3月16日，全國兩會河北代表團(tuán)舉行全體會議，審議監(jiān)察法草案。 　　記者 史自強(qiáng)攝

福建福州市縣（區(qū)）兩級監(jiān)察委組建完成后，通過組織現(xiàn)場黨課、廉政教育等活動，強(qiáng)化人員培訓(xùn)。 　　新華社記者 宋為偉攝

　　“終日乾乾，與時(shí)偕行”。黨的十八大以來，全面深化改革始終大步向前。今年兩會期間，國家監(jiān)察體制領(lǐng)域的改革舉措分量之重，引人矚目。3月11日通過的憲法修正案中增加了有關(guān)監(jiān)察委員會的各項(xiàng)規(guī)定；全國人大也對《中華人民共和國監(jiān)察法（草案）》進(jìn)行了審議。3月18日，楊曉渡當(dāng)選為中華人民共和國國家監(jiān)察委員會主任并進(jìn)行憲法宣誓。作為一項(xiàng)重大政治體制改革，國家監(jiān)察體制改革是怎樣突破創(chuàng)新、步步推進(jìn)的呢？

　　健全組織架構(gòu)

　　2016年1月12日，習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上發(fā)表重要講話，提出要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，“既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對國家機(jī)器的監(jiān)督”。他指出，“要堅(jiān)持黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系。”

　　這次會議的工作報(bào)告在談及2016年主要任務(wù)時(shí)，就明確提出，研究修改《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，建立覆蓋國家機(jī)關(guān)和公務(wù)人員的國家監(jiān)察體系，使黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相互配套，依法治國和依規(guī)治黨相互促進(jìn)、相得益彰。

　　決策已經(jīng)下達(dá)，落實(shí)抓鐵有痕。國家監(jiān)察組織架構(gòu)的健全與監(jiān)察法的立法開始分頭推進(jìn)。

　　改革試點(diǎn)從個(gè)別省市逐步覆蓋全國。2016年11月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，部署在北京等3省市設(shè)立各級監(jiān)察委員會。一個(gè)多月后，十二屆全國人大常務(wù)委員會第二十五次會議決定，在北京市、山西省和浙江省開展改革試點(diǎn)工作。

　　黨的十九大報(bào)告提出，深化國家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

　　2017年10月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》。當(dāng)年11月，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過了關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定。

　　2018年2月25日，廣西崇左市大新縣監(jiān)察委員會掛牌成立。至此，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各級監(jiān)察委員會全部組建完成。

　　“推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革及試點(diǎn)工作，是黨中央審時(shí)度勢作出的重大決策部署。”北京航空航天大學(xué)廉潔教育與研究中心副主任杜治洲認(rèn)為，國家監(jiān)察體制改革從先行試點(diǎn)開始，“表明了中央推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革既具有堅(jiān)定決心，也抱著十分審慎的態(tài)度，待試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)后再推廣。”

　　3月11日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》，其中第一百二十四條規(guī)定，中華人民共和國設(shè)立國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會。憲法明確了監(jiān)察委員會作為國家機(jī)構(gòu)的法律地位。對此，中央紀(jì)委副書記肖培指出，憲法修正案專門增寫監(jiān)察委員會一節(jié)，是對中國政治體制、政治權(quán)力、政治關(guān)系的重大調(diào)整，是對國家監(jiān)督制度的頂層設(shè)計(jì)，是對中國特色社會主義監(jiān)督制度的豐富和完善，是對中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。賦予監(jiān)察委員會憲法地位，使改革于憲有據(jù)、監(jiān)察法于憲有源，有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。

　　3月13日公布的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中指出，監(jiān)察部并入新組建的國家監(jiān)察委員會。

　　3月18日，楊曉渡當(dāng)選為中華人民共和國國家監(jiān)察委員會主任。此前，在兩會“部長通道”上接受采訪時(shí)，楊曉渡明確表示，中紀(jì)委和監(jiān)察委合署辦公后“不是一個(gè)超級權(quán)力機(jī)構(gòu)”。他說：“我們做的大量工作，大概是日常拉拉袖子、提個(gè)醒的工作，是監(jiān)督的工作，是防止人由小錯(cuò)誤變大錯(cuò)誤的工作。毋庸置疑，我們也會堅(jiān)決懲處不收斂、不收手的腐敗分子。”

　　推進(jìn)監(jiān)察法立法

　　“法者，天下之準(zhǔn)繩也”。在國家監(jiān)察組織逐步健全的同時(shí)，監(jiān)察法也在醞釀之中。《關(guān)于〈中華人民共和國監(jiān)察法（草案）〉的說明》指出，“制定監(jiān)察法是堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持走中國特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉”。

　　說明中還提到，監(jiān)察法立法工作由中共中央紀(jì)律檢查委員會牽頭抓總，在最初研究深化國家監(jiān)察體制改革方案的時(shí)候即著手考慮將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法問題。

　　全國人大代表、北京市紀(jì)委書記、市監(jiān)察委主任張碩輔表示，制定監(jiān)察法是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的決策部署，使黨的主張通過法定程序成為國家意志。這對創(chuàng)新和完善國家監(jiān)察制度，實(shí)現(xiàn)立法與改革相銜接，以法治思維和法治方式開展反腐敗工作，意義重大。

　　北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水認(rèn)為，國家監(jiān)察體制的改革，本身是依法防腐、法治防腐的必由制度和具體體現(xiàn)。制定國家監(jiān)察法，可以讓國家監(jiān)察體制改革在法治化的軌道上全面推進(jìn)。

　　監(jiān)察法被認(rèn)為是一部對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性作用的法律。監(jiān)察法草案中最受關(guān)注的兩大亮點(diǎn)，一是監(jiān)察對象范圍覆蓋了行使公權(quán)力的公職人員，二是監(jiān)察法賦予了監(jiān)察機(jī)關(guān)談話、訊問、搜查、留置等調(diào)查權(quán)限。

　　根據(jù)草案規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對6類人進(jìn)行監(jiān)察，包括：（一）中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會及其常務(wù)委員會機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；（二）法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；（三）國有企業(yè)管理人員；（四）公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；（五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員；（六）其他依法履行公職的人員。這實(shí)現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，管住了這個(gè)廣闊領(lǐng)域，有助于真正把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，確保權(quán)力被真正用來為人民謀利益。

　　黨的十九大報(bào)告中提到，制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。監(jiān)察法草案依據(jù)黨的十九大精神，明確了可以將被調(diào)查人留置在特定場所的幾種情形。此前的“兩規(guī)”措施是黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，由紀(jì)檢機(jī)關(guān)使用；現(xiàn)在的留置是由全國人大通過立法授權(quán)的，適用范圍更為廣泛。可以說，解決了調(diào)查嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪中的法治難題，推進(jìn)了反腐敗工作的規(guī)范化、法治化。

　　進(jìn)入改革深水區(qū)

　　國家監(jiān)察體制改革的目的，是要加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體系。

　　中國政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年認(rèn)為，深化國家監(jiān)察體制改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在總結(jié)黨的十八大以來管黨治黨、治國理政經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出的重大舉措，充分體現(xiàn)了我們黨在進(jìn)行社會革命的同時(shí)一以貫之推進(jìn)自我革命的勇氣和使命擔(dān)當(dāng)。

　　而隨著憲法修正案、監(jiān)察法草案審議通過，國家監(jiān)察委員會組建完成，國家監(jiān)察體制改革也進(jìn)入了深水區(qū)。下一步的改革將如何深入？

　　肖培指出，在實(shí)踐中，深化監(jiān)察體制改革還面臨著一系列需要深化探索實(shí)踐的問題。比如，如何依法依規(guī)行使職權(quán)、實(shí)現(xiàn)人員力量在政治上思想上行動上高度融合、將監(jiān)察職能向基層延伸、授予派駐機(jī)構(gòu)部分監(jiān)察職能、構(gòu)建權(quán)威高效體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)察體制改革與司法體制改革有機(jī)對接、提升紀(jì)檢監(jiān)察干部政治站位和業(yè)務(wù)本領(lǐng)等。

　　應(yīng)松年表示，深化國家監(jiān)察體制改革最重要的一點(diǎn)，就是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是任何改革都必須堅(jiān)持的政治方向。

　　全國人大代表、寧夏回族自治區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)察委主任許傳智認(rèn)為，監(jiān)察法審議通過后，下一步應(yīng)該盡快制定完善監(jiān)察體制改革相關(guān)的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察工作與司法工作有機(jī)地銜接。

　　對于未來“誰來監(jiān)督監(jiān)察委”的問題，莊德水認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)監(jiān)察法出臺一系列具體工作機(jī)制和細(xì)則，構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)制。各級人大應(yīng)對本級監(jiān)察委工作落實(shí)情況進(jìn)行定期評估，不斷完善監(jiān)督體系。