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我國新型政黨制度“新”在哪里

2018年03月19日08:37    來源:北京日報

原標題:我國新型政黨制度“新”在哪里

  編輯同志:

  您好!今年習近平總書記在全國政協(xié)聯(lián)組會上關(guān)于新型政黨制度的重要講話,再一次引起了我對政黨制度的關(guān)注和思考。可否請有關(guān)專家解答一下,新型政黨制度的提出有何歷史和現(xiàn)實依據(jù),有何意義?謝謝!

  朝陽讀者 邱正麗

  約請中央黨校黨建部教授、博導張榮臣作答

  2018年兩會期間,習近平總書記在全國政協(xié)聯(lián)組會上指出,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度,是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造,是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。習近平總書記關(guān)于中國新型政黨制度的講話,彰顯了中國共產(chǎn)黨人執(zhí)政的制度自信,也表明這一制度是最適合中國國情的制度。

  從資產(chǎn)階級政黨政治蛻變來看

  政黨是一種歷史現(xiàn)象,是西方議會民主發(fā)展的產(chǎn)物。最早出現(xiàn)在英國,后來在資本主義各國普遍發(fā)展起來。早期的政黨,如英國的輝格黨、法國的雅各賓俱樂部、青年意大利黨等是在資本主義發(fā)展的上升時期,在資產(chǎn)階級革命的過程中產(chǎn)生的,他們所代表的新興資產(chǎn)階級,是進步的革命的,在一定程度上反映了廣大人民群眾反對封建等級制度和宗教特權(quán)的要求,成為資產(chǎn)階級革命的領(lǐng)導者和組織者,對于歷史的發(fā)展起了促進作用。但在資產(chǎn)階級確立了它的統(tǒng)治以后,這種政黨制度逐漸演變成了維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具,典型的是美國。美國兩大黨的存在和選舉的壟斷,不僅把工人階級和一般群眾的大多數(shù)人納入自己的控制范圍,而且使工人和一般群眾只能在兩大黨的候選人中作出沒有區(qū)別的選擇,工人階級政黨根本無法立足。列寧早在1912年11月寫的《美國總統(tǒng)選舉的結(jié)果和意義》一文中就指出,英美的兩大黨是阻止工人政黨即真正社會主義政黨產(chǎn)生的最強大的工具之一。列寧認為,民主黨是代表奴隸主利益的政黨,共和黨是贊成解放奴隸的。在黑人解放以后,兩黨在政策上就沒有根本的區(qū)別了,所謂的兩黨制已經(jīng)破產(chǎn),兩黨的存在實際上是為了維護整個資產(chǎn)階級的利益。

  本來人們對政黨的實質(zhì)和資本主義政黨制度的認識是很清醒的,因而在馬克思主義的語義學里,那種勾心斗角、爾虞我詐的政黨政治就成了一個人們棄之不用的負面詞。但遺憾的是,列寧在俄國十月革命勝利后建立起來的第一個社會主義國家并沒有構(gòu)建一個成功的社會主義政黨制度。

  從蘇聯(lián)東歐共產(chǎn)黨執(zhí)政教訓來看

  馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》里闡述了無產(chǎn)階級政黨學說的基本原理,特別是對無產(chǎn)階級政黨是一個什么樣的黨作了勾畫。他們指出,共產(chǎn)黨是工人階級政黨,是代表無產(chǎn)階級利益和要求的,這一點同其他的工人階級組織沒有什么區(qū)別。但是,共產(chǎn)黨又不是一般的無產(chǎn)階級政治組織,而是無產(chǎn)階級的先進政黨。但關(guān)于無產(chǎn)階級政黨在奪取政權(quán)以后的任務(wù),馬克思恩格斯講得不多,更沒有提出無產(chǎn)階級政黨制度的任何方案。列寧在蘇維埃政權(quán)的早期建立了一個多黨聯(lián)合的權(quán)力機構(gòu),但蘇維埃中多黨合作制度并未維持多久。1921年3月,右派社會革命黨和孟什維克參與了喀瑯施塔得叛亂,蘇維埃政府鎮(zhèn)壓了這次叛亂,也就實際上取消了右派社會革命黨和孟什維克的合法地位。到1922年底,形成了布爾什維克黨一黨執(zhí)政的局面。嚴格說來,列寧更多的是論證了關(guān)于新型無產(chǎn)階級政黨的思想,具體到如何執(zhí)政,如何構(gòu)建一個不同于資產(chǎn)階級民主的政黨制度,卻沒有更多的論述。

  20世紀80、90年代,蘇聯(lián)東歐國家的社會主義政權(quán)垮臺,這些國家共產(chǎn)黨失去了執(zhí)政地位,西方許多政治家和學者據(jù)此宣告,社會主義已經(jīng)“死亡”,“共產(chǎn)黨執(zhí)政已成為過去”。回顧蘇聯(lián)東歐國家共產(chǎn)黨在20世紀執(zhí)政的歷史,思考蘇東發(fā)生劇變的原因,確實有一個如何走出資產(chǎn)階級政黨政治的老路,探索出馬克思主義政黨執(zhí)政新路來的問題。也就是說,通過總結(jié)這些黨執(zhí)政的經(jīng)驗教訓,探索共產(chǎn)黨如何在21世紀新的歷史條件下構(gòu)建一個不同于資產(chǎn)階級的也不同于蘇聯(lián)的政黨制度,更好地為人民掌好權(quán)、用好權(quán),從而更好地鞏固執(zhí)政地位,為建設(shè)社會主義和實現(xiàn)最廣大人民群眾的利益而奮斗,就成為當代共產(chǎn)黨人的歷史責任。

  我國新型政黨制度的鮮明特色

  中國共產(chǎn)黨自創(chuàng)建以來一直致力于馬克思主義理論和中國實際相結(jié)合。1956年毛澤東在《論十大關(guān)系》中明確提出,“究竟是一個黨好,還是幾個黨好?現(xiàn)在看來,恐怕是幾個黨好。不但過去如此,而且將來也可以如此,就是長期共存,互相監(jiān)督。”中國共產(chǎn)黨建立的這種中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度,既是我國的基本政治制度,也是符合國情的社會主義政黨制度。這一政黨制度的顯著特征是:共產(chǎn)黨領(lǐng)導、多黨派合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。在這一制度中,堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導是基本前提和政治基礎(chǔ),各民主黨派是與共產(chǎn)黨共同致力于中國特色社會主義事業(yè)的親密友黨,是參政黨,而不是反對黨或在野黨。各民主黨派與中國共產(chǎn)黨的關(guān)系是肝膽相照、榮辱與共的摯友、諍友關(guān)系,是參政黨與執(zhí)政黨在國家政治生活中親密團結(jié)、合作共事的關(guān)系,而不是多黨競爭、互為對手。

  中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度,既強調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,也強調(diào)發(fā)揚社會主義民主。這種政黨制度既繼承了馬克思主義政黨的學說,又帶有鮮明的中國特色,是一種新型的政黨制度。

  我國新型政黨制度“新”在哪里,自信從何而來

  我們一定要有這種制度自信,深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于中國新型政黨制度講話的理論和現(xiàn)實意義。

  從理論研究的角度說,關(guān)于政黨和政黨制度,我們要有自己的話語體系。我國多黨合作制度的創(chuàng)新和發(fā)展讓世界上一些國家看到了我國政黨制度的新模式和政黨關(guān)系的新方式,為世界政黨制度的創(chuàng)新提供了中國方案和中國智慧。但這里有一個如何形成我們自己的話語體系也就是話語權(quán)的問題。過去一說到政黨,就是西方的政黨政治,一說到政黨政治,就是西方的選舉大戰(zhàn)。其實馬克思主義話語體系不是這樣的。在西方,執(zhí)政黨就是領(lǐng)導政府的黨,而不管是否在議會中占多數(shù)。執(zhí)政黨一般不直接參與政府決策和政策執(zhí)行,而是以政府首腦的名義發(fā)揮間接作用。共產(chǎn)黨執(zhí)政的內(nèi)涵比西方執(zhí)政的概念要寬泛。共產(chǎn)黨不僅掌握著國家最高行政權(quán),而且要對國家最高權(quán)力機關(guān)起領(lǐng)導作用,要對中央權(quán)力機關(guān)、地方權(quán)力機關(guān)和國家社會經(jīng)濟、政治、文化各方面都起領(lǐng)導作用。西方存在執(zhí)政黨,就有反對黨,雙方都只有在這種矛盾關(guān)系中才能存在,即沒有反對黨,就不存在執(zhí)政黨;反之亦然。執(zhí)政黨和反對黨皆在議會內(nèi)活動,在議會組建各自的議會黨團。而社會主義國家執(zhí)政的共產(chǎn)黨與其他政黨的關(guān)系是領(lǐng)導與被領(lǐng)導、執(zhí)政與參政的關(guān)系和互相監(jiān)督,而不是說共產(chǎn)黨與其他政黨誰執(zhí)政誰在野。迄今為止,共產(chǎn)黨都是在革命中奪取政權(quán)的,黨是革命的領(lǐng)導核心,同時也是革命后國家政權(quán)建設(shè)的領(lǐng)導核心,并直接掌握國家政權(quán)。因而,黨在國家政治生活中承擔了雙重角色:一是領(lǐng)導核心,二是執(zhí)政力量。在社會主義政治條件下,這雙重角色是相互統(tǒng)一的:黨的領(lǐng)導核心地位是黨執(zhí)政的政治前提;而黨的執(zhí)政是黨領(lǐng)導核心作用的具體實踐。可以說,在共產(chǎn)黨領(lǐng)導下,各民主黨派與共產(chǎn)黨長期共存,互相監(jiān)督,團結(jié)合作,為共同的目標團結(jié)奮斗,是我國政治制度和政黨制度區(qū)別于西方多黨制的根本特點,也是我國政治制度和政黨制度的優(yōu)勢所在。如何說透這些理論問題,我們要真正建構(gòu)起我們自己的具有原創(chuàng)性、標識性的核心理論和思想。

  從實踐意義上來說,關(guān)于政黨和政黨制度,我們一定要有自己的制度自信。中國共產(chǎn)黨建黨97年,執(zhí)政69年了。新中國成立69年來,尤其是改革開放40年來,經(jīng)濟迅速發(fā)展,人民生活水平顯著提高,在政治發(fā)展的模式上也有許多新的創(chuàng)造。人們在看到中國發(fā)展成就的同時,也在思考這一成功的發(fā)展模式和經(jīng)驗是什么。盡管對此有各種各樣的答案,但把中國發(fā)展成功的經(jīng)驗放到歷史坐標中,我們會清晰地判斷出,堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國成功的關(guān)鍵。從我們的政黨制度上來說,就是既強調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,又強調(diào)發(fā)揚社會主義民主。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派政治協(xié)商、民主監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度,反映了人民當家作主的社會主義民主的本質(zhì),體現(xiàn)了我國政治制度的特點和優(yōu)勢,具有巨大的優(yōu)越性和強大的生命力。我們要進一步堅定制度自信,發(fā)揮好我國新型政黨制度的優(yōu)勢。

  最近幾年西方興起的民粹主義潮流,包括一系列的“黑天鵝”事件,看似復雜,其實是西方自資產(chǎn)階級民主政治產(chǎn)生以來人們對精英政治的一種反抗,這種反抗過去有,現(xiàn)在有,將來還會有。資本主義的政治再包裝,它也是為了少數(shù)人的,而馬克思主義政黨強調(diào)政治是為了社會最大多數(shù)人的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度,代表的是最廣大人民根本利益、全國各族各界群眾根本利益。歷史反復證明,一個政黨也好,一個政權(quán)也好,得民心則興,失民心則亡;一定要反映廣大人民群眾的訴求,代表廣大人民群眾的利益。過去是這樣,現(xiàn)在是這樣,將來也是這樣。我們有了這種新型政黨制度,就要充分運用這一政黨制度,還要在社會主義民主法治進程中不斷完善這一制度。運用它是要通過政黨協(xié)商這一民主形式和制度渠道,凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量,共同把中國的事情辦好。完善它,是要進一步發(fā)揚光大中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的獨特優(yōu)勢,通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排,在中國特色社會主義新時代,搭建一個在共產(chǎn)黨領(lǐng)導下開展多黨合作的更廣闊的舞臺,為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢發(fā)揮更大作用。(張榮臣)

(責編:馬媛、程宏毅)
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