黨的十九大報告指出，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。如何理解報告中關(guān)于正風(fēng)肅紀(jì)的一系列新要求、新部署？近日，本報記者就此專訪了中央黨校教授戴焰軍。

　　抓常、抓細(xì)、抓長，推動優(yōu)良作風(fēng)成風(fēng)化人

　　記者：黨的十八大以來，中央八項(xiàng)規(guī)定精神得到有效貫徹落實(shí)，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，八項(xiàng)規(guī)定已成為我們黨一張亮麗的名片。十九大報告指出，鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果。鞏固拓展落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定成果應(yīng)繼續(xù)向哪些方面發(fā)力？

　　戴焰軍：通過5年的努力，八項(xiàng)規(guī)定取得了來之不易的成果。鞏固拓展落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定成果，重要的是認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握黨的建設(shè)規(guī)律、正風(fēng)肅紀(jì)的重要經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，按正確的方式方法辦事，往往事半功倍。

　　中央八項(xiàng)規(guī)定精神，其中的“精神”二字，不僅包括八項(xiàng)規(guī)定的具體內(nèi)容，還包括八項(xiàng)規(guī)定在實(shí)踐中所體現(xiàn)出來的我們黨管黨治黨的立場、理念、態(tài)度、方法等，甚至從一定程度上講，后者更具有深遠(yuǎn)和普遍意義，這其中就包括了以上率下、扣準(zhǔn)問題、抓緊抓實(shí)、制度到位、監(jiān)督有力、全面覆蓋、持之以恒等精神。

　　鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，就應(yīng)讓廣大黨員干部深入理解和領(lǐng)會八項(xiàng)規(guī)定所體現(xiàn)出來的精神，把這種精神進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)，更加深入地貫徹在繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中。

　　記者：報告中提到，繼續(xù)整治“四風(fēng)”問題，實(shí)踐中應(yīng)該注意哪些方面？

　　戴焰軍：黨的十八大以來經(jīng)過堅持不懈整治“四風(fēng)”問題，應(yīng)該說享樂主義和奢靡之風(fēng)有了明顯的克服，但不收斂不收手的現(xiàn)象仍然存在，有的改頭換面、潛入地下，比如收受微信轉(zhuǎn)賬禮金、用公務(wù)加油卡為私家車加油等，增加了發(fā)現(xiàn)和查處的難度。

　　此外，形式主義、官僚主義現(xiàn)象在有些方面表現(xiàn)突出，如高高在上，不做深入細(xì)致的調(diào)查研究，拍腦袋決策、想當(dāng)然辦事，滿足于走過場、擺花架子、應(yīng)付上級等。

　　作風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性，優(yōu)良作風(fēng)形成后不可能一勞永逸，克服不良作風(fēng)也不可能一蹴而就。“作之于細(xì)，累之成風(fēng)”。應(yīng)該保持定力，在繼承和發(fā)揚(yáng)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更好適應(yīng)作風(fēng)建設(shè)的新形勢新任務(wù)新要求，讓新風(fēng)正氣常態(tài)化、長效化。比如，系統(tǒng)總結(jié)梳理經(jīng)驗(yàn)方法，持續(xù)用力，久久為功；對“四風(fēng)”的新形態(tài)、新變種進(jìn)行研判，不斷提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平；抓住主要矛盾，特別要針對表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實(shí)差等形式主義、官僚主義具體表現(xiàn)，緊抓不放、一抓到底；督促引導(dǎo)黨員干部堅守人民立場，增強(qiáng)群眾感情；標(biāo)本兼治、固本培元，向制度建設(shè)要長效等等。

　　人們注意到，黨的十九大閉幕第三天，10月27日，十九屆中共中央政治局就召開會議，審議《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》；近日，習(xí)近平總書記作出重要指示強(qiáng)調(diào)，糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。這些都充分表明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移全面從嚴(yán)治黨、持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)的鮮明態(tài)度和堅定決心。相信只要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，按照勁頭不松、力度不減、持之以恒的要求，定能成風(fēng)化人，不斷擦亮作風(fēng)建設(shè)這張亮麗名片。

　　記者：如何理解報告中專門提出，“堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”？

　　戴焰軍：“四風(fēng)”問題背后往往是特權(quán)思想在作祟，反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，就扭住了解決“四風(fēng)”問題的關(guān)鍵。十八屆中央紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平總書記斬釘截鐵地指出，堅決反對和克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。

　　特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，其發(fā)生不僅有制度層面的原因，也有文化層面的原因。解決問題必須從黨內(nèi)入手，除了健全完善相關(guān)制度，更應(yīng)在黨內(nèi)政治文化建設(shè)上下功夫。

　　重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律

　　記者：在正風(fēng)肅紀(jì)中，為什么要重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律？

　　戴焰軍：正風(fēng)肅紀(jì)方面，特別強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，因?yàn)槲覀凕h是一個先進(jìn)的政治組織，政治組織最根本的特征，就是它的政治立場、政治態(tài)度、政治原則和政治方向。

　　政治紀(jì)律是一個政黨保持鮮明政治特征的首要條件。是否遵守政治紀(jì)律，從根本上來講，是黨員對組織是否忠誠的重要表現(xiàn)。一個政黨，如果它的成員對組織缺乏忠誠，在執(zhí)行決議時與組織討價還價，或者當(dāng)面一套、背后一套，甚至在黨內(nèi)建碼頭、搞圈子、拉幫結(jié)派，就會嚴(yán)重影響黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，銷蝕黨的戰(zhàn)斗力。因此，政治紀(jì)律是黨內(nèi)最重要的紀(jì)律，需要重點(diǎn)強(qiáng)化。

　　組織紀(jì)律是處理黨員和組織之間關(guān)系的規(guī)范，是組織能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件。組織紀(jì)律體現(xiàn)的是黨員的組織觀念，只有廣大黨員始終遵守組織紀(jì)律，全黨才能具有強(qiáng)大的凝聚力，才能保證黨的行動的一致性。因此，在正風(fēng)肅紀(jì)中，也重點(diǎn)強(qiáng)化組織紀(jì)律。

　　記者：政治紀(jì)律和組織紀(jì)律對于其他紀(jì)律有什么影響？如何強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律？

　　戴焰軍：除了政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，我們黨還有廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等方面的紀(jì)律要求，政治紀(jì)律和組織紀(jì)律對其他方面的紀(jì)律具有帶動作用，政治紀(jì)律、組織紀(jì)律對于強(qiáng)化黨員其他紀(jì)律意識具有重要的基礎(chǔ)性作用。

　　強(qiáng)化政治紀(jì)律，應(yīng)落實(shí)執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩擺在首位，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，聚焦“七個有之”，堅決同山頭主義、宗派主義作斗爭，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)政治敏銳性、政治鑒別力，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

　　強(qiáng)化組織紀(jì)律，應(yīng)在黨員干部教育中加強(qiáng)“四個服從”教育，突出黨性教育，督促黨員干部強(qiáng)化組織意識，嚴(yán)格遵守組織制度和程序，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制和請示報告制度，嚴(yán)格按組織原則和組織程序辦事，自覺接受組織安排和紀(jì)律約束。

　　黨員干部只有牢固樹立政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，時刻想到自己是一名共產(chǎn)黨員，才能夠在其他方面對自己進(jìn)行嚴(yán)格要求，也才能把遵守其他方面的紀(jì)律當(dāng)成自己的本分。

　　加強(qiáng)紀(jì)律教育，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行

　　記者：報告指出，堅持懲前毖后、治病救人。如何進(jìn)一步運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸？

　　戴焰軍：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是黨的十八大以來貫徹懲前毖后、治病救人方針的創(chuàng)新舉措，“四種形態(tài)”之間環(huán)環(huán)相扣，層層設(shè)置防線，形成了一個有機(jī)整體。應(yīng)在第一種形態(tài)上狠下功夫，本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，從第一道關(guān)口就把住，真正做到良醫(yī)治未病、防患于未然。

　　報告指出，賦予有干部管理權(quán)限的黨組相應(yīng)紀(jì)律處分權(quán)限。各級黨委（黨組）應(yīng)敢抓敢管，比如，把談話函詢作為日常性工作，對反映的一般性問題及時談話提醒、約談函詢，讓本人作出說明，所在黨委（黨組）書記簽字等等。

　　記者：報告指出，加強(qiáng)紀(jì)律教育。紀(jì)律教育有何重要意義？應(yīng)當(dāng)從哪些方面著手？

　　戴焰軍：加強(qiáng)紀(jì)律教育是發(fā)揮紀(jì)律作用的前提。紀(jì)律是對黨員干部的行為進(jìn)行規(guī)范，黨員應(yīng)知道哪些能做、哪些不能做。紀(jì)律是劃紅線、標(biāo)禁區(qū)。因此，應(yīng)先把紀(jì)律教育工作做好，讓大家清楚明白自己應(yīng)遵守哪些紀(jì)律，同時自覺樹立起守紀(jì)律的意識。紀(jì)律教育主要有兩方面要求，一是紀(jì)律內(nèi)容的教育；二是紀(jì)律觀念的教育。

　　紀(jì)律內(nèi)容的教育，是讓廣大黨員干部知道紀(jì)律規(guī)定有哪些。特別是在新形勢、新要求下，紀(jì)律的內(nèi)容也在變化，一些原來沒有明確規(guī)定的有了明確規(guī)定，一些不適應(yīng)新形勢的規(guī)定進(jìn)行了修改，這些都應(yīng)通過紀(jì)律教育讓廣大黨員干部知曉。

　　紀(jì)律觀念的教育，是讓黨員把紀(jì)律放在心中應(yīng)有的位置，腦子中時刻繃緊紀(jì)律這根弦。現(xiàn)實(shí)中許多違紀(jì)的黨員干部，不是不知道紀(jì)律規(guī)定，而是沒把紀(jì)律當(dāng)回事。

　　記者：報告強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行。如何強(qiáng)化日常監(jiān)督中紀(jì)律的執(zhí)行，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活？

　　戴焰軍：如果紀(jì)律只停留在課堂和書面教育上，在現(xiàn)實(shí)中不能得到有力執(zhí)行，紀(jì)律就失去了嚴(yán)肅性，就變成了“稻草人”。紀(jì)律一旦制定出來就應(yīng)當(dāng)堅決執(zhí)行，對違紀(jì)行為必須給予嚴(yán)肅處理，使紀(jì)律成為帶電的高壓線。

　　隨著全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)，黨的各項(xiàng)紀(jì)律不斷健全完善，黨內(nèi)監(jiān)督也會越來越嚴(yán)。讓黨員干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，應(yīng)引導(dǎo)他們對制度環(huán)境，對約束和監(jiān)督有正確而清醒的認(rèn)識，真正意識到約束是對自己的保護(hù)，主動適應(yīng)新要求、嚴(yán)環(huán)境。世界上沒有不受約束的權(quán)力和自由。信任不能替代監(jiān)督，監(jiān)督是對黨員干部進(jìn)行必要的約束，防止走偏跑歪。黨員干部只有正確認(rèn)識，才能在行為上逐步習(xí)慣。

　　《 人民日報 》（ 2017年12月26日 17 版）