上海市黃浦區(qū)瑞金二路街道黨工委書記甘凌波發(fā)言。人民網(wǎng)張啟川 攝

上海市黃浦區(qū)瑞金二路街道地處上海市中心城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)匯聚著漁陽里團(tuán)中央舊址、《新青年》編輯部舊址、周公館等眾多紅色黨建資源。街道具有老年人口多、統(tǒng)戰(zhàn)對象多、歷史名人多、保護(hù)建筑多、文化亮點多等特點。

黨的十九大對創(chuàng)新社會治理提出了社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平的要求，而其中社會治理智能化正是大數(shù)據(jù)時代背景下，將現(xiàn)代化信息技術(shù)與傳統(tǒng)治理方式相融合，推動社會治理體制機(jī)制創(chuàng)新的重要方式。2017年，上海市黃浦區(qū)瑞金二路街道以“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理”為目標(biāo)，對街道層面數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理、歸集、共享和利用，開發(fā)“社區(qū)治理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺”（以下簡稱“應(yīng)用平臺”），運用新手段有效激發(fā)基層活力，強(qiáng)化社區(qū)資源統(tǒng)籌；利用新技術(shù)更好找準(zhǔn)居民需求，提高服務(wù)精準(zhǔn)度，不斷提升黨建引領(lǐng)下的社會治理智能化水平，努力打造共建共治共享的社會治理格局。

一、數(shù)據(jù)整合，在創(chuàng)新治理方式上做文章

“應(yīng)用平臺”以發(fā)揮基層黨建在社會治理中的引領(lǐng)作用為核心，以增強(qiáng)人民群眾的獲得感和滿意度為目標(biāo)，以匯集街道各工作數(shù)據(jù)位基礎(chǔ)，以實有人口信息庫、網(wǎng)格管理平臺、“12345”市民服務(wù)熱線等數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)平臺提供的數(shù)據(jù)為依托，以手機(jī)應(yīng)用、小區(qū)視頻監(jiān)控、GIS動態(tài)地圖等采集的動態(tài)數(shù)據(jù)為補(bǔ)充，凸顯社會治理中“人、事、物”三要素（即生活工作在社區(qū)的人、反映社區(qū)治理的事、保障社區(qū)安全有序運轉(zhuǎn)的物），使黨建工作在引領(lǐng)社會治理的手段運用中，更具針對性。目前，數(shù)據(jù)總量已超過109.2萬條。

二、優(yōu)化功能，在提升服務(wù)能級上求突破

“應(yīng)用平臺”包括在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上運行的“社區(qū)治理數(shù)據(jù)庫”（以下簡稱數(shù)據(jù)庫）和在外網(wǎng)上運行的“黃浦瑞金APP”（以下簡稱APP）。數(shù)據(jù)庫以“IDEA”為設(shè)計思路，設(shè)置查詢（Inquiry）、會診（Diagnose）、應(yīng)急（Emergency）、分析（Analyze）四大功能。APP以服務(wù)民生、調(diào)查民情為核心，設(shè)置在線服務(wù)、履職記錄、數(shù)字全崗?fù)ā⑸绻と罩镜戎饕�功能，并搭建與數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通橋梁。

（一）分類梳理，清晰個體，深化數(shù)據(jù)的查詢功能

數(shù)據(jù)庫打破街道各項工作的信息邊界，對各類社區(qū)數(shù)據(jù)重新予以梳理、關(guān)聯(lián)和管理，并以標(biāo)簽化方式實現(xiàn)以“人”為核心信息的精準(zhǔn)定位。一是進(jìn)行數(shù)據(jù)梳理。匯總八個辦公室各類工作項目，并按項目對應(yīng)形成數(shù)據(jù)子庫，一個數(shù)據(jù)子庫即為一個標(biāo)簽，已累計生成114個數(shù)據(jù)標(biāo)簽，其中黨建標(biāo)簽23個。二是進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢。針對不同查詢需求，設(shè)定模糊和復(fù)合2種查詢模式，既能以單一關(guān)鍵字進(jìn)行索引查詢，也能以多個關(guān)鍵字或不同標(biāo)簽疊加為索引進(jìn)行復(fù)合查詢，準(zhǔn)確查詢結(jié)果。三是進(jìn)行數(shù)據(jù)管理。增強(qiáng)數(shù)據(jù)開放性，按需增加數(shù)據(jù)子庫和相應(yīng)標(biāo)簽。自數(shù)據(jù)庫運行以來，已添加了“雙報到”、“社會組織”、“雙向認(rèn)領(lǐng)”等28個標(biāo)簽。同時,制定數(shù)據(jù)更新規(guī)則，以亮燈方式督促各辦公室及時更新。

（二）科學(xué)分析，精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化數(shù)據(jù)的交叉對比

數(shù)據(jù)庫對社區(qū)黨建、社區(qū)人口、民生保障、城區(qū)管理等變化性大、關(guān)注度高、影響面廣的重點數(shù)據(jù)進(jìn)行后臺自動交叉比對、關(guān)聯(lián)分析，深度挖掘數(shù)據(jù)背后的價值，精準(zhǔn)把握不同人員的需求，使基層黨建工作和社會治理更有針對性，兩者結(jié)合更加緊密。一是分類展示。將黨建工作情況和社會綜合情況進(jìn)行展示，對各項工作進(jìn)行細(xì)化分析。二是交叉比對。把黨建工作和社區(qū)治理的工作數(shù)據(jù)，關(guān)聯(lián)比對，找出工作關(guān)聯(lián)性，提升工作科學(xué)性。三是強(qiáng)化互動。將黨員、黨組織、駐區(qū)單位、“兩新”單位等黨建工作數(shù)據(jù)同GIS地圖展示相結(jié)合，通過動態(tài)撒點、復(fù)合點選的方式，直觀展示基層黨建工作狀態(tài)。

（三）整合資源，強(qiáng)化會商，拓寬數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用

為了讓黨建引領(lǐng)在社區(qū)治理中發(fā)揮更大的作用，數(shù)據(jù)庫有針對性的拓展了線上會診、應(yīng)急、維保等數(shù)據(jù)應(yīng)用功能。一是線上會診功能。針對社區(qū)綜合性問題，由主辦部門線上發(fā)起“會診”，通過協(xié)辦部門數(shù)據(jù)共享，參與“綜合施策”，讓協(xié)商更便捷，過程更清晰，提升了疑難問題的處置效率，形成了一批可復(fù)制、可推廣的典型案例。通過會診的開放性，可以隨時發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，一方面，可以利用社區(qū)黨建資源，共同參與問題的解決，另一方面，也通過黨建引領(lǐng)下的自治共治建設(shè)，將好的、成熟的案例推廣出去。二是應(yīng)急處置功能數(shù)據(jù)庫內(nèi)還設(shè)置了應(yīng)急功能，在對歷次應(yīng)急事件處置數(shù)據(jù)統(tǒng)計基礎(chǔ)上，對臺風(fēng)、火災(zāi)等突發(fā)事件預(yù)設(shè)規(guī)范化操作流程，提升處置人員應(yīng)急處置能力。三是智能維保功能。對小區(qū)鐵門、消防設(shè)施等重點部件安裝NFC標(biāo)示，巡查人員運用APP實時將巡查和維保數(shù)據(jù)反饋至數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對社區(qū)內(nèi)重點部件運行情況的“全掌控”。

（四）創(chuàng)新技術(shù)，方便快捷，打造全天候的服務(wù)體系

APP以服務(wù)民生、調(diào)查民情，滿足居民需求為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)社會治理體系建設(shè)，打造共建共治共享的社會治理格局為目標(biāo)，形成數(shù)字全崗?fù)ā⑸鐓^(qū)服務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)活動、社工走訪等5大功能板塊，內(nèi)容涵蓋受理大廳、養(yǎng)老服務(wù)等各類社區(qū)服務(wù)；對象覆蓋黨員、黨組織、社會組織、自治組織等各類社區(qū)骨干力量。通過發(fā)揮移動數(shù)據(jù)實時采集、自動采集等功能優(yōu)勢，隨時隨地采集社區(qū)骨干力量參與社區(qū)治理的活動情況、社情民意情況，廣泛動員各類社會主體積極參與社區(qū)治理。

如社區(qū)黨員可以通過APP參加線上“三會一課”，進(jìn)行組織生活，黨組織也可以通過APP進(jìn)行需求、資源的雙向認(rèn)領(lǐng)。同時，通過APP數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)庫對接，可以在數(shù)據(jù)庫中形成個性化的“黨員檔案”、“組織檔案”，清晰黨員和黨組織在社區(qū)治理中的參與力度，形成有說服力的考核依據(jù)，進(jìn)一步強(qiáng)化了基層黨建工作的組織管理作用，有利于充分發(fā)揮黨員、黨組織在參與社區(qū)治理中的作用。

三、強(qiáng)化運用，在提高治理水平上下功夫

應(yīng)用平臺是黨建引領(lǐng)下創(chuàng)新社會治理的重要探索，不僅實現(xiàn)了對各類黨組織、黨員數(shù)據(jù)的有效掌握，更是在黨建引領(lǐng)下，通過區(qū)域化黨建、“兩新”黨建及居民區(qū)黨建“三建融合”，實現(xiàn)社會治理力量整合更加突出、服務(wù)舉措更加精準(zhǔn)、管理手段更加智能、日常工作更加規(guī)范。

（一）社區(qū)治理中力量整合更加突出。黨組織、黨員、社區(qū)代表、社會組織等各類社區(qū)骨干力量廣泛參與是提升社會治理成效的核心力量。應(yīng)用平臺以黨建數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，融合社會治理數(shù)據(jù)，不僅將街道內(nèi)各工作條線工作力量充分整合，更進(jìn)一步發(fā)揮了各類社區(qū)骨干力量參與社會治理的主體作用，推動了多元主體共同參與，打造共建共治共享的社區(qū)治理格局。

（二）社區(qū)治理中服務(wù)舉措更加精準(zhǔn)。應(yīng)用平臺以廣覆蓋的數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計、分析為支撐，基本建立了社區(qū)日常管理薄弱環(huán)節(jié)與重點領(lǐng)域的有效發(fā)現(xiàn)機(jī)制，推動街道從以往“居民到社區(qū)要服務(wù)”到“社區(qū)主動上門送服務(wù)”轉(zhuǎn)變，提升了社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)性與個性化。

（三）社區(qū)治理中管理手段更加智能。應(yīng)用平臺開放性數(shù)據(jù)采集、科學(xué)化分析和智能化應(yīng)用，為規(guī)范社區(qū)管理流程、提升社區(qū)安全管理水平提供了有力的技術(shù)支撐，實現(xiàn)了城市精細(xì)化管理。

下一步，街道黨工委將進(jìn)一步貫徹落實黨的十九大提出的創(chuàng)新社會治理要求，不斷夯實基礎(chǔ)建設(shè)，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，創(chuàng)建更美社區(qū)、創(chuàng)造更好生活。