第一部分：背景

蘇州是一座精致典雅的歷史文化名城，也是一個生機勃勃的現(xiàn)代化都市。黨的十八大以來，蘇州在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是總書記對江蘇工作重要指示精神指引下，積極投身“強富美高”新江蘇建設(shè)，和全國全省一樣，各項事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。城市呈現(xiàn)三個方面特點，為開展城市基層黨建工作提供了新的實踐基礎(chǔ)。一是“既小又大”。蘇州的土地面積小，但經(jīng)濟總量大，承載的人口多，在城市管理和社會治理上面臨著比較大的壓力，需要進一步突出城市基層黨組織的核心地位，完善工作體系，創(chuàng)新工作手段，不斷構(gòu)建良好的城市生態(tài)。二是“既古又今”。蘇州的城市形態(tài)和城市文化，古韻與今風并秀，傳統(tǒng)與現(xiàn)代互融，既是發(fā)展的底蘊和優(yōu)勢，又是需要下大力氣把古城保護好、把優(yōu)秀的文化傳承好、把現(xiàn)代化的城市發(fā)展好的硬任務(wù)，需要基層黨組織和黨員行動起來，帶領(lǐng)人民群眾共創(chuàng)美好城市。三是“既中又洋”。蘇州城市的發(fā)展，既有內(nèi)生的路徑，又有開放的格局，探索出了一條符合自身特點的發(fā)展之路，特別是進入高質(zhì)量發(fā)展階段，要繼續(xù)保持蘇州的發(fā)展勢能，必須緊跟時代步伐，進一步發(fā)揮黨建工作的引領(lǐng)和保障作用，不斷提升外資企業(yè)、民營企業(yè)以及新興領(lǐng)域“兩個覆蓋”質(zhì)量。

第二部分：主要做法及成效

改革開放以來，蘇州城市化快速推進，目前常住人口達到1065萬，城市化率超過76%；全市4萬多個黨組織、55萬余名黨員，約80%集中在城市。黨的十八大以來，蘇州市委高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真落實中央“上海會議”和江蘇省委“蘇州會議”要求，不斷加強和改善城市領(lǐng)域的黨的領(lǐng)導(dǎo)，鮮明確立抓城市基層黨建工作“加、減、乘、除”的工作思路，在推進城市創(chuàng)新發(fā)展中，有效發(fā)揮了黨建工作壓艙石和推進器作用。2017年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.73萬億元、居全國大中城市第七位，一般公共預(yù)算收入1908.1億元、居第六位，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值3.2萬億元、居第二位。

一、做好“加法”，進一步突出街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。街道社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ)，處于承上啟下、聯(lián)結(jié)四方的樞紐核心位置。結(jié)合蘇州人口高密度、企業(yè)高集聚以及高城市化率等特點，蘇州在推進城市基層黨建工作中，始終牢牢抓住街道社區(qū)這個重心，為街道社區(qū)黨組織聚焦主責主業(yè)營造良好環(huán)境、提供有力保障。加強頂層設(shè)計，堅持市委把方向、管全局、抓大事，制定出臺《關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的意見》《關(guān)于在政社互動中進一步強化黨建引領(lǐng)的實施辦法》等16個指導(dǎo)性文件，明確街道社區(qū)黨組織在城市領(lǐng)域政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、服務(wù)引領(lǐng)和法治引領(lǐng)功能；加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化街道體制機制改革，剝離街道招商引資、協(xié)稅護稅職能，取消街道經(jīng)濟指標考核，引導(dǎo)街道黨組織更加聚焦抓黨建、抓治理和抓服務(wù)。探索將城區(qū)原17個“小街道”合并為5個“大片區(qū)街道”，條線部門基層工作力量全部下沉由片區(qū)街道統(tǒng)一管理，探索建立開放式黨建工作機制，推動各類基層黨組織資源共享、共駐共建。同時，市縣兩級按照每年每個社區(qū)20萬元的標準、落實黨組織為民服務(wù)專項經(jīng)費2億元。加強陣地建設(shè)，全面打造街道社區(qū)“海棠花紅”陣地群，緊扣增強政治功能要求，標準化設(shè)置政治引領(lǐng)、宣傳教育、黨建服務(wù)等五大功能單元，把習近平新時代中國特色社會主義思想傳到城市的千家萬戶。

二、做好“減法”，進一步消除城市黨建工作的“空白點”。按照“人在哪里、黨員在哪里，黨的建設(shè)就推進到哪里”要求，針對蘇州非公經(jīng)濟發(fā)達，各類園區(qū)、商圈市場、商務(wù)樓宇、網(wǎng)絡(luò)媒體等新興領(lǐng)域十分活躍等特點，蘇州堅持以區(qū)域化黨建實現(xiàn)兜底覆蓋，有效減少黨建工作“空白點”。一方面，以產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)業(yè)園、開發(fā)區(qū)等“兩新”組織集聚區(qū)為單元，建成區(qū)域黨建工作站339個，對全市18條國家級特色商業(yè)街、82個億元以上市場、800多幢重點商務(wù)樓宇、32家國家級眾創(chuàng)空間實現(xiàn)黨組織全覆蓋。另一方面，配齊骨干力量，以街道、開發(fā)區(qū)為主體，統(tǒng)一招聘專職黨務(wù)工作者近600名，全部建立職業(yè)資格登記管理體系，沉到區(qū)域黨建工作站專門從事黨建工作，較好地發(fā)揮了黨組織“孵化”和黨建服務(wù)功能。蘇州高新區(qū)“周新民黨建工作室”，作為一個區(qū)域黨建工作站，同時也是江蘇省首個以個人命名的非公企業(yè)黨建工作室，覆蓋了300多家非公企業(yè)，已培育黨建品牌100多個，培訓黨務(wù)干部1.5萬人次，帶動區(qū)域黨建工作整體提檔升級。

三、做好“乘法”，進一步激發(fā)基層黨組織“細胞”活力。習近平總書記多次強調(diào)，要讓支部在基層工作中唱主角，發(fā)揮主體作用。聚焦古城保護、文化傳承、民生福祉等蘇州城市發(fā)展的現(xiàn)實需要，蘇州牢固樹立一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，在全市推廣“行動支部”工作法，通過“行動支部”的示范帶動作用，形成“乘數(shù)效應(yīng)”，實現(xiàn)基層組織活力倍增。“行動支部”工作法，就是在行動一線建支部、讓支部到一線行動，根據(jù)黨員統(tǒng)一志向、特長、愿望，把支部建在黨員居民骨干隊伍、志愿服務(wù)隊和草根社會組織中，建在重大實事工程、重點民生項目上，推動支部建設(shè)與中心工作、支部行動與組織生活、支部引領(lǐng)與服務(wù)群眾的“三個深度融合”。首批試點單位姑蘇區(qū)，經(jīng)過一年的探索，在各個領(lǐng)域共建成“小巷黨課”“古城保護”“非遺傳承”等行動支部354個，申辦黨建項目142個，承辦社區(qū)黨組織為民服務(wù)項目237個，服務(wù)黨員群眾超過2萬人。

四、做好“除法”，進一步織密城市治理網(wǎng)格。習近平總書記強調(diào)，基層黨組織要擔負好領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的重要職責，打造共建共治共享的社區(qū)治理格局。蘇州全市有4萬多個基層黨組織，55萬多名黨員，80%集中在城市領(lǐng)域。根據(jù)城市管理和社會治理的新要求，充分發(fā)揮組織資源和組織優(yōu)勢，讓每個黨組織、每名黨員都擔當好“分母”的角色，擔起治理的責任、化解發(fā)展的矛盾，把大問題分解成小問題、把小問題解決在最基層。創(chuàng)新網(wǎng)格化黨建來推進基層治理，全市已設(shè)置了1.5萬多個網(wǎng)格，由基層黨組織班子成員、黨小組長和黨員骨干分別擔任網(wǎng)格長、網(wǎng)格員。積極推動黨員志愿者和居民代表“進”網(wǎng)格，機關(guān)事業(yè)單位在職黨員“駐”網(wǎng)格，工青婦組織和社會組織“聯(lián)”網(wǎng)格，全面增強基層治理的組織力量。相城區(qū)把城市社區(qū)劃分為600多黨建網(wǎng)格，讓2萬多名黨員進網(wǎng)格，面對面聽取和收集群眾意見建議，把黨建網(wǎng)格打造成群眾家門口的“紅色客廳”，讓居民群眾時刻能看得到黨的元素、聽得到黨的聲音、感受得到黨的力量。

第三部分：經(jīng)驗與啟示

習近平總書記在中央城市工作會議上強調(diào)指出，做好城市工作，必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。蘇州市堅持以人民為中心的發(fā)展思想，與黨的建設(shè)同步推進的過程，推進城市基層黨建全面加強。

一是把黨建引領(lǐng)作為貫穿城市發(fā)展的鮮明紅線。蘇州改革開放近四十年的發(fā)展歷程，最突出的一條經(jīng)驗就是要始終牢牢把握中國特色社會主義這個主題，堅持圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展。無論城市化如何推進、城市格局如何提升，加強城市基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，始終是貫穿城市發(fā)展的一條紅線。

二是把服務(wù)人民群眾作為強化基層黨建的核心目標。牢牢把握人民群眾對美好生活的向往是謀劃和推進城市社會治理和基層黨建的核心。蘇州城市基層黨建工作始終貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，深刻認識人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點，以習近平總書記提出的“八個更”為指向，從百姓最關(guān)心的問題入手，切實提高群眾的獲得感和滿意度，真正做到人民城市為人民。

三是把創(chuàng)新體制機制作為激發(fā)黨建活力的重要抓手。全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流會要求，城市基層黨建工作要與時俱進、改革創(chuàng)新，更加注重全面統(tǒng)籌，更加注重系統(tǒng)推進，更加注重開放融合，更加注重整體效應(yīng)。蘇州市注重在內(nèi)容、形式、載體和機制等各方面的創(chuàng)新，使城市基層黨建與形勢變化相適應(yīng)、與時代脈搏相同步，不斷激發(fā)基層黨建活力，提升基層工作效能。

四是把夯實基層基礎(chǔ)作為推動城市發(fā)展的關(guān)鍵力量。改革開放以來，蘇州城市基層黨組織和黨員隊伍不斷發(fā)展壯大，全市4萬個基層黨組織、55萬名黨員，約80%集中在城市。市委堅持圍繞做實基層、夯實基礎(chǔ)，以落實黨建工作責任制為牽引，抓覆蓋、抓主體、抓活力，加大陣地建設(shè)、經(jīng)費保障、人員配備等向基層的傾斜力度,推動黨建工作重心下沉、黨建資源下沉、黨建人才下沉。