2015年以來，七星關(guān)區(qū)立足基層實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在充分醞釀、深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施村級(jí)組織“激勵(lì)行動(dòng)”創(chuàng)建“規(guī)范·示范·典范”村（社區(qū)）的工作方案》，以“組織強(qiáng)、環(huán)境美、鄉(xiāng)風(fēng)純、產(chǎn)業(yè)興”為總標(biāo)準(zhǔn)，著力建設(shè)“組織有力、環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)風(fēng)和諧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的村級(jí)組織范本，不斷夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基層堡壘。2016年，七星關(guān)區(qū)對(duì)創(chuàng)建命名為規(guī)范、示范的25個(gè)村（社區(qū)）進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)放激勵(lì)資金228萬元，145名村（社區(qū)）干部獲得了激勵(lì)性收入，在全區(qū)形成了良好的示范引領(lǐng)效應(yīng)。

一、創(chuàng)建背景

七星關(guān)區(qū)位于貴州省西北部，地處川滇黔三省交匯處，是畢節(jié)市政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化教育和信息的中心，西南地區(qū)重要的物資集散地，也是一個(gè)擁有3412平方公里土地的欠開發(fā)、欠發(fā)達(dá)縣區(qū)。轄42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），508個(gè)村（社區(qū)），現(xiàn)有人口158萬人，村（社區(qū)）干部2053名，是典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)和人口大區(qū)，更是畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

近年來，隨著改革發(fā)展的不斷深入，村級(jí)組織引領(lǐng)和服務(wù)發(fā)展的作用日益凸顯。同時(shí)，在推進(jìn)基層組織建設(shè)中，不同程度存在基層工作任務(wù)艱巨、壓力空前，身處脫貧攻堅(jiān)一線的村級(jí)干部待遇報(bào)酬偏低、工作激情減退，村級(jí)組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力亟需加強(qiáng)；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，空殼村現(xiàn)象普遍等問題。為切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，提升基層組織引領(lǐng)發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的能力和水平，全面提升村級(jí)組織的服務(wù)力和公信力，提振基層干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，七星關(guān)區(qū)啟動(dòng)了“規(guī)范·示范·典范”村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，取得了初步成效。

二、主要做法

（一）實(shí)施“四項(xiàng)行動(dòng)”，創(chuàng)樹基層范本

一是突出“規(guī)范建設(shè)”，建強(qiáng)服務(wù)體系。以“一核多元”基層服務(wù)體系建設(shè)作為“組織強(qiáng)”的核心指標(biāo)，全面開展村級(jí)組織建設(shè)“規(guī)范行動(dòng)”，重點(diǎn)落實(shí)“十個(gè)起來”規(guī)范化要求，即：陣地靚起來、紅旗飄起來、設(shè)備配起來、食堂建起來、制度立起來、活動(dòng)搞起來、公章管起來、服務(wù)做起來、村務(wù)議起來、產(chǎn)業(yè)興起來，把村（社區(qū)）建成組織有力、凝心聚力的范本。

二是突出“綠色主題”，建設(shè)美麗村居。以“綠色”發(fā)展理念作為引領(lǐng)，讓每一個(gè)村（社區(qū)）都呈現(xiàn)出生態(tài)文明建設(shè)的蓬勃生機(jī)和活力。積極實(shí)施“綠色行動(dòng)”，將建設(shè)“綠色村居”作為創(chuàng)建范本村（社區(qū)）的重要要求，大力開展村莊美化、綠化、亮化，著力改善人居環(huán)境，把村（社區(qū)）建成環(huán)境優(yōu)美，宜居宜人的范本。

三是突出“和諧元素”，推進(jìn)民主自治。以“協(xié)調(diào)發(fā)展”理念為引領(lǐng)，在村（社區(qū)）開展“和諧行動(dòng)”，著力把村（社區(qū)）建成社會(huì)和諧、鄉(xiāng)風(fēng)文明的范本。圍繞“鄉(xiāng)風(fēng)純”指標(biāo)要求，將信訪維穩(wěn)、社會(huì)治安、農(nóng)村思想政治教育、群眾文體活動(dòng)等作為重要考核內(nèi)容，指導(dǎo)村級(jí)結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的“村（居）規(guī)民約”，不斷推進(jìn)村（居）民自治。范本村（社區(qū)）創(chuàng)建工作開展以來，七星關(guān)區(qū)充分利用“道德講堂”“七個(gè)起來”創(chuàng)建活動(dòng)等載體，以群眾喜聞樂見的形式，向廣大群眾宣傳“崇德向善”“孝老愛親”“鄰里和睦”等內(nèi)容，在基層傳遞好聲音，凝聚正能量，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀在廣大群眾心中落地生根、遍地開花。

四是突出“發(fā)展特色”，實(shí)現(xiàn)村強(qiáng)民富。將發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為“產(chǎn)業(yè)興”的核心要素，在范本村（社區(qū)）創(chuàng)建中大力實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“增收行動(dòng)”，指導(dǎo)村級(jí)理清發(fā)展思路，找準(zhǔn)發(fā)展定位，突出“人無我有，人有我優(yōu)”，結(jié)合自身在自然資源、文化資源、人脈資源、人力資源等方面的優(yōu)勢(shì)，因地制宜、因村施策，積極發(fā)展大眾產(chǎn)業(yè)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，著力把村（社區(qū)）建成生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕的范本。創(chuàng)建為規(guī)范、示范的村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營性收入至少達(dá)到了3萬元，居民人均可支配收入都超過了7350元。

（二）堅(jiān)持“四個(gè)創(chuàng)新”，凸顯工作特色

一是在目標(biāo)推進(jìn)上創(chuàng)新。設(shè)置梯次目標(biāo)分步推進(jìn)范本村（社區(qū)）創(chuàng)建。把創(chuàng)建規(guī)范村（社區(qū)）作為基本要求，力求實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織陣地規(guī)范、管理規(guī)范、服務(wù)規(guī)范；把創(chuàng)建示范村（社區(qū)）作為主要任務(wù)，力求實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織整體提升、主題突出、特色鮮明；把創(chuàng)建典范村（社區(qū)）作為最終目標(biāo)，力求實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織優(yōu)勢(shì)凸顯、創(chuàng)樹范本、成就品牌。通過建設(shè)規(guī)范、形成示范、成就典范，不斷增強(qiáng)村級(jí)組織服務(wù)發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的能力水平。

二是在標(biāo)準(zhǔn)制定上創(chuàng)新。“范本村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作圍繞“組織強(qiáng)、環(huán)境美、鄉(xiāng)風(fēng)純、產(chǎn)業(yè)興”12字要求，分類分級(jí)提出了“一核多元”基層組織服務(wù)體系建設(shè)、村莊環(huán)境面貌、社會(huì)治安、村民自治、文化生活、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)等10條主要標(biāo)準(zhǔn)。這些指標(biāo)，每一項(xiàng)都有具體細(xì)化、量化的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

三是在考核方式上創(chuàng)新。在考核方式上采取村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)級(jí)把關(guān)、區(qū)級(jí)審核的方式進(jìn)行，即在村級(jí)申報(bào)的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)各村（社區(qū)）上報(bào)情況先行把關(guān)，擇優(yōu)進(jìn)行申報(bào)，再由區(qū)級(jí)組建考核評(píng)審組考評(píng)。考核組在開展全面摸排的基礎(chǔ)上，從條件最好、最有把握達(dá)標(biāo)的村（社區(qū)）開始考核，并將先行考核的情況作為對(duì)其他村（社區(qū)）進(jìn)行考核的參考。同時(shí)，綜合分析村級(jí)情況，從村（社區(qū)）目前最短板的項(xiàng)目指標(biāo)開始考核，如該項(xiàng)指標(biāo)達(dá)不到要求，其他項(xiàng)目不再進(jìn)行考核，并視為該村（社區(qū)）還未達(dá)到“范本村（社區(qū)）”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。考核方式的創(chuàng)新，既提高了工作效率，又幫助村（社區(qū)）找軟肋、補(bǔ)短板，為下一步成功創(chuàng)建范本村（社區(qū)）找準(zhǔn)方向。

四是在激勵(lì)機(jī)制上創(chuàng)新。七星關(guān)區(qū)村（社區(qū)）干部待遇報(bào)酬實(shí)行“月報(bào)酬+年獎(jiǎng)勵(lì)”激勵(lì)機(jī)制，對(duì)創(chuàng)建為“規(guī)范村（社區(qū)）”的，每年給予村（社區(qū)）干部每人1萬元獎(jiǎng)勵(lì)，村級(jí)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)增加1萬元；對(duì)創(chuàng)建為“示范村（社區(qū)）”的，每年給予村（社區(qū)）干部每人2萬元獎(jiǎng)勵(lì)，村級(jí)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)增加2萬元；對(duì)創(chuàng)建為“典范村（社區(qū)）”的，每年給予村（社區(qū)）干部每人3萬元獎(jiǎng)勵(lì)，村級(jí)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)增加3萬元。

（三）注重“四個(gè)保障”，推進(jìn)范本創(chuàng)建

一是組織保障。區(qū)委成立了由區(qū)委書記擔(dān)任組長，區(qū)委副書記、區(qū)長擔(dān)任第一副組長，區(qū)委副書記，區(qū)委常委、組織部長擔(dān)任副組長，組織、宣傳、政法、農(nóng)牧、民政、信訪、統(tǒng)計(jì)、小康辦等部門負(fù)責(zé)人為成員的“規(guī)范·示范·典范”村（社區(qū)）創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)委組織部，負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的日常事務(wù)，由區(qū)委常委、組織部長兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參照區(qū)委做法，也成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的創(chuàng)建工作。

二是資金保障。區(qū)委為“規(guī)范·示范·典范”村（社區(qū)）創(chuàng)建工作提供強(qiáng)有力的資金保障。區(qū)財(cái)政每年根據(jù)全區(qū)范本村創(chuàng)建情況，據(jù)實(shí)統(tǒng)籌資金，提供獎(jiǎng)勵(lì)資金保障，確保范本村創(chuàng)建工作持續(xù)推進(jìn)。與此同時(shí)，全區(qū)著力提高村（社區(qū)）干部月報(bào)酬。2016年，全區(qū)投入2000余萬元為村（社區(qū)）干部每月增加800元待遇報(bào)酬，村（社區(qū)）干部待遇普遍達(dá)到2500元左右。

三是考核保障。區(qū)委將范本村（社區(qū)）創(chuàng)建工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度目標(biāo)考核，并將創(chuàng)建工作與掛幫聯(lián)系、黨建扶貧、集團(tuán)幫扶的區(qū)直部門實(shí)行捆綁考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）認(rèn)真制定范本村（社區(qū)）創(chuàng)建三年計(jì)劃，實(shí)行銷賬制度，力爭每年新增1/3的村（社區(qū)）達(dá)到規(guī)范村（社區(qū)）及以上標(biāo)準(zhǔn)。

四是服務(wù)保障。從范本村（社區(qū)）創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽派人員組成“規(guī)范·示范·典范”村（社區(qū)）創(chuàng)建工作考核評(píng)定工作組，負(fù)責(zé)全區(qū)范本村（社區(qū)）考核評(píng)定和服務(wù)指導(dǎo)工作；相關(guān)職能部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范本村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，定期進(jìn)行督促指導(dǎo)；從2016年起，區(qū)委組織部每年至少舉行一次范本村（社區(qū)）創(chuàng)建工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，力爭每年申報(bào)的村（社區(qū)）都能達(dá)到創(chuàng)建要求。

三、取得成效

（一）基層干部干事激情得到激發(fā)。創(chuàng)建“規(guī)范·示范·典范”村（社區(qū)）工作方案一出臺(tái)，全區(qū)廣大基層干部就對(duì)方案進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)和深入研討，表現(xiàn)出很強(qiáng)的積極性和主動(dòng)性，鎮(zhèn)、村干部從原來怕麻煩、躲項(xiàng)目向當(dāng)前要政策、爭項(xiàng)目轉(zhuǎn)變，想干事的激情真正激發(fā)出來。在表彰范本村（社區(qū)）時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）召開鎮(zhèn)、村干部大會(huì)，以現(xiàn)場(chǎng)發(fā)獎(jiǎng)金的方式表彰村（社區(qū)）干部，既讓獲得表彰的村（社區(qū)）干部有了自豪感和成就感，又大力宣傳了范本村（社區(qū)）創(chuàng)建工作。

（二）村級(jí)干部崗位更加具有吸引力。開展范本村（社區(qū)）創(chuàng)建，目的在于通過梯次目標(biāo)激勵(lì)，改變以往對(duì)村級(jí)組織考核搞“齊步走”“撒胡椒面”的方式，讓所有的村（社區(qū)）干部都主動(dòng)跳起來“摘桃子”，用激勵(lì)的杠桿，撬動(dòng)村級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的活力和動(dòng)力。創(chuàng)建范本村（社區(qū)），既讓優(yōu)秀的在職村（社區(qū)）干部獲得激勵(lì)性的新收入，找到工作的新方向，又在全區(qū)形成示范引領(lǐng)效應(yīng)，更讓廣大返鄉(xiāng)成功人士真切感受到基層干事創(chuàng)業(yè)的新環(huán)境、新氛圍，不斷增強(qiáng)村級(jí)干部崗位的吸引力，為第十屆村（社區(qū)）“兩委”換屆儲(chǔ)備新力量、注入新活力，為今后選優(yōu)配強(qiáng)想干事、真干事、能干事的村級(jí)干部隊(duì)伍奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)氛圍日益濃郁。鎮(zhèn)、村兩級(jí)緊扣范本村（社區(qū)）創(chuàng)建目標(biāo)，圍繞全區(qū)探索總結(jié)的“經(jīng)營土地型”“資產(chǎn)經(jīng)營型”“資源開發(fā)型”“資本運(yùn)作型”“合作服務(wù)型”五種發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)模式，主動(dòng)找方法、求突破、補(bǔ)短板，大力謀劃發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作。例如，長春堡鎮(zhèn)清塘村村級(jí)組織開辦了便民超市，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督經(jīng)營，村級(jí)聘請(qǐng)2名人員管理，管理人員與村級(jí)組織各占五成進(jìn)行純利潤分配，一年可為村級(jí)增加3萬元以上的集體收入。目前，全區(qū)508個(gè)村（社區(qū)）中，350個(gè)村（社區(qū)）有集體經(jīng)濟(jì)積累，98個(gè)村（社區(qū)）集體積累達(dá)到3萬元以上且年經(jīng)營性收入達(dá)到1萬元以上。

（四）村級(jí)組織建設(shè)更加規(guī)范。全區(qū)廣大村級(jí)組織深入推進(jìn)“一核多元”基層組織服務(wù)體系建設(shè)，著力針對(duì)村級(jí)組織設(shè)置不規(guī)范、管理不到位、服務(wù)不優(yōu)化等狀況，大力實(shí)施村級(jí)組織“規(guī)范化”建設(shè)，自覺落實(shí)“十條標(biāo)準(zhǔn)”，實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織設(shè)置規(guī)范、管理規(guī)范和服務(wù)規(guī)范，讓村級(jí)組織真正成為了干部群眾之家，成為美麗鄉(xiāng)村的一張動(dòng)人名片。

（五）群眾滿意度幸福感不斷提高。范本村（社區(qū)）突出群眾參與、成果共享，緊緊圍繞群眾關(guān)注的問題，著力改進(jìn)村（社區(qū)）干部工作作風(fēng)，提升了服務(wù)質(zhì)量；在范本村（社區(qū)）創(chuàng)建中大力實(shí)施村級(jí)集體“增收行動(dòng)”，使村級(jí)集體“腰包”鼓起來，村級(jí)集體有一定的經(jīng)營性收入，有了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為更多、更好地開展村級(jí)公益事業(yè)、改善村居環(huán)境創(chuàng)造了有利條件。部分村（社區(qū)）將部分村集體積累資金用于改善人居環(huán)境，創(chuàng)建了“綠色家園”，推進(jìn)了富民強(qiáng)村；通過開展形式多樣、群眾廣泛參與的活動(dòng)，融洽了村級(jí)組織與村民之間的關(guān)系，純化了鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，創(chuàng)建了和諧村居。這些工作，讓廣大群眾實(shí)實(shí)在在分享了范本村（社區(qū)）創(chuàng)建帶來的“紅利”，進(jìn)一步提高了群眾的滿意度和幸福感。

四、經(jīng)驗(yàn)探討

（一）發(fā)展是強(qiáng)化基層基礎(chǔ)的根本。發(fā)展是解決村級(jí)一切問題的關(guān)鍵所在。實(shí)踐啟示，能否實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織有錢辦事、有實(shí)力辦事、有能力辦事，為群眾排憂解難，根本在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，壯大村級(jí)積累，讓村級(jí)組織在為群眾提供公共服務(wù)、村莊整治、扶貧救濟(jì)等方面有經(jīng)濟(jì)支撐。要依靠發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)收入，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，讓村級(jí)組織腰包硬起來、腰桿挺起來，讓村級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)更加有底氣，進(jìn)而增強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。

（二）保障是推進(jìn)村級(jí)工作的前提。保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的必然要求，是事關(guān)基層政權(quán)穩(wěn)固、事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村及和諧社會(huì)建設(shè)的大局。如何保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)，為村（社區(qū)）“兩委”提供經(jīng)濟(jì)支持，使其在村域自治、管理和公益事業(yè)建設(shè)中有效履行職責(zé)，為群眾生產(chǎn)、生活提供滿意的服務(wù)，是當(dāng)前基層工作的一件大事。實(shí)踐啟示，落實(shí)人、財(cái)、物保障是推進(jìn)農(nóng)村工作的前提和基礎(chǔ)。其中，經(jīng)費(fèi)保障是重中之重。要落實(shí)村級(jí)事務(wù)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”制度，切實(shí)保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，真正解決村級(jí)組織“有錢辦事”的問題。

（三）激勵(lì)是激發(fā)干部動(dòng)力的關(guān)鍵。過去，村級(jí)干部普遍工作任務(wù)重、壓力大，待遇報(bào)酬較低，部分村級(jí)干部工作積極性不高，造成農(nóng)村工作中“村梗阻”的問題，嚴(yán)重影響黨的路線、方針和政策在農(nóng)村基層的貫徹落實(shí)。激發(fā)村干部想干事、能干事、會(huì)干事、干成事的內(nèi)生動(dòng)力，關(guān)鍵在激勵(lì)。要建立激勵(lì)機(jī)制，不斷提高村干部報(bào)酬待遇，激發(fā)村干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情，真正解決村級(jí)干部“有心辦事”問題。同時(shí)，激勵(lì)不是無原則的“撒胡椒面”，還要通過科學(xué)合理地用好績效考核手段，有效地激發(fā)和調(diào)動(dòng)村干部干事創(chuàng)業(yè)活力，讓工作業(yè)績突出的干部“多勞多得”“名利雙豐收”，讓想混日子的干部待不了、坐不住、上不來，進(jìn)而形成一心謀事、用心做事的良好局面。

（四）創(chuàng)新是激發(fā)基層活力的源泉。實(shí)施“規(guī)范·示范·典范”村（社區(qū)）創(chuàng)建，不僅是全區(qū)基層黨建的一大創(chuàng)新，更是基層工作的創(chuàng)新。當(dāng)前，全區(qū)改革工作已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，向深化改革要?jiǎng)恿Γ�尤其需要高度重視基層的探索�?shí)踐，特別是基層組織建設(shè)需要通過創(chuàng)新來增添動(dòng)力、激發(fā)活力。要以新思路、新視野、新舉措，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制和載體，努力建成親民、為民、利民的基層組織，切實(shí)提升基層組織的整體工作水平和服務(wù)能力。