戶必訪、發(fā)展大戶必訪；村書記和村主任做到“三必到”，即：有突發(fā)事件必到、有矛盾糾紛必到、有不滿情緒必到。在此基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)包村干部和村包組干部進行兜底走訪，確保走村不漏戶、戶戶見干部。朔里鎮(zhèn)按照每名鎮(zhèn)干部包聯(lián)100戶、村（居）主要負責人包聯(lián)100戶、其他村干部包聯(lián)50戶的要求，實現(xiàn)全鎮(zhèn)11347戶群眾包保全覆蓋。三是貧困戶全結(jié)對。126名市縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)、312名結(jié)對單位人員、1673名鎮(zhèn)村干部，采取一對一、一對多的方式包保到戶，部分鎮(zhèn)還為貧困戶發(fā)放印有幫扶聯(lián)系人姓名和電話的幫扶聯(lián)系牌或愛心聯(lián)系卡，實現(xiàn)所有貧困戶都有干部結(jié)對、每個貧困戶隨時都能找到干部。濉溪縣每名縣級干部結(jié)對2戶貧困戶，縣直單位按照不少于本單位財政供養(yǎng)人數(shù)三分之一的要求，對聯(lián)系村建檔立卡貧困戶進行包保，做到“幫扶不漏戶、戶戶見干部”。為確保“三全”要求落到實處，市、縣區(qū)、鎮(zhèn)均建立一系列考核、督查、問責機制，并將落實大走訪工作情況納入各級書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，傳導(dǎo)壓力，壓實責任。市委副書記親自主持召開會議，專題調(diào)度走訪情況，通報有關(guān)問題。各級組織部門采取調(diào)閱民情日記、入戶實地走訪、電話隨機抽查等方式，開展23次明察暗訪，對工作走過場、作風(fēng)不扎實的4個鎮(zhèn)通報批評，對工作不力的13名干部進行約談問責。各鎮(zhèn)實行民情走訪日記制度，統(tǒng)一制作民情日記本，定期收集干部民情日記，累計開展11次優(yōu)秀民情日記公開評選活動。今年以來，全市鎮(zhèn)村干部共走訪農(nóng)戶26.56萬戶次，其中鎮(zhèn)黨政正職走訪貧困戶8256戶、信訪戶383戶、發(fā)展戶2304戶。

（二）用真情問民需，傾聽群眾心聲。鎮(zhèn)村干部變“無事不進門、進門談公事”為“有事去幫忙、無事拉家常”，帶著感情、帶著責任，主動上門與群眾促膝而談，問民需、聽民聲。一是在拉家常中問民需、聽民聲。鎮(zhèn)村干部利用農(nóng)閑時節(jié)，主動串門子、拉家常、聊心事，走訪貧困戶問衣食冷暖，走訪富裕戶問致富經(jīng)驗，走訪鄉(xiāng)賢戶問發(fā)展良策，走訪上訪戶問事情原委，面對面傾聽群眾的心聲，心貼心了解群眾的需求。渠溝鎮(zhèn)在大走訪中開展“與群眾同坐一條板凳”活動，引導(dǎo)干部身挨身坐、心貼心聊；鐵佛鎮(zhèn)組織開展“敲農(nóng)門、嘮家常、交朋友”活動，要求干部走訪每戶群眾的時間不少于半小時。二是在講政策中問民需、聽民聲。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，鎮(zhèn)村黨員干部入戶開展集中“送學(xué)”、“講學(xué)”活動，把黨的最新成果、政策法規(guī)、科技知識等送下去，將群眾的需求愿望、意見建議帶上來。市委組織部抽調(diào)部分優(yōu)秀大學(xué)生村官，成立15個宣講團，圍繞秸稈禁燒、棚戶區(qū)改造、脫貧攻堅等重點工作，用群眾視角和群眾語言開展巡回宣講，得到群眾的普遍歡迎。今年以來，鎮(zhèn)村累計宣傳惠民利民政策275.23萬條次、涉農(nóng)法律法規(guī)182.67萬條次。三是在送溫暖中問民需、聽民聲。廣大鎮(zhèn)村干部根據(jù)走訪群眾的不同需求，因人而異送信息、送技術(shù)、送文化、送健康、送物資，重要節(jié)日期間，集中開展“送溫暖”活動，午收期間登門拜訪4872名返鄉(xiāng)流動黨員，“七一”慰問老黨員2693戶，中秋節(jié)為552個低保戶送去月餅。針對貧困家庭，鎮(zhèn)村干部不僅了解其家庭境況，送去慰問物資，還詳細了解其致貧原因，送去脫貧“良方”。濉蕪產(chǎn)業(yè)園管委會辦公室副主任董光在走訪中得知，低保戶戚明學(xué)想學(xué)一技之長發(fā)家致富，便引導(dǎo)他發(fā)展家禽養(yǎng)殖，并主動送上養(yǎng)殖技術(shù)方面的書籍，還幫他從銀行申請了無息貸款，現(xiàn)在戚明學(xué)不僅自己脫了貧，還帶動鄰里致了富。截至目前，廣大鎮(zhèn)村干部先后開展各類“送溫暖”活動23.18萬次，累計征求到各類意見建議5.61萬條次，涉及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)田水利和道路建設(shè)、環(huán)境治理、拆遷安置等方面內(nèi)容。

（三）用行動解民憂，實現(xiàn)群眾心愿。要想最終獲得群眾認可、真正贏得民心，必須盡力幫助群眾解決實際問題。各鎮(zhèn)對走訪中摸排的問題、征集的建議，一一進行梳理，逐一登記建檔，想方設(shè)法解決，努力做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。一是依托說事平臺就地解決問題。依托各村“說事室”，采取民事民議的辦法，把群眾關(guān)注涉及全村的重大事項、重大決策交給村民集體討論、共同商量、達成共識，做到群眾的問題群眾自己解決。部分村還完善說事流程，建立議事、評事、會商、回訪、辦結(jié)、考核等制度，確保群眾說事工作規(guī)范、有序、高效。今年以來，“說事室”共接待群眾2.3萬余人次，調(diào)處矛盾糾紛2438件，化解信訪隱患1103件。中央和省、市多家報刊、網(wǎng)絡(luò)媒體多次報道我市“說事室”工作，在全省政法、信訪工作會議上作了經(jīng)驗介紹。各地還探索實行鎮(zhèn)會村開、民情懇談會、黨委110志愿服務(wù)等方式，現(xiàn)場解決群眾矛盾糾紛。二是建立協(xié)作平臺共同解決問題。各鎮(zhèn)普遍建立起黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門聯(lián)動服務(wù)的社會管理服務(wù)協(xié)作平臺，對一時解決不了的問題，實行掛牌銷號管理，統(tǒng)籌各級機關(guān)、條塊力量、社會力量等協(xié)同解決。杜集區(qū)朔里鎮(zhèn)建立“大走訪”活動自動化網(wǎng)絡(luò)信息平臺，集問題收集、整理、錄入、交辦、處理、反饋、評價等環(huán)節(jié)于一體，實現(xiàn)干部走訪全方位掌握、問題處置多部門聯(lián)動、處理結(jié)果高效率反饋。烈山區(qū)引導(dǎo)安徽朗朗好心人有限公司在全區(qū)每個村（社區(qū)）選擇1戶貧困戶，開展食品銷售項目扶貧，較好地解決了鎮(zhèn)村兩級統(tǒng)籌社會力量扶貧能力不足的難題。三是探索智慧平臺靈活解決問題。各地積極應(yīng)用新媒體技術(shù)，探索建立信息化服務(wù)黨員群眾的方式。烈山區(qū)開通“南湖先鋒”微信平臺，并在各鎮(zhèn)建立集教育、管理、交流、宣傳、監(jiān)督于一體的微信和QQ交流群。劉橋鎮(zhèn)在堅持每周一下午固定走訪日制度的基礎(chǔ)上，建立“鎮(zhèn)黨委書記民情微信”，實現(xiàn)意見隨時收集、問題及時爆料、需求及時對接，有效解決了平時“不易看到”和“意想不到”的問題。四鋪鎮(zhèn)周陳村建立村“兩委”干部微信群，隨時上傳走訪戶照片和群眾訴求，不僅對村干部走訪情況進行實時監(jiān)督，而且讓所有村干部第一時間了解群眾呼聲。各鎮(zhèn)衛(wèi)計、民政、司法、農(nóng)技等業(yè)務(wù)部門的干部還帶著筆記本電腦，開展“背包式”走訪，累計為群眾現(xiàn)場辦實事4700余件。

三、取得成效

經(jīng)過探索實踐，淮北市入戶連心大走訪活動的成效正逐步顯現(xiàn)，廣大基層黨員干部紛紛深入基層、走親交友，農(nóng)民群眾熱情響應(yīng)、同心同德，取得了“走訪零距離，干群心連心”的實際功效。

（一）進一步改進了工作作風(fēng)，實現(xiàn)了黨員干部與群眾的零距離溝通。大走訪使廣大基層黨員干部撲下身子，放下架子，深入群眾面對面溝通、心貼心交流，干群之間在相互走動中增進了互信、消除了“隔閡”，摒棄了衙門作風(fēng)，樹立了親民形象，贏得了群眾的一致好評。烈山鎮(zhèn)洪莊村第一書記王春梅說：“以前害怕同群眾直接打交道，不知聊什么，也生怕說錯了話，但真正走訪群眾后，發(fā)現(xiàn)多數(shù)群眾其實非常實在、通情達理。現(xiàn)在我不僅經(jīng)常帶著任務(wù)入戶走訪，而且有時主動到群眾多的地方宣講政策法規(guī)，逼迫自己不斷學(xué)習(xí)，做群眾工作的能力與剛下派時相比也有了明顯提高。”很多群眾普遍反映，過去村干部“無事不登三寶殿”，很少深入群眾家中，即便過來，也是發(fā)個補貼、做個工作，更談不上與我們聊天嘮嗑，群眾心中難免會對黨的政策、工作等方面有想不通、不理解、不支持的地方，現(xiàn)在，不僅經(jīng)常看到了村干部，而且鎮(zhèn)里的干部也主動入戶和自己拉呱、交朋友，心里的疙瘩能及時化解，氣順了，心齊了，自然會擁護共產(chǎn)黨的工作。今年午季禁燒，全市上下干群一心，取得了“零火點”的成績，打贏了一場漂亮的“翻身仗”。

（二）進一步化解了群眾難題，實現(xiàn)了黨建與發(fā)展的零距離協(xié)同。通過大走訪，一大批由經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的信訪積案得以化解，一大批群眾反映的難題得到解決。與此同時，各鎮(zhèn)村黨組織通過走訪摸清了基層黨建的薄弱環(huán)節(jié)，鍛煉了干部隊伍，增強了基層黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)了黨建與發(fā)展的互促共融。今年以來，全市累計幫助解決群眾實際困難和問題8.32萬個。劉橋鎮(zhèn)黨委書記孫進深有感觸地說：“對新一屆黨委班子，群眾期望值高，剛到劉橋鎮(zhèn)的時候我一天最多接待了17批上訪群眾，通過走訪發(fā)現(xiàn)矛盾根結(jié)在于沒有將群眾呼聲作為第一信號，小矛盾變成大矛盾。鑒于此，鎮(zhèn)村干部通過集中走訪，合力解決群眾訴求，信訪量明顯下降，近半個月來更是出現(xiàn)了無群眾來訪的情況。” 百善鎮(zhèn)柳孜村黨總支第一書記王清文，在走訪中了解到村里現(xiàn)有機井不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉需求后，多次協(xié)調(diào)市、縣水務(wù)部門，為村里爭取灌溉機井50眼。雙堆集鎮(zhèn)趙元村葡萄種植大戶王金玉反映，“以前村里沒有一條像樣的水泥路，每逢葡萄成熟季節(jié)，外面的賣家進不來，村里的種植戶出不去，全村三四十家葡萄種植戶豐產(chǎn)不豐收，一家人看著腐爛的葡萄心疼的直掉淚。鎮(zhèn)長蔣鵬走訪中得知這一情況，及時聯(lián)系公路站，為村里修建了一條長500米的矸子石路，并在葡萄種植集中區(qū)修建了1000米的水泥路，解決了我們的后顧之憂。今年僅第一茬葡萄，每戶就比往年增加了2000多元收入！”

（三）進一步發(fā)揮了群眾作用，實現(xiàn)了管理與服務(wù)的零距離覆蓋。鎮(zhèn)村干部在走訪過程中，面對面做好政策宣傳和思想疏導(dǎo)工作，既讓群眾看到了政府為群眾服務(wù)的誠心和決心，又讓群眾當上了“主角”，通過“說事室”、借助新媒體，引導(dǎo)群眾參與對村務(wù)、鎮(zhèn)務(wù)評議評判，群眾參與民主管理的積極性顯著提升。臨渙鎮(zhèn)海孜村黨總支書記張瑞濤說，以前，村里許多矛盾糾紛都是村干部親自出面調(diào)解，有的群眾明知自己無理，但想通過“纏訪”來獲取利益，就無理取鬧，反復(fù)越級上訪；現(xiàn)在，我們從全村選拔出20多名德高望重的黨員和村民代表，組建群眾議事隊伍，常年參與群眾矛盾糾紛的處理，收到意想不到的效果，目前3件久拖不決的難題全部得到妥善解決，而且這支議事隊伍從來不叫苦、不叫累，表現(xiàn)出很高的積極性和很強的正義感。一些走訪干部說，隨著生活水平的提高，村子里家家戶戶都在“拼面子”，婚喪嫁娶免不了要大操大辦，我們及時聯(lián)系各村紅白理事會，通過視頻、報紙、宣講等倡導(dǎo)紅事“簡約、幸福、文明”，白事“厚養(yǎng)、薄葬、生態(tài)”新理念，再由他們引導(dǎo)教育群眾破除舊習(xí)，做到婚事新辦、喪事簡辦。一段時間下來，村里鋪張浪費現(xiàn)象明顯減少了。

（四）進一步推動了工作落實，實現(xiàn)了制度與實踐的零距離對接。大走訪活動注重將好的實踐轉(zhuǎn)化成制度優(yōu)勢，以好的制度指導(dǎo)具體實踐，有效推動了各項工作的落實。全市各地積極探索制度與實踐密切融合的新路徑，濉溪縣全力做好民情走訪“五必訪、五必到”，杜集區(qū)積極推行“三個必到”，相山區(qū)堅持走訪“五個結(jié)合”，烈山區(qū)創(chuàng)新開展“三為民”走訪活動，這些都有力地加快了全市棚戶區(qū)改造、招商引資等重點工作的進度。烈山鎮(zhèn)鳳凰社區(qū)黨總支書記張勇說，黨員沉下心走訪，讓群眾了解惠民政策，自然就會得到群眾的大力支持，同時大走訪也倒逼干部提高工作效率，提升工作標桿，如今，花莊棚戶區(qū)改造工作正如火如荼地開展，518戶居民中已簽約80%，200多戶房屋已經(jīng)拆除。南坪鎮(zhèn)的經(jīng)發(fā)辦主任徐華說：“南坪鎮(zhèn)屬于偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，群眾收入單一。為增加村民收入，利用好土地流轉(zhuǎn)政策是突破點，如何讓群眾放心、舒心土地流轉(zhuǎn)就成了我們需要解決的問題。本次大走訪可謂起到了關(guān)鍵性作用，因為群眾支持，工作開展的非常順利，從土地流轉(zhuǎn)簽約到項目落地，任圩村和澮北村兩村僅用了不到90天的時間，就流轉(zhuǎn)土地3300畝，實現(xiàn)總投資7.5億的光伏項目成功落地，光是這些數(shù)字都是之前我們不敢想象的。如今，村民不僅能每畝收取土地租金1200元，還能就近到企業(yè)打工，兩項加起來收入比原來翻了一番呢。”

四、幾點啟示

淮北市入戶連心大走訪活動，關(guān)鍵在于緊扣“民心”二字，始終把“連心”作為贏民心、穩(wěn)民心、潤民心的努力方向，給新形勢下做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作帶來了諸多有益啟示。

啟示一：做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作——必須深化宗旨意識，摒棄“官僚作風(fēng)”“衙門主義”。任何時候都不能忘記老百姓的恩情，任何時候都不能淡化對老百姓的情感，淮海戰(zhàn)役的勝利正是靠人民群眾用小推車推出來的。秉承這種理念，淮北市入戶連心大走訪活動，始終把群眾的需要作為第一信號，把群眾的滿意作為第一標準，引導(dǎo)廣大黨員干部直面群眾、造福群眾，革除了“官僚作風(fēng)”“衙門主義”等思想，順應(yīng)了群眾期待，密切了黨群干群關(guān)系。實踐證明，只有堅持以民為本，認真傾聽群眾呼聲，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，多辦順民意、解民憂、增民利的實事，群眾才能與我們心連心。

啟示二：做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作——必須解決群眾訴求，消除“心肺之患”“情緒燃點”。開展好入戶連心大走訪活動，歸根結(jié)底還得看解決問題。淮北市堅持將贏得民心的著力點放在解決事關(guān)群眾切身利益的問題上，用腳步量民情、用真情問民需、用行動解民憂，讓群眾有苦能訴、有話能說、有事能辦，打通了解決問題的“綠色通道”。做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作，必須到群眾中多接“地氣”，與群眾同坐一條板凳上，讓群眾利益訴求“有門”，干部全程服務(wù)“有為”，切實用汗水腳步提高群眾滿意度，用泥巴厚度換取群眾的幸福度。

啟示三：做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作——必須注重一線錘煉，克服“本領(lǐng)恐慌”“能力不足”。提升為民服務(wù)的能力，是新形勢下做好群眾工作的迫切需要，直接影響到黨群干群關(guān)系。淮北市入戶連心大走訪活動的蓬勃開展，與黨員干部服務(wù)群眾的水平息息相關(guān)，無論是為群眾解讀惠農(nóng)政策，還是化解涉法涉訴信訪問題等，都倒逼黨員干部及時“充電”，提升自身素質(zhì)和做群眾工作的能力。做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作，必須要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，真正融入群眾、沉到一線，以學(xué)促干、以干促優(yōu)，唯有如此，才能更好地服務(wù)群眾。

啟示四：做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作——必須強化有力保障，杜絕“走馬觀花”“蜻蜓點水”。淮北市入戶連心大走訪活動之所以能夠在不到半年時間，在全市各個鎮(zhèn)村迅速推開、成效凸顯，就在于舉措實在、保障有力，從“三全”要求的提出到民情日記的評選，從督查制度的建立到問責機制的完善，既杜絕了走形式、搞過場，又保障了走訪常態(tài)長效。做好聯(lián)系服務(wù)群眾工作，必須注重實用，講求實效，謀劃行之有效的為民服務(wù)舉措，并用制度規(guī)范下來、固定下來，常抓不懈，常態(tài)長效，真正為服務(wù)群眾提供強有力的支持。