“基層黨組織是我們黨全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”“它的政治功能要充分發(fā)揮”……黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)作出一系列重要指示，為加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作提供了根本遵循和強(qiáng)大思想武器。

黨中央召開國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議、高校思想政治工作會(huì)議、農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)，中組部分別對(duì)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)作出全面部署。各級(jí)黨委（黨組）牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，突出強(qiáng)化政治功能，各領(lǐng)域基層黨建形成整體提升、全面加強(qiáng)的工作格局。

力推農(nóng)村和城市基層黨建——

筑牢全面小康社會(huì)建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘

“務(wù)農(nóng)重本，國(guó)之大綱”。黨的十八大以來(lái)，各地著眼于強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動(dòng)農(nóng)村基層黨建工作全面加強(qiáng)。

各地配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓黨建的副書記、配強(qiáng)組織委員，牢牢把握村“兩委”換屆工作主導(dǎo)權(quán)，嚴(yán)格人選把關(guān)。推行村黨支部書記、村委會(huì)主任“一肩挑”和村“兩委”干部交叉任職，村黨組織成員普遍兼任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任或村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人。

選好“頭雁”至關(guān)重要。通過(guò)本村選、外面引、上級(jí)派等辦法，村黨組織書記隊(duì)伍中，農(nóng)村致富能手占54％，高中以上學(xué)歷的占71％。2013年以來(lái)，中組部會(huì)同農(nóng)業(yè)部舉辦農(nóng)村帶頭人、大學(xué)生村官和實(shí)用技術(shù)人才培訓(xùn)707期，培訓(xùn)7萬(wàn)人次；實(shí)行村黨組織書記縣級(jí)備案管理，從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部4800人，考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員近2萬(wàn)人；注重健全完善村級(jí)民主議事決策和管理監(jiān)督機(jī)制，99.9％的村建立村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從源頭上遏制農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

這5年，抓黨建促脫貧攻堅(jiān)成為農(nóng)村黨建的一大重點(diǎn)。各地選優(yōu)配強(qiáng)3500多名貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，選拔1.4萬(wàn)名“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、專業(yè)技術(shù)干部進(jìn)入貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，整頓軟弱渙散貧困村黨組織，調(diào)整5000多名貧困村黨組織書記；中管黨費(fèi)專門支持832個(gè)貧困縣黨員帶頭致富。各級(jí)精準(zhǔn)選派19.5萬(wàn)名第一書記，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困村和黨組織軟弱渙散村全覆蓋。

改革開放的近40年，是我國(guó)城市化進(jìn)程快速推進(jìn)的時(shí)期。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視城市基層黨建工作，今年7月，中組部在上海召開全國(guó)城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市基層黨建工作的主要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)城市基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能，強(qiáng)化街道黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，努力把社區(qū)黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)堡壘。同時(shí)，不少地方探索創(chuàng)新商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等城市新興領(lǐng)域黨建工作方式，實(shí)現(xiàn)黨建工作與市場(chǎng)繁榮雙贏。

切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建——

筑牢改革“壓艙石” 激活發(fā)展“動(dòng)力源”

“哪里有型號(hào)任務(wù)，黨組織就建到哪里；型號(hào)隊(duì)伍走到哪里，黨的工作就跟進(jìn)到哪里。”中國(guó)航天科技集團(tuán)400多名型號(hào)總設(shè)計(jì)師、總指揮中，黨員占近90％。黨建發(fā)揮出了指方向、育人才、凝人心、聚人力的政治優(yōu)勢(shì)。

黨的十八大以來(lái)，黨中央就加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)作出全面部署，有力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨建工作取得新進(jìn)展。

——把黨建工作要求寫入公司章程，完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制……黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)融合。截至目前，15家中管金融企業(yè)和98家中央企業(yè)全部修訂集團(tuán)章程，省屬企業(yè)70％完成章程修訂。

——強(qiáng)化黨組織在選人用人上的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，從嚴(yán)管理監(jiān)督……國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)有效加強(qiáng)。5年來(lái)，中組部先后2批公開遴選16名中管金融企業(yè)副職領(lǐng)導(dǎo)人員。2015年以來(lái)，中管企業(yè)、中管金融企業(yè)新任正職中，交流產(chǎn)生的占半數(shù)以上。2016年以來(lái)，中組部對(duì)中管金融企業(yè)和中管企業(yè)所有正職進(jìn)行談話提醒，國(guó)資委黨委對(duì)有重大資產(chǎn)損失責(zé)任、工作不在狀態(tài)等問(wèn)題的中央企業(yè)5名正職、21名副職進(jìn)行組織調(diào)整。

——健全組織體系，嚴(yán)格組織生活，融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新活動(dòng)方式……基層黨組織和黨員活力進(jìn)一步得到激發(fā)。5年來(lái)，全國(guó)國(guó)有企業(yè)新增基層黨組織6萬(wàn)個(gè)，新發(fā)展黨員106.5萬(wàn)名。吉林、山西、湖北、廣西等地在國(guó)企普遍設(shè)立黨員示范崗、組建黨員突擊隊(duì)；國(guó)家電網(wǎng)組建4095支黨員服務(wù)隊(duì)，在企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中當(dāng)先鋒、作表率。

“在調(diào)結(jié)構(gòu)去產(chǎn)能攻堅(jiān)戰(zhàn)中，處處可以看到黨員沖在一線、干在前頭。”不少基層職工深有感觸。國(guó)有企業(yè)中黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、虛化、邊緣化等問(wèn)題得到初步破解。

扎實(shí)做好高校和機(jī)關(guān)黨建——

鑄魂補(bǔ)鈣 揚(yáng)帆致遠(yuǎn)

上海高校動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化黨支部設(shè)置，覆蓋到科研團(tuán)隊(duì)、實(shí)驗(yàn)室、項(xiàng)目組；湖北高校實(shí)施教師黨支部書記黨建、學(xué)術(shù)“雙帶頭人”培育工程；江蘇開展高校黨支部工作法評(píng)選，推廣典型案例……十八大以來(lái)，中組部認(rèn)真落實(shí)全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議和全國(guó)高校黨建工作會(huì)議精神，推動(dòng)高校黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用、院系基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮。

2014年，中辦印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》，為加強(qiáng)和改善黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)提供了制度遵循。31所中管高校和多數(shù)地方高校均結(jié)合實(shí)際修訂完善了黨委全委會(huì)、常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)的會(huì)議制度和議事規(guī)則。同時(shí)，各高校認(rèn)真貫徹中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步發(fā)揮院系黨組織政治核心作用，加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)，從嚴(yán)抓好黨員發(fā)展和教育管理工作。

機(jī)關(guān)黨員最集中，執(zhí)政骨干最集中，權(quán)力責(zé)任也最集中，抓實(shí)機(jī)關(guān)黨建意義重大。近年來(lái)，機(jī)關(guān)黨建以整治“燈下黑”為抓手，推動(dòng)機(jī)關(guān)加強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)教育、強(qiáng)化黨組織政治功能、充分發(fā)揮黨組織作用。2012年和2014年，中組部分別召開全國(guó)機(jī)關(guān)黨建工作片會(huì)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的面上研究和指導(dǎo)，將整治機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”問(wèn)題，列入“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和常態(tài)化制度化的重要內(nèi)容重點(diǎn)破解。

最高法司改辦將黨員民主評(píng)議常態(tài)化；國(guó)家衛(wèi)計(jì)委辦公廳每周三舉辦“午間沙龍”；食藥監(jiān)總局規(guī)劃財(cái)務(wù)司探索實(shí)行“支委輪值制”……各單位各部門推動(dòng)黨建責(zé)任落實(shí)、嚴(yán)格黨的組織生活、增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育實(shí)效、推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)融合，機(jī)關(guān)黨建不斷取得新進(jìn)步。

積極推進(jìn)非公企業(yè)和社會(huì)組織黨建——

領(lǐng)航聚力 助推發(fā)展

2015年7月，中國(guó)伐木工人因在中緬邊境伐木被緬扣押，引發(fā)關(guān)注。最終，涉外風(fēng)波和平解決。“這與云南律師協(xié)會(huì)的黨員骨干律師發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)、主動(dòng)服務(wù)密不可分。”云南省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

非公企業(yè)與社會(huì)組織新興產(chǎn)業(yè)工人集聚、高知識(shí)群體集聚、青年群體集聚，抓好非公企業(yè)和社會(huì)組織黨建工作，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要政治任務(wù)。5年來(lái)，非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨建工作在探索中推進(jìn)、在創(chuàng)新中加強(qiáng)。

5年來(lái)，功能定位更加清晰。《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》等文件提出，非公有制企業(yè)黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。社會(huì)組織黨組織則重在發(fā)揮政治核心作用。

5年來(lái)，組織推動(dòng)更加有力。中組部組織開展非公企業(yè)黨建工作專項(xiàng)督查，以園區(qū)為龍頭加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作，推動(dòng)地方各級(jí)黨委建立健全非公企業(yè)黨建工作機(jī)構(gòu)。各地及時(shí)組建社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)，在行業(yè)指導(dǎo)上，絕大多數(shù)省區(qū)市已建立了律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師行業(yè)黨建工作指導(dǎo)體制。

5年來(lái)，組織覆蓋不斷擴(kuò)大。集中推進(jìn)非公企業(yè)和社會(huì)組織“兩個(gè)覆蓋”，截至2016年底，全國(guó)非公企業(yè)黨組織覆蓋率為67.9％，比2012年提高13.6個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)組織黨組織覆蓋率從2012年的35％上升到2016年58.9％，2017年還在繼續(xù)提升。

各地指導(dǎo)廣大非公企業(yè)黨組織和社會(huì)組織黨組織深入開展黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員承諾踐諾等創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，黨建工作推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用不斷凸顯。 

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年10月10日 17 版）