黨的十八屆六中全會提出，暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑，拓寬黨員表達意見渠道，營造黨內(nèi)民主討論的政治氛圍。重慶市九龍坡區(qū)二郎街道石楊三社區(qū)不斷創(chuàng)新黨建工作思路，探索解決破產(chǎn)企業(yè)黨組織渙散、黨員帶頭作用差等問題，深化基層民主政治建設(shè)，搭建黨員議事平臺，建立“黨員議事廳”，收集民聲民意、解決民生實事，充分調(diào)動和激發(fā)黨員參與社會事務(wù)的主動性、積極性，有效化解了諸多歷史遺留問題和矛盾，破解了“黨員懈怠、組織凝聚力不強”這一根本難題。“黨員議事廳”的創(chuàng)新舉措，收入了重慶組工案例，并被重慶新聞聯(lián)播、《重慶日報》及其他新聞媒體刊載肯定。

一、案例背景

1992年11月，由于連年虧損及資產(chǎn)負債率高達191％，西南地區(qū)最大的國有針織企業(yè)——重慶針織總廠宣告破產(chǎn)了。近3000名職工一夜之間失去了工作，失去了40余年依靠生存的工廠，隨廠破產(chǎn)下崗的168名普通黨員恰似沒有母親的孩子，失去了歸宿，迷失了方向。重新求職之怨、漂泊游離之氣、生活無保障之恨，加之隨后舊城改造拆遷的利益紛爭，各種矛盾和問題在下崗職工中積累，不滿政府和組織的情緒也傳導(dǎo)給了下崗后游離在社會的普通黨員中。部分黨員混同于普通群眾，黨員違紀(jì)違法事件時有發(fā)生。破產(chǎn)企業(yè)成了“不穩(wěn)定”的頭痛企業(yè)。2006年，按相關(guān)規(guī)定，破產(chǎn)企業(yè)重慶針織廠服務(wù)管理工作交給了轄區(qū)的街道。街道黨工委按照黨章等相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)石楊三社區(qū)扎實開展黨建工作，將轄區(qū)內(nèi)82%以上的重針廠共產(chǎn)黨員團結(jié)起來。2014年，石楊三社區(qū)在堅持十多年每月定時召開黨員組織生活會基礎(chǔ)上，搭建黨員議事平臺，在黨員中選取各年齡、各層次威信較高、能力較強的17名黨員組成“黨員議事廳”，將群眾反映最迫切的熱點、難點問題收集上來，通過集中商議、民主決策，積極調(diào)處矛盾糾紛。同時開展政策理論學(xué)習(xí)討論，把黨的聲音、惠民政策傳達到社區(qū)的黨員群眾中去。經(jīng)過近兩年多的探索實踐，初步形成了發(fā)展共商、民生共議、難題共解的和諧局面，黨員的先鋒模范帶頭作用得到良好彰顯。

二、主要做法

重針廠破產(chǎn)幾年后，其關(guān)系未轉(zhuǎn)隸地方政府管理前，下崗破產(chǎn)的職工成了“無籍村民”，過去的黨員骨干失去了組織引領(lǐng)，日常服務(wù)管理事務(wù)沒有人去牽頭打理，多數(shù)失業(yè)人員無所事事，群眾怨氣大，積累的矛盾問題多，原企業(yè)小區(qū)成了轄區(qū)社會治安綜合治理的重點區(qū)域。街道接手服務(wù)管理工作后，通過綜合研判分析，強化了服務(wù)型黨組織建設(shè)，采取了積極有效的舉措，搭建黨組織服務(wù)平臺，創(chuàng)建“黨員議事廳”，明確了議事規(guī)則，讓“問題”黨員履行了義務(wù)，讓“潛水”黨員露出了水面，讓“失聯(lián)”黨員找到了組織。在黨組織引導(dǎo)和黨員的帶動下，使過去的“頭痛”破產(chǎn)企業(yè)，變成了如今和睦相處的模范團隊。

（一）議什么？——群眾所需所盼都得議。群眾身邊無小事，雞毛蒜皮是正事，群眾的需求，就是議事的范圍。通過設(shè)置“議事箱”、開辟“議事欄”、收集“議事項”，“黨員議事廳”成員入戶調(diào)查，召開居民座談會，通過“議事簿”書面征求意見，梳理出黨員組織生活不健全、生活就業(yè)求職難、業(yè)余文化缺乏單調(diào)、孤老養(yǎng)老無照顧等各類問題近百個。通過匯集群眾的“怨氣孔”，也為找準(zhǔn)“出氣口”明確了方向。

（二）怎么議？——黨員諫言平臺這樣議。“黨員議事廳”搭建后，制定完善了《議事制度》，根據(jù)不同年齡、不同層次的黨員組建議事廳成員，定人定責(zé)定時，每月16日定期開展一次議事廳集中議事活動，特殊情況臨時召集議事。一是確定議事主題。議事前，由議事廳成員收集意見和建議，進行梳理歸類，形成議定事項的主要內(nèi)容，確定議事主題，并將議事內(nèi)容進行公示。二是討論議事內(nèi)容。議事中，由議事廳成員根據(jù)確定的議事主題進行議事，群策群力獻良方，群言群計謀發(fā)展，對議事主題有感興趣的非黨員群眾也可參加。三是形成議事方案。議事后，由議事廳廳長主持，安排專人記錄，將議事廳座談、討論、評議、匯總后的相關(guān)問題提出解決辦法或報上級處理，并形成會議紀(jì)要備案。

（三）誰來議？——骨干黨員帶頭大家議。群眾的想法群眾提，群眾的難題共同解。企業(yè)雖然破產(chǎn)了，但黨員骨干卻情系組織。為此，社區(qū)黨委通過走訪了解，啟用曾任社區(qū)書記、群眾基層好、多年來熱心公益的退休老黨員張光玉，擔(dān)任破產(chǎn)企業(yè)重新組建的黨支部負責(zé)人，同時通過黨員大會選舉了不同層面的17名黨員代表，作為“議事廳”分析、研究、解答群眾訴求的代表，負責(zé)參與議事廳日常意見的收集、認(rèn)定與反饋，按規(guī)定完成相關(guān)議定事項。堅持“議事事項眾從群眾中來、問題解決到群眾從去”原則，以服務(wù)群眾為要議，積極化解破產(chǎn)企業(yè)和其他居民群眾反映的各類訴求，使黨群“最后一公里”更加暢通。

三、幾個成效

（一）健全了機制——讓普通黨員增強了意識。以創(chuàng)建“黨員議事廳”為契機，健全了“三會一課”組織生活學(xué)習(xí)制度。明確了黨員代表的議事程序、原則和方法，建立了議事廳成員聯(lián)系群眾責(zé)任制，制定了議事廳評議黨員、評議社區(qū)、評議街道和政府履職情況制度、轄區(qū)民意收集測評和企業(yè)破產(chǎn)后困難黨員、困難群眾幫扶辦法，完善了12371黨建信息系統(tǒng)，增添了服務(wù)群眾的舉措，使黨員干事有了機制保障，讓組織生活得到了恢復(fù)，增強了黨員意識。

（二）夯實了基礎(chǔ)——讓議事制度形成了常態(tài)。社區(qū)結(jié)合轄區(qū)破產(chǎn)企業(yè)矛盾多的特點，以建立常效機制為著力點，形成議事常態(tài)化。一是念好“三字經(jīng)”，提升黨員議事能力。“嚴(yán)”黨員轉(zhuǎn)入關(guān)。社區(qū)黨委書記與每名轉(zhuǎn)入黨員面談，全面了解個人思想狀況、工作及家庭情況等基本信息，查明黨員檔案是否齊全，并詳細告知社區(qū)黨委各項管理制度，建立黨員聯(lián)絡(luò)卡，關(guān)注黨員學(xué)習(xí)成長情況。“溫”黨史銘歷史。每月開展黨史主題教育，通過重針廠老黨員講黨史、講故事，觀看紅色影片，組織參觀革命紀(jì)念館，編演經(jīng)典文化節(jié)目，回顧中國共產(chǎn)黨的艱難建國路，教育大家要當(dāng)好守城之士。“建”志愿者隊伍。以老黨員為主體，建立六支黨員志愿者隊伍深入小區(qū)樓棟，參與維護穩(wěn)定、服務(wù)群眾等社會事務(wù)，不斷增強責(zé)任意識和團隊意識。二是做好“三本賬”，豐富黨員議事載體。一是寫好“一本來訪日志”。建立“黨員議事廳”成員責(zé)任區(qū)制度，根據(jù)轄區(qū)黨員居住的情況，劃分議事廳成員責(zé)任片區(qū)，每名成員要作好群眾來電、來訪記錄。二是繪好“一本幫扶手冊”。1名“黨員議事廳”成員聯(lián)系2?3名幫扶對象，建立“六到家”的工作制度，每月至少入戶一次了解需求情況，實施切實可行的幫助。三是擬好“一本議事記錄”。“黨員議事廳”成員每月定期集中1?2次，以近期居民群眾反映最迫切的熱點及難點問題為議題，積極調(diào)處矛盾糾紛，解決復(fù)雜疑難問題。

（三）密切了感情——讓黨員群眾鞏固了關(guān)系。“黨員議事廳”的創(chuàng)建，為黨委政府聯(lián)系群眾拓展了“三個平臺”，即為民說話有了講臺、發(fā)揮作用有了舞臺、落實民主有了平臺。使原本游離于社會的破產(chǎn)企業(yè)黨員在服務(wù)群眾中得到了有效發(fā)揮，充分發(fā)揮黨員與群眾朝夕相處的優(yōu)勢，構(gòu)筑起“民有所需，黨有所應(yīng)”的格局，群眾主動向“黨員議事廳”代表反映情況，“黨員議事廳”代表積極為群眾解難題辦實事，黨員群眾連成了一片，群眾訴苦有人聽、怨氣有地發(fā)、難事有人幫，徹底扭轉(zhuǎn)了過去普通黨員怕干事、黨群之間交流少等不良傾向。“黨員議事廳”的創(chuàng)建，不僅議解了群眾的難事，而且議回了丟失的傳統(tǒng)，議實了群眾路線，議出了黨群之間的和諧關(guān)系。

（四）破解了難題——讓問題解決找到了鑰匙。“黨員議事廳”秉承為民服務(wù)的宗旨，專找群眾關(guān)心的雞毛蒜皮說事。譬如，針織廠老舊小區(qū)，房屋漏水、樓道照明設(shè)施缺失，小區(qū)公共通道地面破損年久失修，臟亂差問題突出，群眾反映強烈，但因管理權(quán)限未明確，問題一直未得到解決。“黨員議事廳”代表通過征求多方意見后，歸類梳理了問題，并形成了議事事項，通過黨員代表認(rèn)真客觀的議事，明確了小區(qū)居民應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)及監(jiān)管義務(wù)，同時將居民群眾無法解決的問題，通過社區(qū)、街道向區(qū)政府和市國資委主管部門反映，多年來的老大難問題終于得到了妥善解決。諸如，業(yè)余文化活動、就業(yè)培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)、公交站點設(shè)置、舊城改造、小區(qū)安全等問題，通過近年來“議事廳”平臺作用的發(fā)揮，群眾反映的100余件各類雞毛蒜皮難事、苦事、煩心事等都得到了有效解決，久治難愈的一批“痼疾”得到“醫(yī)治”。在80余次的議事活動中，轄區(qū)群眾在實際生活中還找到了“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的鑰匙，文明有序解決問題的良好風(fēng)氣已初步形成。

（五）搭建了平臺——讓學(xué)習(xí)教育取得了成效。“黨員議事廳”開啟幾年來，通過搭建學(xué)習(xí)平臺、宣傳平臺，讓黨員自覺性、歸屬感與主人翁意識增強。一是學(xué)黨紀(jì)法規(guī)，強化使命意識。結(jié)合近年開展的“三嚴(yán)三實”、“兩學(xué)一做”等學(xué)習(xí)教育，使老黨員燃起了入黨時的激情，增添了黨員的光榮使命感，對新時期黨的建設(shè)發(fā)展有了全新的認(rèn)識，自覺做到聽黨話、跟黨走，爭做黨的優(yōu)良傳統(tǒng)傳承人。二是學(xué)現(xiàn)代知識，跟上時代步伐。2015年底，“黨員議事廳”收集到“老年人想學(xué)習(xí)使用電腦、智能手機”的愿望后，社區(qū)黨委及時組織開辦了13期“互聯(lián)網(wǎng)+”電腦、手機培訓(xùn)，參加人員達到100余人，最大的73歲，最小的56歲。三是學(xué)模范黨員，爭當(dāng)星火傳承。退休黨員魯心銀到社區(qū)了解到重針廠破產(chǎn)后黨員們的艱難處境，深受觸動，他明白企業(yè)破產(chǎn)是優(yōu)勝劣汰的必須趨勢，但工作可以丟、黨的信仰不能丟，企業(yè)可以垮、黨員的精神支柱不能垮。為此，他主動擔(dān)起支部書記的職責(zé)，并應(yīng)邀擔(dān)任了街道“兩學(xué)一做”微宣講團的宣講員，帶領(lǐng)轄區(qū)黨員找到了自己為黨增光的定位點。“黨員議事廳”的有效運作，黨員代表引導(dǎo)群眾，從最初只關(guān)心吃、穿、住、行個人利益轉(zhuǎn)到了對社區(qū)的建設(shè)管理上來，群眾對身邊事務(wù)的態(tài)度從“議論紛紛”變?yōu)椤凹娂娮h事”，對自身價值的認(rèn)識從“接受管理”變?yōu)椤盃幃?dāng)主人”，對社區(qū)的建設(shè)從“漠不關(guān)心”變?yōu)椤胺e極主動”，進一步提升了群眾的歸屬感和榮譽感。

四、幾點啟示

一是基層黨建的必然產(chǎn)物。石楊三社區(qū)創(chuàng)建的“黨員議事廳”，雖成立初衷是給破產(chǎn)企業(yè)黨員成立說話、“發(fā)氣”的一個平臺，但在實踐中，它卻豐富了基層黨組織建設(shè)，這也是新時期推進黨的民主政治制度建設(shè)的必然產(chǎn)物。

二是增強普通黨員民主意識。受傳統(tǒng)機制的影響，多數(shù)黨員注重“服從”二字，卻淡化了民主意識。在新時期加強黨的民主政治建設(shè)中，如何在思想、行動上真聽、真言黨的事業(yè)，通過自己的思考，在議事平臺上，敢于向黨的組織提出真知酌見，從心里產(chǎn)生了對黨的真心愛護之情。為了榮光黨的事業(yè)，“黨員議事廳”的創(chuàng)建，為他們暢談黨的事業(yè)，關(guān)心黨的建設(shè)，貼近黨心民心提供了話語權(quán)，強化了為黨爭光的責(zé)任感和使命感。為助力街道黨工委化解各類矛盾發(fā)揮了積極的不可替代的作用。

三是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)得到傳承。轄區(qū)老黨員多，經(jīng)歷豐富，對黨感情深厚。在當(dāng)今社會意識形態(tài)多元化、價值觀念差異化的環(huán)境中，用老黨員圍繞核心價值觀，以身邊人為媒介，講傳統(tǒng)、講美德、講愛國等，引領(lǐng)社會正能量，用100余名社區(qū)黨員的星火，以黨的理念去感染轄區(qū)56萬平方米內(nèi)的1.5萬居民群眾，這也是石楊三社區(qū) “黨員議事廳”探索創(chuàng)新基層黨建工作的應(yīng)有之義。