依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是建設中國特色社會主義的必然要求和重要保障。深化黨和國家機構改革，必須堅持全面依法治國原則，處理好改革和法治的關系，統(tǒng)籌考慮各類機構設置，統(tǒng)籌使用各類編制資源，完善國家機構組織法，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構職能體系，全面提高國家治理能力和治理水平。

科學立法，形成以憲法為核心的組織編制法律體系。憲法是國家的根本法，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，是制定機構設置和組織編制方面法律的根本依據(jù)。堅持全面依法治國，就要加快形成以憲法為核心的組織編制法律法規(guī)體系，推動機構編制科學化、規(guī)范化、法定化，改進機構編制管理方式。要加強黨內法規(guī)制度建設，制定中國共產黨機構編制工作條例，完善機構和編制方面的黨內法規(guī)。協(xié)調發(fā)揮好國家法律和黨內法規(guī)在規(guī)范機構設置和職能配置中的作用，把黨政機構統(tǒng)籌起來考慮、設置，構建適應新時代發(fā)展要求的黨政機構新格局。要完善黨政部門機構設置、職能配置、人員編制方面的規(guī)定，依法管理各類組織機構和編制，充分發(fā)揮法律引領、推動、保障機構改革的作用，保障黨和國家機構改革順利、平穩(wěn)、有序開展。通過黨和國家機構改革實現(xiàn)組織法定，為依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進奠定制度基礎。

深化改革，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。在行政機構設置和職能配置上，要做到職責明確；在履行職能和行使權力上，要做到依法行政。要調整優(yōu)化政府機構設置、職能配置，轉變政府職能，解決政府機構設置和職責劃分不夠科學、職責缺位和效能不高問題。加強和完善政府經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護職能，完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制、改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制、完善公共服務管理體制、強化事中事后監(jiān)管，滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需要。要深入推進簡政放權，精簡整合辦事機構，精干設置各級政府部門及其內設機構，簡化辦事手續(xù)環(huán)節(jié)，加快“互聯(lián)網+政務服務”建設，改革行政執(zhí)法體制，相對集中行政處罰權，整合精簡執(zhí)法隊伍，完善執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法責任，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，解決執(zhí)法不作為、亂作為、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法等問題，營造公正、透明、可預期的法治環(huán)境，全面提高政府效能。

處理好改革和法治的關系，發(fā)揮法治在黨和國家機構改革中的作用。習近平總書記強調：“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。”“政府職能轉變到哪一步，法治建設就要跟進到哪一步。”深化黨和國家機構改革，要把握好深化改革和推進法治的關系。實現(xiàn)改革與法治相向而行、同步雙贏，要求立法要主動適應改革要求，為黨和國家機構改革提供法治保障。要按照改革方案和政策要求，全面清理與機構設置和職能配置相關的法律法規(guī)，該修改的修改，該廢止的廢止，該制定的制定，為機構改革掃清法律障礙，為改革后的機構設置和職能配置提供制度保障。凡涉及法律設定的機構設置和職能配置事項，應當及時啟動法律修改和廢止程序，確保在法治的框架內推動改革。只有將改革全面納入法治軌道，以法治的方式推動改革，以剛性的制度管權限權，才能增強改革的合法性與權威性，順利完成改革任務。十三屆全國人大修改憲法，賦予國家監(jiān)察委員會憲法地位，用一節(jié)五條的篇幅規(guī)定國家監(jiān)察機關的產生、性質、組成、體制、權限和程序等重大問題，并制定《中華人民共和國監(jiān)察法》，就是為了確保國家監(jiān)察體制改革于憲有源、于法有據(jù)，為深化國家監(jiān)察體制改革提供法治保障。要堅持改革和法治相統(tǒng)一、相促進，既要在法治下推進改革，用法治的方式促進改革，充分發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用；又要在改革中完善和強化法治，主動適應改革需要，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。

（作者：中國政法大學副校長）