一、背景與起因

黨的十八大以來，隨著“四個全面”戰(zhàn)略布局的提出，以及黨內(nèi)一系列重大實踐活動、學習教育的組織實施，基層黨建呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。但與新形勢、新任務、新要求相比，各地黨建工作普遍面臨三個日益突出的難題。一是傳統(tǒng)黨建方式存在盲區(qū)。少數(shù)地方黨建創(chuàng)新意識不強，存在老辦法不管用、新辦法不會用的現(xiàn)象，尤其網(wǎng)上陣地意識不強，久而久之影響黨組織戰(zhàn)斗力。一些黨建難題有待深入破解，比如非公企業(yè)和社會組織黨組織“重建輕管”現(xiàn)象；流動黨員教育培訓管理出現(xiàn)“真空地帶”，一些流動黨員做起了“隱形”黨員，淡化了身份意識和組織意識；黨員教育培訓不均衡，普通黨員參與組織活動及教育管理較少。二是黨組織平時考核不夠到位。傳統(tǒng)的教育管理模式缺乏黨組織和黨員活動的實時記實，往往只是在年底考核時通過查看資料進行考評，導致部分黨組織缺乏經(jīng)常性活動總結，一些黨組織甚至在考核前夕一夜之間形成考核材料，導致組織部門無法對黨組織開展活動進行動態(tài)量化評判。三是黨組織功能不盡完善。少數(shù)基層組織開展活動不接地氣，手段陳舊，缺乏吸引力，缺少全方位互動，導致黨員參與學習的熱情不高、動力不足。學習教育“黨味”不濃，“三會一課”制度堅持不力，甚至少數(shù)支部活動存在簡單化、形式化、娛樂化傾向，影響了黨組織活動的嚴肅性。少數(shù)黨組織功能不優(yōu)，黨員群眾時有怨言。

針對上述三大難題，寧國市堅持以改革創(chuàng)新的精神，積極尋求破解辦法，特別是在推進黨員教育信息化上率先作為，努力探索以信息化推動黨建科學化的新路子。一方面，認真學習、分析中央開展黨建信息化建設的新形勢和戰(zhàn)略機遇。黨的十八屆五中全會強調(diào)強化基層黨組織整體功能，而加快黨員教育信息化則是應有之義，必須牢牢建強這一塊陣地。2015年7月1日，中共中央政治局委員、中組部部長趙樂際到共產(chǎn)黨員網(wǎng)調(diào)研強調(diào)指出，黨員教育信息化平臺是順應形勢發(fā)展的創(chuàng)新載體，要研究、適應、用好新媒體，把黨員教育信息化平臺辦出特色、辦出品牌、辦出影響、辦出成效，為各地全面加強黨員教育信息化工作提供重要指引。在此背景下，我市堅定發(fā)展“智慧黨建”。

另一方面，廣泛深入調(diào)研，堅持標準為先，努力打造功能齊全、標準一流的寧國“智慧黨建”平臺。從2015年初便著手謀劃，安排市委組織部電教中心牽頭，會同相關科室和電腦公司啟動平臺軟件的開發(fā)工作，歷時8個月研制成功，總投入50多萬元在全省率先建成“智慧黨建”平臺。在原有先鋒網(wǎng)的基礎上建設“智慧黨建”網(wǎng)絡主平臺，對原有先鋒網(wǎng)僅具信息發(fā)布功能做出重大改進，建設讓各級黨組織參與管理、全體黨員共同使用的綜合管理系統(tǒng)，主要設置“智慧黨建地圖”、“遠教文化廣場”、“黨員微心愿”、“黨建微博”、“網(wǎng)絡監(jiān)督”、“黨員論壇”、“黨務百寶箱”等13個模塊，通過動畫導入頁面，使黨建工作通過信息化手段“全景式”展示和推進。同步開發(fā)“智慧黨建”平臺手機版，與“智慧黨建”網(wǎng)絡平臺互聯(lián)互通，傾力打造廣大黨員、干部、群眾的“黨務手中寶”。“智慧黨建”平臺以大數(shù)據(jù)為核心，為全市1300多個黨組織和23000多名黨員提供教育、管理、服務及監(jiān)督等網(wǎng)絡化、智能化操作載體，推進黨員管理工作信息化、智慧化，有力增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、感召力。在運行方式上，實行用戶制，黨員、群眾均可注冊成為用戶，登錄使用相應功能。全市先后有1.8萬名黨員注冊成為黨員用戶，并引導800余名群眾注冊成為非黨員用戶，通過相應模塊關注黨建工作。

二、主要做法

著眼打破束縛基層黨建工作的障礙壁壘，著力建設讓各級黨組織參與管理、全體黨員共同使用的寧國“智慧黨建”網(wǎng)絡綜合平臺，讓功能覆蓋線上線下。

一是整合資源，打造綜合平臺。整合原有的先鋒網(wǎng)站、社會管理一體化平臺、志愿者服務平臺等載體和黨建年報等基礎數(shù)據(jù)，將組織生活、學習教育、互動交流、黨員服務等諸多功能融于一體，建成“智慧黨建”平臺。同時，根據(jù)“智慧黨建”功能，在先鋒網(wǎng)站原有欄目內(nèi)容上，增設了智慧地圖、黨員服務、組織生活、互動交流、創(chuàng)先爭優(yōu)等五大模塊和我要入黨、我找黨代表、組織關系轉(zhuǎn)接、黨員微心愿等14個子模塊，分門別類設立相應服務內(nèi)容和功能。在此基礎上，開通手機客戶端系統(tǒng)，立足于手機瀏覽資訊、溝通聯(lián)系的本質(zhì)功能，設“會員中心、互動平臺、微信平臺、電視節(jié)目、遠程教育、微博推薦”6個模塊，與“智慧黨建”網(wǎng)絡平臺互聯(lián)互通，使廣大黨員、群眾能隨時隨地了解最新的黨務資訊，參加組織生活并通過論壇等功能進行互動；黨務工作者還能通過手機客戶端，接收組織活動的待辦信息，真正實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的工作理念，達到“統(tǒng)籌資源、務實管用、功能齊全、安全可靠”的預期目標。

二是充實數(shù)據(jù)，加強信息支撐。將全市1000多個黨組織及23000余名黨員信息導入智慧黨建平臺，所有黨員設定成為平臺會員。在智慧地圖上將黨組織的坐標進行標注，并與企業(yè)、單位網(wǎng)站以及基礎數(shù)據(jù)無縫對接，實現(xiàn)黨組織信息、黨員數(shù)量、黨組織負責人姓名、工作進展的動態(tài)展示，所有黨組織信息一目了然，并可按照非公、農(nóng)村、城區(qū)、機關分類檢索。將黨的理論政策方針及各種業(yè)務知識充實網(wǎng)上學院，使廣大黨員群眾可以隨時通過網(wǎng)絡、手機自學。通過網(wǎng)格化管理，按城區(qū)和農(nóng)村將38萬城鄉(xiāng)居民基本信息錄入社會管理一體化平臺，并與智慧黨建平臺鏈接，通過查詢功能，快速準確的掌握黨員戶籍情況、工作情況和社會情況，為組織找黨員提供了便捷。

三是科學運用，發(fā)揮智慧功能。定制了個性化會員積分系統(tǒng)，對黨員個人信息、黨齡、登陸平臺、表彰、在線學習、志愿活動及思想?yún)R報心得等實現(xiàn)積分制，督促黨員履行義務，通過積分高低實現(xiàn)對黨員科學考核評價。為每個黨支部確定一個平臺管理員賬號和密碼，加強對管理員的業(yè)務培訓，管理員在發(fā)布活動信息的同時，通過勾選參加活動的黨員，可實現(xiàn)信息發(fā)布和黨員積分統(tǒng)計雙重功能。運用群發(fā)短信平臺和網(wǎng)上組織關系接轉(zhuǎn)，可實現(xiàn)信息發(fā)布和黨務工作的高效化。

四是優(yōu)化機制，實現(xiàn)過程管理。高度重視“智慧黨建”平臺體系建設和管理工作，積極從制度建設、機制保障、隊伍管理、信息發(fā)布等方面提升與創(chuàng)新。市委組織部黨員電教中心負責“智慧黨建”平臺的全面管理維護，做好信息員管理、會員管理、信息發(fā)布、數(shù)據(jù)導入、資源上傳等工作，并對各級黨組織參入平臺情況進行監(jiān)督和評價，及時解答會員提出的問題。各級黨組織都有后臺管理權限，負責對本級黨組織基本信息、會員進行管理，發(fā)揮網(wǎng)站功能開展網(wǎng)上組織活動、報送黨建信息、接轉(zhuǎn)黨組織關系，做好系統(tǒng)運行維護。

三、取得成效

“智慧黨建”平臺建立以來，多次受到上次領導視察肯定，得到社會各界廣泛好評。2016年5月17日，時任安徽省委副書記李國英到寧國視察時，對寧國“智慧黨建”平臺給予充分肯定，指出要結合“兩學一做”學習教育，對“智慧黨建”平臺深入調(diào)研總結，努力打造全省典型。目前，寧國市“智慧黨建”平臺成效初顯，主要有三個方面：

一是構筑了“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的新模式。將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術應用到黨的建設中，實現(xiàn)黨建與現(xiàn)代信息技術的融合，為基層黨建發(fā)展插上了“信息化的翅膀”。通過廣泛宣傳引導，較好引導各級黨組織樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，豐富了黨建工作的時代內(nèi)涵。

二是找準了建強支部的新路子。以全程記實黨組織建設情況為切入點，“倒逼”黨組織建強堡壘，建立起整頓軟弱渙散黨組織的長效機制，建強了支部，提高了凝聚力。進一步鞏固了基層黨建工作的“網(wǎng)上陣地”，彰顯“網(wǎng)上黨支部”的功能，讓黨組織的影響力無處不在。

三是順應了黨員群眾的新期盼。特別是結合“兩學一做”學習教育，依托平臺加強記實考核，改進黨員學習方式，大大提高了黨內(nèi)組織生活的規(guī)范化程度，充分激發(fā)了廣大黨員參加學習教育、爭當優(yōu)秀黨員的內(nèi)生動力。通過傾力打造“黨群之家”，真正打通了“最后一公里”，滿足了黨員、群眾多元化需求。

四是實現(xiàn)了黨員教育管理智能化。真正打破了束縛基層黨建工作的障礙壁壘，創(chuàng)新黨員教育管理方式，搭建“空中課堂”升級版，推動學習教育方便、快捷、靈活，大大提高了組織生活的規(guī)范化程度，也多方面展示了黨員隊伍的良好精神風貌，順應了黨員、群眾的新期盼。

四、探討與思考

“智慧黨建”是個宏偉工程，必須以創(chuàng)新理念健全完善工作體系。經(jīng)過一年多的推廣使用，“智慧黨建”平臺成效明顯，但仍存在功能不夠優(yōu)、應用不夠廣、管理不夠精細化等實際問題，要有針對性加以改進完善。

1、頂層設計是基礎

目前，各地都在探索建立智慧黨建系統(tǒng)，但是模式多樣、功能各異，無法實現(xiàn)互聯(lián)互通，客觀上也造成了技術開發(fā)上的資源浪費。由于受到條塊分割等因素制約，形成了一個個信息孤島和信息煙囪，信息不能充分融合和數(shù)據(jù)不能共享已成為智慧黨建的一大障礙。針對上述問題，首先，要做好制度設計。智慧黨建要運行好，必須要有一套完善的制度體系，同時又要發(fā)揮使用者的主觀能動性。制度的設計要兼顧時代的特征，對服務內(nèi)容、服務形式、服務時效等制定簡單劃一的工作標準，又要有體現(xiàn)時代特色、具有個性化的服務標準。其次，要實施紙質(zhì)信息電子化。市委市政府在政策上要鼓勵支持各基層組織把黨建信息電子化，建立大數(shù)據(jù)庫以便接入智慧黨建系統(tǒng)。最后，要與智慧城市對接。在智慧黨建的構建過程中一方面要注重借用智慧城市建設中其他職能部門既有的智慧系統(tǒng)，并堅持開放共享的原則，做到公開數(shù)據(jù)的共通共用，有效提升效率、節(jié)約成本；另一方面要在與智慧城市整體布局一致的基礎上，注重對智慧黨建獨有程序的開發(fā)，保證智慧黨建的引領地位。要統(tǒng)籌規(guī)劃推進黨建智慧化與政務信息化互融互通，促進協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)信息共享與工作相融，努力實現(xiàn)黨務辦公自動化、管理信息化和決策科學化。

2、普及應用是目的

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，寧國智慧黨建在市直機構黨員用戶較多，而對于偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員、農(nóng)村黨員、流動黨員用戶較少，寧國智慧黨建的普及程度遠遠不夠。智慧黨建要真正發(fā)揮作用，必須實現(xiàn)線上線下相結合、虛擬與現(xiàn)實相結合，要堅持黨建工作在虛擬世界與現(xiàn)實生活兩種空間同步推進。要加大智慧黨建宣傳力度，切實提高智慧黨建的應用水平和普及程度。要經(jīng)常性組織全市黨務干部開展“智慧黨建”平臺專題培訓，特別是老黨員和流動黨員的培訓力度。建立智慧黨建推廣應用的長效工作機制，實現(xiàn)平臺日常工作規(guī)范化、常態(tài)化。要按照方便黨員、方便群眾、方便組織的原則，要建立開放式的黨組織覆蓋體系，運用建立“網(wǎng)絡支部”、區(qū)域化黨組織等方式，探索把黨的組織建立在網(wǎng)上、工作覆蓋到網(wǎng)民黨員，并依托信息化黨建工作平臺。推進黨的資源城鄉(xiāng)共享、黨的組織城鄉(xiāng)共建、黨的生活城鄉(xiāng)互動，加速構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基層黨建新格局。

3、安全可靠是保障

目前“智慧黨建”平臺建設工作由聘請的專業(yè)網(wǎng)絡技術公司來抓，盡管簽訂了相關保密協(xié)議，但仍然存在安全隱患。從長遠角度看，需要從源頭上規(guī)避風險，結合以后的平臺推廣應用，把平臺安全性能建設擺在更加突出的位置。黨建網(wǎng)絡的建設不同于其它網(wǎng)絡建設，其政治性、嚴肅性、保密性和安全性尤為突出和重要。智慧黨建的信息要做區(qū)分，哪些可以公開哪些不能公開，防止被商業(yè)機構利用智慧黨建信息。要嚴格按照黨的工作的性質(zhì)、原則、范圍、保密程度等方面的要求，對黨務信息進行分類、分級界定，確保黨組織上網(wǎng)的安全性。要探索建立科學規(guī)范的黨建智慧化運行機制，強化信息網(wǎng)絡安全防范，研究黨建信息化的保密性與公開性的邊界和應對措施。要根據(jù)黨建信息化的特點，研究建立黨建信息化應用軟件統(tǒng)一的技術標準和規(guī)范，制定系統(tǒng)應用、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)保密、信息安全等方面的技術標準和軟件開發(fā)、系統(tǒng)建設各個環(huán)節(jié)需要的標準和規(guī)范。

4、人才隊伍建設是關鍵

目前，我市智慧黨建平臺的管理和維護工作主要由組織部門的工作人員兼職完成，缺乏一支專業(yè)化的人才隊伍。中共寧國市第十四屆黨代會提出全面建設智慧黨建的目標。因此，為了進一步推動我市全面建設智慧黨建工作，建立一支專業(yè)化的人才隊伍成為當務之急。要建立一支由網(wǎng)絡信息技術人才、黨務工作人才，平臺管理人才、新聞通訊人才組成的專職人才隊伍。還要建立一支由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織干事、選派干部、大學生村官、村級后備干部及社區(qū)網(wǎng)格員組成的平臺兼職通訊員隊伍作為補充。定期加強對上述四類人才的管理和業(yè)務指導和培訓，提升智慧黨建平臺管理維護水平。