遵義市紅花崗區(qū)北倚婁山，南臨烏江，是紅色文化和綠色生態(tài)交相輝映的黔北明珠。全區(qū)總面積624平方公里，人口67.4萬(wàn)；下轄3個(gè)鎮(zhèn)、21個(gè)村、1個(gè)鎮(zhèn)轄社區(qū)，9個(gè)街道、65個(gè)城市社區(qū)；設(shè)基層黨組織725個(gè)，有黨員16886名。圍繞夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，基于對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的深刻認(rèn)識(shí)和科學(xué)判斷，紅花崗區(qū)委堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，審慎謀劃“踐行群眾路線●黨建引領(lǐng)發(fā)展”系列主題活動(dòng)，先后開(kāi)展了“解放思想大討論、轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)、聚焦問(wèn)題找辦法”大討論專題學(xué)習(xí)會(huì)，“論發(fā)展找差距”學(xué)習(xí)討論會(huì)，黨委（黨組、工委）書(shū)記述職評(píng)議考核會(huì)等，并在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，以召開(kāi)基層黨組織建設(shè)推進(jìn)會(huì)為契機(jī)，做出了以區(qū)域化黨建完善基層黨組織功能的重要決策。

一、區(qū)域化黨建的實(shí)踐動(dòng)因

1.區(qū)域化黨建是科學(xué)發(fā)展新常態(tài)、新任務(wù)的迫切呼喚。當(dāng)前，貴州省、遵義市及紅花崗區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力與動(dòng)力同在、挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。但隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣。作為各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的組織和工作“有形覆蓋易、有效覆蓋難”的問(wèn)題日益突出，傳統(tǒng)的黨建模式已難以適應(yīng)社會(huì)形態(tài)變化發(fā)展，迫切需要打破基層黨建封閉運(yùn)行模式，突破條條塊塊限制，轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)化、網(wǎng)格化區(qū)域覆蓋。

2.區(qū)域化黨建是從嚴(yán)治黨新態(tài)勢(shì)、新要求的必然選擇。社會(huì)分工的細(xì)化對(duì)基層黨組織綜合服務(wù)功能的要求越來(lái)越高；基層黨組織掌握資源的相對(duì)不足與社會(huì)資源的相對(duì)豐富，既對(duì)基層黨組織資源整合、統(tǒng)籌共建提出了迫切要求，也給從組織體制上拓展延伸、從服務(wù)功能上提升強(qiáng)化、 從工作方法和工作機(jī)制上改進(jìn)完善提供了實(shí)踐路徑，為以區(qū)域化黨建完善基層黨組織功能提供了現(xiàn)實(shí)保障。

3.區(qū)域化黨建是社會(huì)治理新挑戰(zhàn)、新實(shí)際的深切回應(yīng)。隨著政府職能轉(zhuǎn)變和工作重下移，基層黨組織承擔(dān)的社會(huì)管理服務(wù)任務(wù)越來(lái)越重，但所掌握的資源有限、分布不均，與滿足黨員群眾需求還有較大差距；隨著社會(huì)利益格局深刻調(diào)整，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)過(guò)程中積累和潛伏的隱形矛盾逐漸暴露出來(lái)，社會(huì)矛盾“觸點(diǎn)”增多、“燃點(diǎn)”降低，迫切需要黨的工作進(jìn)一步融入基層、融入群眾，提供更加多元、精細(xì)、高效的服務(wù)，消除社會(huì)治理盲點(diǎn)，暢通各種組織和各類群體之間的述求表達(dá)和協(xié)商互動(dòng)，以區(qū)域和諧保障社會(huì)和諧。

二、區(qū)域化黨建的基本做法

1.變“常規(guī)組建”為“共駐共建”，實(shí)現(xiàn)組織功能“精準(zhǔn)定位”。本著“有利于組織管理、有利于活動(dòng)開(kāi)展、有利于作用發(fā)揮”的原則，圍繞地域分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)功能三個(gè)層面積極優(yōu)化黨組織設(shè)置，擴(kuò)大覆蓋面。一是創(chuàng)設(shè)“互融型”黨組織。主動(dòng)打破按行政區(qū)域設(shè)置黨組織的限制，積極探索“村村聯(lián)建”和“村居共建”，在全市率先實(shí)施優(yōu)秀黨組織書(shū)記“跨村兼職”，在深溪鎮(zhèn)片區(qū)實(shí)行“以強(qiáng)帶弱”、“以富帶窮”、“以治帶亂”的區(qū)域共建模式，組建老城街道府后山社區(qū)水井灣居民組和百盛公司等聯(lián)合黨組織10余個(gè)，增強(qiáng)了聚合效應(yīng)。二是創(chuàng)設(shè)“專業(yè)型”黨組織。按照黨的組織和黨的工作“兩個(gè)覆蓋”要求，率先在全市探索組建非公經(jīng)濟(jì)黨委；建立非公企業(yè)黨組織443個(gè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上和符合條件的非公企業(yè)100%建立黨組織。采取“單獨(dú)建”、“掛靠建”、“聯(lián)合建”方式組建行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等“專業(yè)型”黨組織41個(gè)，增加強(qiáng)了發(fā)展引領(lǐng)力。三是創(chuàng)設(shè)“功能型”黨組織。圍繞生產(chǎn)基地、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，以“支部+協(xié)會(huì)（基地、公司）+農(nóng)戶”模式，組建特色種養(yǎng)殖等“功能性”黨組織24個(gè)，增強(qiáng)了行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。采取“建、聯(lián)、掛”等方式，組建社團(tuán)組織、民辦非企業(yè)和基金會(huì)等社會(huì)組織黨組織179個(gè)。統(tǒng)籌省、市、區(qū)三級(jí)駐村力量，成立同步小康駐村工作臨時(shí)黨總支1個(gè)，突出了黨員作用，整合了工作優(yōu)勢(shì)。

2.變“單一隸屬”為“動(dòng)態(tài)靈活”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域黨建“共建共贏”。組建區(qū)域化黨建“專家團(tuán)”，定期研究論證推進(jìn)措施，認(rèn)真審視工作不足并集中精力加以解決。秉承“精細(xì)化”管理、“組團(tuán)式”服務(wù)理念，大力整合各方資源，邁開(kāi)共建共贏之步。一是構(gòu)建“多方合力”的黨建新格局。建立區(qū)域化黨建工作聯(lián)席會(huì)，以“黨建帶宣傳、帶關(guān)建、帶團(tuán)建、帶婦建”等方式統(tǒng)籌各區(qū)直單位人、財(cái)、物資源向基層區(qū)域直線傾注。完善“書(shū)記抓、抓書(shū)記”的黨建工作責(zé)任體系，層層簽訂責(zé)任狀，作出公開(kāi)承諾，嚴(yán)格“簽字背書(shū)”。整合“群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”和省委“同步小康駐村工作”，推動(dòng)年輕干部到農(nóng)村歷練、“改非”干部在社區(qū)服務(wù)。整合城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展資源，以“愛(ài)心志愿服務(wù)”為主體，以“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”為補(bǔ)充，廣泛吸納社會(huì)要素、積極融合各方力量投入到區(qū)域化黨建工作中。二是構(gòu)建“精準(zhǔn)發(fā)力”的黨建新模式。立足區(qū)域黨建主題和現(xiàn)實(shí)條件、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，科學(xué)確立基層黨組織的功能定位。按照“互補(bǔ)互通”原則廣泛開(kāi)展區(qū)直單位與基層黨組織、黨組織與黨組織、黨組織與轄區(qū)單位的結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。按照“雙向選擇”原則大力選派站位高、理論強(qiáng)，個(gè)人能力特長(zhǎng)與組織發(fā)展定位相符的區(qū)級(jí)黨建工作指導(dǎo)員，全程參與區(qū)域化黨建的升級(jí)打造，推動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振。定期組織黨建需求調(diào)查，按照“基層點(diǎn)單、部門(mén)上菜”模式瞄準(zhǔn)“弱點(diǎn)”固本強(qiáng)基，盯緊“優(yōu)點(diǎn)”開(kāi)發(fā)特色，切實(shí)撓在癢處、止在痛處。三是構(gòu)建“持續(xù)用力”的黨建新態(tài)勢(shì)。科學(xué)制定當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、共性與個(gè)性相結(jié)合的區(qū)域黨建發(fā)展規(guī)劃。建立分級(jí)負(fù)擔(dān)的黨建工作經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，大力實(shí)施先進(jìn)典型“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、創(chuàng)新項(xiàng)目“專款直補(bǔ)”的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助方式，確保經(jīng)費(fèi)“不斷線”。選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)組織帶頭人隊(duì)伍，提升村級(jí)干部的政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇，強(qiáng)化精神鼓勵(lì)和價(jià)值認(rèn)同，因地制宜選聘黨務(wù)專職副書(shū)記，積極培育后備干部，確保人員“不斷檔”。在2016年鎮(zhèn)黨委換屆中，將3名優(yōu)秀村、社區(qū)黨組織書(shū)記提拔為副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部；選派13名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、49名優(yōu)秀年輕干部到鎮(zhèn)（辦）掛職。

3.變“條塊分割”為“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，實(shí)現(xiàn)基層組織“堡壘作用”。遵循“強(qiáng)點(diǎn)連線擴(kuò)面”思路，扎實(shí)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的資源共享、組織共建、黨員共管、活動(dòng)共辦、事務(wù)共商、機(jī)制共通，不斷強(qiáng)化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。一是強(qiáng)化黨組織“政治功能”的屬性回歸。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，探索多媒體互動(dòng)式、情景教學(xué)式、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)式等新型黨課形式，不斷強(qiáng)化黨員思想理論教育，促進(jìn)黨員堅(jiān)定不移地自覺(jué)維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。建立民主評(píng)議、組織評(píng)定、個(gè)人承諾、轉(zhuǎn)化幫扶、組織討論、上級(jí)預(yù)審、會(huì)議通報(bào)、上級(jí)審批等不合格黨員處置程序；實(shí)施普通干部“談話鼓勁”，探索不合格、不勝任干部“召回流轉(zhuǎn)”，切實(shí)純潔黨員干部隊(duì)伍，增強(qiáng)“堡壘陣地”的堅(jiān)固性、戰(zhàn)斗性。強(qiáng)化群眾思想政治教育，實(shí)施黨群“連心結(jié)對(duì)”和村級(jí)決策“夜談共議”，以實(shí)際行動(dòng)感召群眾，構(gòu)筑起鞏固黨的執(zhí)政根基的“民心長(zhǎng)城”。二是強(qiáng)化黨組織“服務(wù)功能”的完善升級(jí)。在基層一線建設(shè)“一站式服務(wù)平臺(tái)”，同步推動(dòng)審批事項(xiàng)下放和辦事程序精簡(jiǎn)。圍繞打造“一公里聯(lián)系網(wǎng)”和“一刻鐘服務(wù)圈”，有重點(diǎn)地在村民組上建黨支部，在城區(qū)樓院建黨小組，并同步建成活動(dòng)陣地，認(rèn)真選好“服務(wù)員”。全面實(shí)施“代理代辦”，接通“陽(yáng)光信訪”網(wǎng)絡(luò)，建立起“郵政代辦”、“便民工具屋”、“居家養(yǎng)老”等10余類200余項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)。設(shè)立群眾“心愿墻”由黨員自愿認(rèn)領(lǐng)，幫助群眾“圓夢(mèng)”。組建義務(wù)巡邏隊(duì)、應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)等志愿者服務(wù)隊(duì)300余支。建設(shè)電子化“義工銀行”，建立“愛(ài)心儲(chǔ)蓄”檔案，推動(dòng)“互愛(ài)互助”風(fēng)尚形成。三是強(qiáng)化黨組織“發(fā)展功能”的實(shí)踐引領(lǐng)。統(tǒng)籌社會(huì)活躍階層，采取“單獨(dú)建”、“掛靠建”、“聯(lián)合建”方式組建行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等“專業(yè)型”黨組織41個(gè)，增強(qiáng)了發(fā)展引領(lǐng)力。以“支部+協(xié)會(huì)（基地、公司）+農(nóng)戶”模式，組建特色種養(yǎng)殖等“功能型”黨組織24個(gè)，增強(qiáng)了行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極推進(jìn)“以強(qiáng)帶弱”、“以富帶窮”、“以治帶亂”等村村聯(lián)建模式，探索試行優(yōu)秀村級(jí)黨組織書(shū)記跨村兼職。設(shè)立專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)基層黨組織發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和黨員創(chuàng)業(yè)帶富。海龍鎮(zhèn)貢米村黨支部多方協(xié)調(diào)資金150余萬(wàn)元和技術(shù)人員50余名建設(shè)香料基地，較好地破解了飲用水源保護(hù)地對(duì)發(fā)展的限制。

三、區(qū)域化黨建的主要成效

秉承“黨建要引領(lǐng)發(fā)展、發(fā)展要體現(xiàn)成果”的理念，努力在區(qū)域范圍內(nèi)形成“大黨建”、“大發(fā)展”、“大成果”的工作態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)紅色革命圣地黨群同頻共振、互融發(fā)展。

1、實(shí)現(xiàn)了“品牌效應(yīng)”的“最強(qiáng)化”。樹(shù)立“精品意識(shí)”，積極總結(jié)提煉好經(jīng)驗(yàn)、好做法，深入挖掘先進(jìn)典型和感人事跡。在區(qū)域化黨建品牌效應(yīng)推動(dòng)下，全區(qū)上下抓黨建、謀發(fā)展、促和諧的勁頭不斷高漲，目睹了實(shí)踐成果的各基層黨組織紛紛要求融入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃，“點(diǎn)連成線、線擴(kuò)成面、面聚成體”的格局初步形成。沙河片區(qū)整合“六居一村”資源，將常駐人口的基礎(chǔ)服務(wù)、轄區(qū)商戶的產(chǎn)業(yè)服務(wù)、流動(dòng)人口的“吃住用學(xué)工醫(yī)”服務(wù)聚為“一體”，徹底將“臟亂差”的城郊結(jié)合部建成了環(huán)境優(yōu)美、融合互助、群眾舒心的和諧大家園。

2、實(shí)現(xiàn)了“社會(huì)效應(yīng)”的“最大化”。區(qū)域化黨建使黨政資源、社會(huì)資源得到了最大程度的開(kāi)發(fā)利用，基層黨建工作滲透到了生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，消除了治理服務(wù)中的盲點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，社會(huì)治理水平不斷提升。基層群眾參與黨建和社會(huì)事務(wù)管理的積極性不斷增強(qiáng)，社會(huì)主義良好風(fēng)尚得到較好弘揚(yáng)。老城片區(qū)抓住“精神洗禮”重點(diǎn)，將紅色革命教育、核心價(jià)值教育和志愿服務(wù)融為“一爐”，并大力扶持“義工協(xié)會(huì)”發(fā)展，在社會(huì)上引起了巨大反響，片區(qū)義工服務(wù)蔚然成風(fēng)。協(xié)會(huì)及其創(chuàng)辦者均多次受到中央級(jí)表彰。

3、實(shí)現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)效應(yīng)”的“最優(yōu)化”。區(qū)域化黨建統(tǒng)一了思想，集約了優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化了環(huán)境，提振了士氣，集中了力量，真正強(qiáng)化了發(fā)展的組織保障和人才支撐。2014年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅猛，在全市率先獲得“貴州省全面小康縣”的稱號(hào)。2016年全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值433億元，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入超過(guò)3萬(wàn)元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入超過(guò)1.2萬(wàn)元。深溪片區(qū)改變以往“單打獨(dú)斗”局面，聚合“四村一居”資源優(yōu)勢(shì)，引入“綠地集團(tuán)”等社會(huì)力量抱團(tuán)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，新農(nóng)村面貌如詩(shī)如畫(huà)。片區(qū)紅色黨建元素、農(nóng)耕民俗文化、綠色發(fā)展成果交相輝映，既是基層黨建示范點(diǎn)，也是黨員干部教育基地，更是市民休閑旅游線路，實(shí)現(xiàn)了黨建與發(fā)展的共融合、雙促進(jìn)。

四、區(qū)域化黨建的實(shí)踐啟示

1.“扎根凝聚”是區(qū)域化黨建的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“扎根”，就是要使基層黨建通過(guò)不同的載體和方式從單一轉(zhuǎn)向多樣，實(shí)現(xiàn)黨的組織扎根在基層、黨的意志體現(xiàn)在基層、黨的影響滲透在基層，使基層執(zhí)政資源形成一個(gè)拳頭、一個(gè)體系，有效克服目前黨組織的部分資源存在的分散化、碎片化問(wèn)題。 “凝聚”，就是增加各類黨組織及黨員的關(guān)聯(lián)性，讓黨員群體發(fā)揮更大的作用，把黨組織的引領(lǐng)凝聚作用和黨員的先進(jìn)模范作用落實(shí)在基層，彰顯和鞏固基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

2.“一核多元”是區(qū)域化黨建的實(shí)踐架構(gòu)。“一核”就是突出黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，突出黨員的先鋒模范作用。“多元”，就是通過(guò)發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)作用，將黨員隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍和社會(huì)力量等組織起來(lái)，把各方人力、物力、智力資源統(tǒng)籌起來(lái)，形成“多元共治”局面，以最大限度地聯(lián)系和凝聚各領(lǐng)域的發(fā)展力量，整合一切有利資源，達(dá)到共同建設(shè)目標(biāo)。“一核多元”的區(qū)域化黨建體制將基層黨組織打造成了凝聚社會(huì)力量、化解社會(huì)矛盾、暢通民情民意的前端，成為了基層黨組織推動(dòng)區(qū)域良性發(fā)展的強(qiáng)大助力。

3.“共建共贏”是區(qū)域化黨建的路徑選擇。打造區(qū)域化黨建必須有效整合區(qū)域資源，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、黨群工作一體化建設(shè)，大力構(gòu)建上下結(jié)合、以塊為主、條塊聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮駐區(qū)單位、各界人士參與社會(huì)治理服務(wù)的積極作用，形成共駐共建、共治共贏的基層治理服務(wù)格局。同時(shí)，必須充分尊重黨員主體地位，充分調(diào)動(dòng)黨員參與區(qū)域化黨建的積極性和創(chuàng)造性，并通過(guò)系統(tǒng)化、易操作的建章立制工作，構(gòu)建起聯(lián)系服務(wù)群眾工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

紅花崗區(qū)區(qū)域化黨建既增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，又提升了廣大黨員的歸屬感、模范感、自豪感，還促進(jìn)了社會(huì)治理的集約性、有效性、前瞻性，更推動(dòng)了發(fā)展實(shí)踐的加速化、科學(xué)化、和諧化。繼往而開(kāi)來(lái)，紅花崗區(qū)將進(jìn)一步充實(shí)區(qū)域化黨建的內(nèi)容，變基層黨建的“獨(dú)角戲”為黨群“大合唱”，使一個(gè)個(gè)建強(qiáng)的“點(diǎn)”連成“線”，使區(qū)域化黨建的覆蓋面不斷擴(kuò)大，提升了組織工作的科學(xué)化水平和實(shí)踐成果。