近年來(lái)，杭錦旗著眼于深入貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念，將綜合考評(píng)作為從嚴(yán)管理干部的有效抓手，探索形成了以“三單管理、三項(xiàng)考核、三個(gè)運(yùn)用”為主要內(nèi)容的“三個(gè)三”綜合考評(píng)工作法，著力構(gòu)建指標(biāo)體系層級(jí)化、考核方法科學(xué)化、結(jié)果運(yùn)用導(dǎo)向化的綜合考評(píng)機(jī)制，充分發(fā)揮考核的指揮棒作用，促進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)作為，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情，推動(dòng)能者“上”、庸者“下”、劣者“汰”，著力建設(shè)一支高素質(zhì)、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、建成較高質(zhì)量的小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

一、背景起因

（一）部分干部不擔(dān)當(dāng)、不作為是工作法的“啟動(dòng)器”。當(dāng)前，全旗干部隊(duì)伍總體上是好的，但也存在一些突出問(wèn)題，有的干部精神懈怠，不思進(jìn)取，不想擔(dān)當(dāng)作為；有的干部心存顧慮，畏首畏尾，不敢擔(dān)當(dāng)作為；有的干部能力不足，辦法不多，不會(huì)擔(dān)當(dāng)作為。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，如何通過(guò)考評(píng)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，讓有為者有位、讓無(wú)為者讓位，真正激發(fā)干部隊(duì)伍活力，推進(jìn)事業(yè)發(fā)展，為百姓謀幸福，這是工作法產(chǎn)生的重要前提。

（二）堅(jiān)決全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是工作法的“助力泵”。為深入貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)黨委和市委關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的部署要求，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全旗2016年國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)貧困人口3012人穩(wěn)定脫貧，摘掉自治區(qū)貧困旗區(qū)帽子；確保2020年全旗現(xiàn)行農(nóng)村牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)線下8954人全部穩(wěn)定脫貧，人均純收入水平比現(xiàn)行低保標(biāo)準(zhǔn)翻一番以上，讓人民群眾享受發(fā)展成果，切實(shí)提高幸福指數(shù)，這是工作法產(chǎn)生的重要推力。

（三）實(shí)現(xiàn)較高質(zhì)量的小康社會(huì)是工作法的“催生劑”。目前，全旗縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力處于全市末位，欠發(fā)達(dá)仍是最基本的旗情。要想實(shí)現(xiàn)“后發(fā)趕超”，與全市同步建成較高質(zhì)量的小康社會(huì)，關(guān)鍵靠全旗干部隊(duì)伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。這就要求我們建立一套適應(yīng)新形勢(shì)新要求的干部考評(píng)新機(jī)制，把想干事、會(huì)干事、干成事的干部選上來(lái)，把不愿為、不會(huì)為、不作為的干部調(diào)下去，確保實(shí)現(xiàn)全旗“十三五”發(fā)展目標(biāo)，與全市同步建成較高質(zhì)量的小康社會(huì)，這是工作法產(chǎn)生的重要根源。

二、主要做法

（一）“三單管理”，分級(jí)明責(zé)。在考核指標(biāo)設(shè)置上，推行“三單管理”制度，逐級(jí)制定目標(biāo)任務(wù)清單，形成“旗—蘇木鎮(zhèn)部門—領(lǐng)導(dǎo)班子成員”三級(jí)清單。一級(jí)清單，即綜合考評(píng)辦圍繞市對(duì)旗年度目標(biāo)任務(wù)和旗委、政府年度總體工作部署，制定全旗“五位一體”（即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治旗、全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)）目標(biāo)任務(wù)清單，明確年度總?cè)蝿?wù)；二級(jí)清單，即綜合考評(píng)辦牽頭，相關(guān)監(jiān)控部門配合，將全旗“五位一體”目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各地各部門，明確每個(gè)單位的年度工作任務(wù);三級(jí)清單，即各地各部門負(fù)責(zé)，將旗委、政府分解落實(shí)的年度工作任務(wù)再細(xì)化，量化分解落實(shí)到每一名班子成員，明確班子成員年度具體工作任務(wù)，切實(shí)將指標(biāo)任務(wù)落到人頭上，壓實(shí)了考核責(zé)任。同時(shí)，將考核單位分為黨群部門、政府職能部門、社會(huì)事業(yè)部門、垂管部門、蘇木鎮(zhèn)五個(gè)類別進(jìn)行差異化考核，共性指標(biāo)以全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)為主，個(gè)性指標(biāo)以全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治旗為主。

（二）“三項(xiàng)考核”，考實(shí)評(píng)準(zhǔn)。在考核方式上，實(shí)行以“平時(shí)考核、專項(xiàng)考核、定期考核”為主要內(nèi)容的“三項(xiàng)考核”措施，著力構(gòu)建監(jiān)控部門日常考核、紀(jì)檢監(jiān)察部門常態(tài)考核、旗委政府督查室重點(diǎn)考核、綜合考評(píng)辦整體考核的立體化、多角度、全過(guò)程考核體系，切實(shí)從嚴(yán)管理干部。一是注重平時(shí)考核。以脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)考核為試點(diǎn)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段進(jìn)行精準(zhǔn)考核，全方位、全過(guò)程監(jiān)督干部幫扶情況和幫扶成效，提高考評(píng)效率，實(shí)現(xiàn)考核評(píng)價(jià)即時(shí)化；建立按周、月、季、半年、年度定期報(bào)告工作進(jìn)度制度，對(duì)干部工作效能進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)了解掌握各地各部門年度目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況，推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)，真正做到一事一考、時(shí)做時(shí)考，有效解決平時(shí)考核落實(shí)難的問(wèn)題。二是開(kāi)展專項(xiàng)考核。由綜合考評(píng)辦負(fù)責(zé)，每年對(duì)全旗科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展1-2次專項(xiàng)考核，領(lǐng)導(dǎo)班子重點(diǎn)考核團(tuán)結(jié)協(xié)作、民主決策、干部管理、工作業(yè)績(jī)等情況，領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)考核黨員干部“四種意識(shí)”現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、“十個(gè)全覆蓋”工程建設(shè)及后續(xù)管理、脫貧攻堅(jiān)、信訪矛盾化解、文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建和履行崗位職責(zé)情況。旗委政府督查室會(huì)同扶貧辦、文明辦等部門，對(duì)脫貧攻堅(jiān)、文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建、十個(gè)全覆蓋等全旗重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查考核。三是實(shí)行定期考核。由“五位一體”各監(jiān)控部門組成考核組，每半年對(duì)各地各部門“五位一體”落實(shí)情況、領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行情況以及科級(jí)干部德、能、勤、績(jī)、廉、學(xué)表現(xiàn)進(jìn)行考核。每年年底，按照平時(shí)考核占40%、專項(xiàng)考核占20%、定期考核占40%的比例，對(duì)各地各部門工作情況、領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行情況、科級(jí)干部履職表現(xiàn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和排名。

（三）“三個(gè)運(yùn)用”，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。考評(píng)結(jié)果不但在年度考核評(píng)優(yōu)時(shí)要用，還在“日常教育管理要用到”、“干部能上能下要用到”，真正做到上有依據(jù)、下有章法。一是將考評(píng)結(jié)果運(yùn)用到干部日常教育管理中。對(duì)平時(shí)考核和專項(xiàng)考核中發(fā)現(xiàn)的干部不愿為、慢作為等情況，及時(shí)談話提醒、批評(píng)教育或預(yù)警誡勉；對(duì)重點(diǎn)工作落實(shí)不力、效果不明顯等問(wèn)題，即時(shí)進(jìn)行全旗通報(bào)并下發(fā)《整改通知單》，按照時(shí)限要求推進(jìn)整改落實(shí)。二是將考評(píng)結(jié)果運(yùn)用到年度考核評(píng)優(yōu)中。根據(jù)年底綜合考評(píng)排名結(jié)果，按照30%的比例確定先進(jìn)集體，按照15%的比例確定優(yōu)秀個(gè)人，每年旗委對(duì)先進(jìn)集體和優(yōu)秀個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)將評(píng)優(yōu)結(jié)果記入干部個(gè)人檔案。三是將考評(píng)結(jié)果運(yùn)用到干部能上能下中。對(duì)在平時(shí)考核、專項(xiàng)考核、定期考核中發(fā)現(xiàn)的敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部，特別是在基層一線、重點(diǎn)工作中表現(xiàn)突出的干部，即時(shí)提拔重用；對(duì)在年底綜合考評(píng)排名靠前特別是年度考核為優(yōu)秀的干部，優(yōu)先提拔使用。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)、內(nèi)部管理不嚴(yán)格不規(guī)范、議事決策缺乏民主作風(fēng)、工作業(yè)績(jī)平淡的，調(diào)整主要負(fù)責(zé)人或班子成員；對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為的干部進(jìn)行降職或免職，對(duì)違紀(jì)的按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行組織處置。

三、取得成效

今年以來(lái)，通過(guò)實(shí)行“三個(gè)三”綜合考評(píng)工作法，對(duì)67名在重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目和基層一線中敢擔(dān)當(dāng)善作為、成績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部進(jìn)行了提拔重用，對(duì)44名在履行崗位職責(zé)或急難險(xiǎn)重任務(wù)中表現(xiàn)較差的干部進(jìn)行了調(diào)整交流或免職處理，對(duì)4名不擔(dān)當(dāng)、不作為、不會(huì)為的干部進(jìn)行了免職處理，對(duì)6名不愿為、慢作為的干部進(jìn)行了誡勉談話，對(duì)16名亂作為的干部進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分。2015年度評(píng)優(yōu)共1089人，其中科級(jí)干部220人；2016年“七一”期間，表彰獎(jiǎng)勵(lì)了20名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、21名優(yōu)秀黨務(wù)工作者、21名優(yōu)秀嘎查村（社區(qū)）黨組織書(shū)記和17個(gè)先進(jìn)基層黨組織。

杭錦旗推行“三個(gè)三”綜合考評(píng)工作法，切實(shí)解決了“考核指標(biāo)怎么下達(dá)、怎么考核、考核結(jié)果怎么用”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)方面的明顯轉(zhuǎn)變。

（一）在指標(biāo)設(shè)置上，突出責(zé)任到人，實(shí)現(xiàn)由“考班子”到“考班子+考個(gè)人”相結(jié)合。過(guò)去只給領(lǐng)導(dǎo)班子下達(dá)年度目標(biāo)任務(wù)，未分解落實(shí)到干部，造成領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、干好干壞一個(gè)樣，不會(huì)因分管工作做的不到位而被問(wèn)責(zé)。通過(guò)實(shí)行“三單管理”，將任務(wù)下達(dá)給領(lǐng)導(dǎo)班子分解到個(gè)人，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子考核扣分的同時(shí)，相應(yīng)的對(duì)此項(xiàng)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)也進(jìn)行扣分，對(duì)重點(diǎn)工作落實(shí)不力、推進(jìn)緩慢、敷衍應(yīng)付的進(jìn)行問(wèn)責(zé)，對(duì)存在較大過(guò)失、后果嚴(yán)重、影響惡劣的進(jìn)行從嚴(yán)處置，切實(shí)壓實(shí)干部責(zé)任，以精準(zhǔn)考核管人促事。

（二）在方式方法上，突出綜合考評(píng)，實(shí)現(xiàn)由“年底一次考核”到“平時(shí)考核+專項(xiàng)考核+定期考核”相結(jié)合。過(guò)去是年底一次性對(duì)各地各部門工作情況進(jìn)行考核評(píng)估，現(xiàn)在更加注重日常考核，更加注重全程監(jiān)管，把平時(shí)考核、專項(xiàng)考核與半年、年底的定期考核結(jié)合起來(lái)，對(duì)各地各部門進(jìn)行考評(píng)排名，對(duì)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行綜合分析，對(duì)全旗科級(jí)“一把手”、副職和待遇干部進(jìn)行分類排隊(duì)，使考核結(jié)果更加全面、系統(tǒng)、客觀、科學(xué)，更加有公信力。

（三）在結(jié)果運(yùn)用上，突出科學(xué)運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)由“只獎(jiǎng)不罰”到“獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)+提拔優(yōu)秀+懲罰懈怠”相結(jié)合。過(guò)去考核以激勵(lì)為主，只獎(jiǎng)不罰，多數(shù)單位認(rèn)為只要不排在末位就行，多數(shù)干部認(rèn)為評(píng)不上優(yōu)秀評(píng)為稱職也行，現(xiàn)在是獎(jiǎng)罰分明，既表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)集體和優(yōu)秀個(gè)人，提拔重用敢擔(dān)當(dāng)、善作為、干實(shí)事的干部，又問(wèn)責(zé)排名靠后的單位主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整交流不擔(dān)當(dāng)、不作為、不會(huì)為的干部，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，推動(dòng)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)不斷前進(jìn)。

四、幾點(diǎn)啟示

在綜合考評(píng)工作中，我們有三點(diǎn)啟示：第一，必須以發(fā)展為先。考核的著眼點(diǎn)落腳點(diǎn)都要集中到推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上來(lái)，科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)在哪里，考核的重點(diǎn)就要指向哪里。要充分發(fā)揮考核的“引領(lǐng)”作用，根據(jù)不同時(shí)期、不同地區(qū)、不同部門、不同干部特點(diǎn)設(shè)置各有側(cè)重的“差異化”考核指標(biāo)，確保全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治旗、全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)五個(gè)方面工作統(tǒng)籌推進(jìn)，同步同向發(fā)力，同頻同位見(jiàn)效，做到重點(diǎn)工作重點(diǎn)抓，確保考核引領(lǐng)工作導(dǎo)向。第二，必須以務(wù)實(shí)為要。既科學(xué)設(shè)計(jì)又精心操作，既于法周嚴(yán)又于事簡(jiǎn)便，著力變概念為事實(shí)、變抽象為具體、變定性為定量，把考核做深做細(xì)做實(shí)。要充分發(fā)揮考核的“體檢”作用，更加突出過(guò)程管理，充分發(fā)揮監(jiān)控部門作用，最大限度廣泛收集考核信息，使考核工作既有力推動(dòng)工作落實(shí)，又準(zhǔn)確評(píng)價(jià)班子和干部業(yè)績(jī)，確保讓“懂專業(yè)”的來(lái)考核干部業(yè)績(jī)，確保考核過(guò)程和結(jié)果客觀公正。第三，必須以使用為本。考是手段，用是目的，只有讓考核結(jié)果與干部使用對(duì)接，考核工作才有生命力。要充分發(fā)揮考核的“導(dǎo)向”作用，在考實(shí)評(píng)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，要將考核結(jié)果與干部的評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔使用、職務(wù)調(diào)整、教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理從嚴(yán)掛鉤，確保考核結(jié)果的有效運(yùn)用。