致天下之治者在人才。

　　黨的十八大以來，面對我國人才供給區(qū)域不均、艱苦邊遠地區(qū)和基層人才相對匱乏的難題，以習近平同志為核心的黨中央明確提出“要健全人才向基層流動、向艱苦地區(qū)流動的激勵機制”的要求。從中央到地方聚焦重點全面發(fā)力，改革創(chuàng)新基層專業(yè)技術人才的評價、使用、激勵、流動等機制，著力解決制約基層人才發(fā)展的突出問題。

　　棋落關鍵處，搶得制高點。從科研院所到田間地頭、工廠車間，當下，煥發(fā)蓬勃生機的中國廣大基層隨處可見堅守者和回歸者。一支具有一定規(guī)模、符合基層需要、立足基層發(fā)展的專業(yè)技術人才隊伍正不斷發(fā)展壯大。

鮮明樹立基層導向

破解人才分布的“馬太效應”

　　“你們看看這兩株的區(qū)別”，在貴州省赫章縣水塘堡鄉(xiāng)的核桃基地里，貴州大學教授潘學軍正耐心指導村民育種。沒有精密的儀器設備，沒有西裝革履、高談闊論，一雙粗糙皸裂的手，是他常年在大地上“撰寫”論文的印記。

　　扎根基層十幾載，潘學軍和他的研究團隊所培育出來的“黔核”系列大獲成功，赫章縣被批準為國家核桃良種繁育基地，成為貴州核桃產業(yè)的一張名片。成果惠及了大山里的貧困百姓，“潘學軍，盼學軍！”，這是村民李富貴常掛在嘴邊的一句話，在潘學軍手把手的指導下，他通過建設核桃采穗圃摘下了貧困帽，成了村里的致富帶頭人。

　　潘學軍只是服務基層的專業(yè)技術人員當中的一個代表。人社部數(shù)據(jù)顯示，2014至2016三年間，各地人社部門共遴選實施了295項專家服務基層示范項目，在示范項目帶動下，近2萬名專家深入基層，開展各類服務活動14000多場次，培訓指導基層專業(yè)技術人員超過23萬人。

　　好兒女志在四方，有志者奮斗無悔。

　　“希望越來越多的青年人以你們?yōu)榘駱樱�到基層和人民中去建功立業(yè)，讓青春之花綻放在祖國最需要的地方，在實現(xiàn)中國夢的偉大實踐中書寫別樣精彩的人生�！绷暯�平總書記在給河北保定學院西部支教畢業(yè)生群體代表回信中的殷殷期盼仍在耳畔。

　　在這樣的感召下，大批人才將腳印留在祖國最需要的地方，或開辟創(chuàng)業(yè)藍海，或改善公共服務，或帶領群眾脫貧致富，在基層大舞臺上，他們奉獻熱血和汗水，改變著經(jīng)濟社會面貌，使自己的人生更堅實、更出彩。

　　“近年來，海歸的創(chuàng)業(yè)就業(yè)地點正在逐漸由一線城市轉向二三線城市，這是理性選擇的結果，也是社會發(fā)展的必然趨勢。”中國與全球化智庫主任、歐美同學會副會長王輝耀表示。

　　基層天地廣闊，基層大有可為。黨的十八大以來，各級人社部門堅持眼睛向下、重心下移、力量下沉，突出基層導向，讓人才愿意去一線，去得了一線，留得下一線，閃光在一線。

　　人才要扎根，政策需生根。人社部及有關部門先后出臺《關于加強基層專業(yè)技術人員隊伍建設的意見》《關于進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見》《關于進一步做好艱苦邊遠地區(qū)縣鄉(xiāng)事業(yè)單位公開招聘工作的通知》《深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》《進一步改革完善基層衛(wèi)生專業(yè)技術人才職稱評審工作的指導意見》等政策文件，通過改革評價機制、完善公開招聘和崗位管理制度、加大激勵力度等傾斜政策，激發(fā)人才到基層和一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內生動力。

　　綱舉目張，一系列務實舉措多線齊發(fā)。院士專家工作站、萬名專家服務基層行動計劃、科技特派員、博士服務團、“三支一扶”計劃、“大學生村官”等重點人才工程持續(xù)發(fā)力，集中引導人才“下沉”，一年接著一年干，一錘接著一錘敲。

　　不少地方人社部門探索的引才、留才方式效果顯著：山東實施雙向掛職、短期工作、兼職等靈活多樣的人才柔性流動政策；湖南每年投入5億多元支持武陵山、羅霄山等連片特困地區(qū)農村教育衛(wèi)生人才發(fā)展，惠及10萬名教師、2萬名醫(yī)生；四川在選拔任用上向基層傾斜，近兩年為基層定向考錄干部人才3000余名，形成了人才到基層去、干部從基層來的良好局面。

　　東方風來滿眼春�！暗交鶎尤ィ�到祖國和人民最需要的地方去”已成為新的風尚，基層人才供需落差的瓶頸正在全面被突破。

破除體制機制頑疾

打通人才向基層流動的“梗阻”

　　江西南昌縣武陽鎮(zhèn)郭上小學僅有幾十名學生，前來任教的教師來去匆匆，常有通過招考來此的青年教師還沒等到入編就辭職。校長楊小春告訴記者，由于師資缺乏，當?shù)卦絹碓蕉嗟募议L帶著孩子前往縣城上學。

　　江蘇揚州市湯旺社區(qū)衛(wèi)生服務中心陸續(xù)增添了B超、X光機、生化分析儀、電子胃鏡等設備，中心負責人說，有的儀器買過來一直當擺設，因為沒有合適的人去用它。

　　最活躍的發(fā)展動力在基層，最復雜的矛盾問題也在基層。人才招不進、留不住的問題，在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線普遍存在。2016年7月，醞釀多時的《關于加強基層專業(yè)技術人員隊伍建設的意見》正式出臺，改革的號角正式吹響。

　　“堅持問題導向。把解決制約基層專業(yè)技術人才發(fā)展的突出問題作為重要任務，加快推進培養(yǎng)、使用、評價、流動、激勵保障等體制機制改革和政策創(chuàng)新。”這份意見劍指束縛基層專技人才建設的體制機制障礙，著眼于最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，讓人才價值得到充分尊重和實現(xiàn)。

　　一石激起千層浪，意見在廣大基層人才隊伍中引起強烈反響，各地紛紛出臺相關政策規(guī)定要求，全面破除體制機制頑疾，頻頻放出政策“大招”——

　　聚焦基層和艱苦邊遠地區(qū)“招人難”的問題，江西、四川、陜西、山東等地先后改進完善基層事業(yè)單位公開招聘辦法、優(yōu)化基層單位崗位管理制度：放寬條件，降低進入門檻，規(guī)定招聘高層次和急需緊缺專業(yè)技術人才，可采取直接考察等方式；建立崗位結構比例動態(tài)調整機制，適當提高基層事業(yè)單位中、高級專業(yè)技術崗位結構比例；擴大農村教師、農技推廣特設崗位計劃實施范圍和規(guī)模，完善全科醫(yī)生特設崗位政策……

　　針對基層專業(yè)人才評價機制與實際脫軌的情況，河南、重慶、江蘇、寧夏、湖北、貴州等地陸續(xù)出臺相關政策，推行職稱評審改革：在中小學設立正高級職稱、淡化論文、科研要求，取消外語、計算機應用能力要求；高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位從事專業(yè)技術工作的，可提前1年直接申報相應系列中、初級職稱；長期扎根農村基層、艱苦邊遠地區(qū)工作，做出重要貢獻業(yè)績的專業(yè)技術人才，可破格參加職稱評審……

　　“論文和科研是我們的短板，拿這些去評高級職稱，根本沒信心�，F(xiàn)在看的是全科醫(yī)生的專業(yè)水平，都是我們平時做的，干得好就有希望�！比ツ�，重慶南川區(qū)冷水關鄉(xiāng)衛(wèi)生院院長蔣德才通過了基層全科醫(yī)生副高職稱評審，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了20余年的他很欣慰，身邊的同事也覺得是實至名歸。

提升基層專技人才能力素質

讓人才充電續(xù)航

　　現(xiàn)年43歲的達拉，是新疆博爾塔拉自治州的一名基層醫(yī)務工作者，2015年通過新疆少數(shù)民族科技骨干特殊培養(yǎng)工作，她來到了上海第九人民醫(yī)院，完成了收獲滿滿的求知之旅。

　　特培的1年間，達拉參與多項重點科研課題并獨立完成了唇腭裂修復術、肋骨取骨術等具有挑戰(zhàn)性的手術：“這是非常寶貴的學習機會，我的理論水平和實踐能力都得到了很大提升�！�

　　從2011年起開展的第四批新疆特培工作，共培養(yǎng)了來自15個少數(shù)民族的2000名專業(yè)技術人才，學員覆蓋衛(wèi)生、教育、農業(yè)、畜牧和環(huán)保等十幾個專業(yè)領域。僅在過去的五年間，特培學員承擔國家級和自治區(qū)級科研課題330項，獲得國家級獎勵91項，實現(xiàn)經(jīng)濟效益近8600萬元。

　　黨的十八大以來，各級人社部門通過健全基層專業(yè)技術人才繼續(xù)教育制度、統(tǒng)籌實施人才培養(yǎng)工程、創(chuàng)新基層專業(yè)技術人才培養(yǎng)模式等方式著力提升基層專技人才的能力素質。

　　“培訓堅持針對性與實效性并重，為人才定制營養(yǎng)‘套餐’�！比松绮繉�業(yè)技術人員管理司相關負責人說。

　　——制度設計提供保障。出臺《專業(yè)技術人員繼續(xù)教育規(guī)定》，明確規(guī)定基層專技人才每年參加繼續(xù)教育時間累計不少于90學時，用人單位保障其參加繼續(xù)教育權利和學習期間各項待遇。并推進繼續(xù)教育制度與工作考核、崗位聘用、職稱評聘等人事管理制度的銜接。

　　——重大工程落地有聲。依托專業(yè)技術人才知識更新工程、高素質教育人才培養(yǎng)工程、全民健康衛(wèi)生人才保障工程、現(xiàn)代農業(yè)人才支撐計劃等國家重大人才工程，為基層一線培養(yǎng)急需緊缺人才；實施新疆、西藏少數(shù)民族科技骨干特殊培養(yǎng)工作，推動科技創(chuàng)新、民族團結和社會穩(wěn)定；在東西部培訓對口支援工作中，注重從基層一線選拔專業(yè)技術人才到發(fā)達地區(qū)進修培訓。

　　據(jù)統(tǒng)計，僅“專業(yè)技術人才知識更新工程”這一項，十八大以來就累計實施1385期國家級高級研修項目，培訓高層次人才8.8萬人次，開展急需緊缺人才培訓和崗位培訓共計790.95萬人次。

　　——創(chuàng)新模式助推發(fā)展。各地人社部門還根據(jù)基層經(jīng)濟社會發(fā)展需求導向，支持地方高等學校、職業(yè)院校根據(jù)區(qū)域特點、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，動態(tài)調整學科專業(yè)設置，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，注重培養(yǎng)基層急需的高素質應用型人才。繼續(xù)實施免費師范生、免費醫(yī)學生等制度，為基層定向培養(yǎng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重點領域專業(yè)技術人才。

　　在此期間，重視繼續(xù)教育的理念逐漸成為共識，繼續(xù)教育的體制機制得以創(chuàng)新發(fā)展，急需緊缺人才供給的面貌有效改善……數(shù)百萬人才點贊：專業(yè)技術培訓成為基層專技人才的“充電器”，為成長成才注入了知識和經(jīng)驗的源源活水！

　　千流匯聚，江海始成。

　　在黨中央的關心和重視下，基層專業(yè)技術人才隊伍建設站上了一個全新的歷史高點，廣闊的基層一線正吸引著海內外人才建功立業(yè)，將個人夢想融入國家夢想，為“兩個一百年”奮斗目標和中國夢的實現(xiàn)匯聚力量。我們相信這支“夢之隊”將用全部智慧和力量，推動這個古老的東方國度在偉大復興的征途上全速前行！