一、背景與起因

黨的十九大開啟了國家現(xiàn)代化治理體系與能力建設新時代，提出了“打造共建共治共享的社會治理格局”的新要求。近年來，云南保山中心城市隨著棚改安置、社區(qū)重組等項目的實施，大量農(nóng)民涌入城市變“市民”，給城市黨建和社會治理帶來了新的壓力。面對新形勢新任務新挑戰(zhàn)，保山中心城市著力構(gòu)建區(qū)域化黨建格局，抓實社會治理創(chuàng)新，推動城市黨建與社會治理深度融合，初步構(gòu)建起符合城市治理特點和規(guī)律的城市基層黨建新格局。同時，2018年，保山市被確定成為全國52個“雪亮工程”示范城市之一，在這樣的背景下，深入研究中心城市基層黨建工作，統(tǒng)籌推進“雪亮工程”，對指導全市城市基層黨建工作，著力打造共建共治共享的社會治理格局，意義重大。

二、做法與成效

保山中心城市，轄5個街道辦事處67個社區(qū)776個居民小組，有人口211619人，其中，5個街道黨工委下設14個黨總支、166個黨支部，有黨員6835名。在探索城市基層黨建新路徑中，積極樹立城市“大黨建”思維，著力構(gòu)建區(qū)域化黨建格局，抓實社會治理創(chuàng)新和精細化管理服務，為引領城市發(fā)展、服務黨員群眾搭建了平臺。

（一）構(gòu)建聯(lián)盟，破解“力量弱了如何強”難題。當前，城市基層黨建普遍存在體制機制不健全、資源整合不到位的問題。轄區(qū)單位領域廣泛，與街道、社區(qū)行政關系、組織關系互不隸屬，街道、社區(qū)與機關、學校、國有企業(yè)、“兩新”組織等統(tǒng)籌不夠、聯(lián)動不夠，“各搭各的臺、各唱各的戲”的問題比較普遍，沒有真正擰成“一股繩”，城市基層黨建齊抓共管機制尚未完全形成。針對此情況，保山市中心城市積極構(gòu)建四級聯(lián)動體系，強化市級總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用和區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)黨組織的“一線指揮部”“龍頭”“戰(zhàn)斗堡壘”作用。隆陽區(qū)在轄區(qū)5個街道建立“城市黨建聯(lián)盟”，推行街道、社區(qū)統(tǒng)籌，與駐轄區(qū)單位實現(xiàn)組織聯(lián)建、工作聯(lián)動、隊伍聯(lián)合、服務聯(lián)辦、保障聯(lián)享的“一統(tǒng)五聯(lián)”工作法，聯(lián)盟成員單位積極協(xié)商討論，及時研究制定聯(lián)席會議制度、陣地共用制度、活動互聯(lián)制度等制度，推動城市區(qū)域內(nèi)各類黨組織信息、陣地、文化等資源共享，為落實城市基層黨建工作各項任務融合力量，在黨組織建設和城市發(fā)展方面統(tǒng)一步伐。駐轄區(qū)單位根據(jù)工作職能開列“服務清單”，街道、社區(qū)通過征求轄區(qū)黨員群眾意見、梳理需提供支持事項開列“需求清單”，形成供需對應的系列活動方案，扎實開展卓有成效的特色活動。通過建立“隆陽城市黨建聯(lián)盟”，促進城市基層黨組織政治功能和服務功能的有效發(fā)揮，實現(xiàn)“大黨建”引領“大服務”，“大服務”推動“大發(fā)展”，有效破解人居環(huán)境提升、創(chuàng)建衛(wèi)生城市、棚戶區(qū)改造、違法建筑臨時建筑拆除、社會綜合治理、服務黨員群眾等城市范圍內(nèi)的重點、難點、痛點、堵點問題。永昌街道紅廟社區(qū)建立“紅妙城市黨建聯(lián)盟”，與駐轄區(qū)的第二示范小學聯(lián)辦“四點半課堂”，為轄區(qū)青少年提供志愿課后輔導，獲得群眾一致好評。九隆街道黌學社區(qū)黨建聯(lián)盟成立后，積極調(diào)動聯(lián)盟成員單位積極性，聯(lián)合舉辦健康義診、文藝匯演、道德講堂等活動，取得了較好實效。目前，“隆陽城市黨建聯(lián)盟”已在5個街道建立16個聯(lián)盟群組，實現(xiàn)城市社區(qū)全覆蓋。

（二）有效覆蓋，破解“隊伍散了如何聚”難題。目前的城市基層黨建是多以街道、社區(qū)為重心，大多靠街道、社區(qū)自身力量來推動城市黨的建設，向市場要活力、向社會要合力不夠，對轄區(qū)內(nèi)各類優(yōu)質(zhì)資源的統(tǒng)籌整合力度不夠。同時，街道、社區(qū)范圍內(nèi)很多機構(gòu)，門頭不大、級別不低，存在“小廟”難管“大神”的局面。破解這個難題，保山市中心城市在轄區(qū)內(nèi)推行黨的組織和工作“兩個覆蓋”， 在各個領域建立黨組織，將由于征地拆遷、商業(yè)活動等因素分散的黨員聚起來，堅持組織引領、黨建示范，強化城市基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，增添黨建引領城市發(fā)展活力。永昌街道在拆遷安置過渡小區(qū)建立臨時黨支部，開展組建一個堅強的服務核心、搭建一個高效的辦事平臺、創(chuàng)建一個和諧的生活小區(qū)、構(gòu)建一個美麗的人居環(huán)境“四個一”建設，抓實綜合治理，傾力服務遷后黨員群眾。蘭城街道在宏僑偉華小區(qū)試點成立業(yè)主委員會黨支部，宣傳貫徹黨的路線、方針、政策，執(zhí)行上級黨組織的決議、決定，監(jiān)督業(yè)主委員會遵守國家法律、法規(guī)，堅持正確的政治方向，指導和支持業(yè)主委員會及其負責人按照章程開展工作。制定了《小區(qū)居住黨員到小區(qū)報到為群眾服務工作制度》和《黨支部向居住黨員黨組織反饋日常表現(xiàn)制度》，動員在小區(qū)居住的各行業(yè)黨員到黨支部報到登記，召集發(fā)動小區(qū)居住黨員示范遵守小區(qū)各項管理規(guī)定，帶頭參與小區(qū)居住環(huán)境提升各項工作，并根據(jù)需要同業(yè)主委員會共同商議推進小區(qū)管理和服務的重點難點問題。在五洲國際廣場成立商圈黨支部，凝聚商圈市場黨員力量，推動黨建工作引領商業(yè)繁榮。在永昌街道試點開通了以人力資源培訓為主打的電商服務平臺，以“平臺+支部+人力資源”的模式組建網(wǎng)上人力資源服務部和印象永昌APP商城。

（三）精細管理，破解“對象變了如何管”難題。當前，隨著中心城區(qū)城市建設及棚改工作的推進，拆遷地黨員“人戶分離”現(xiàn)象嚴重，流動黨員管理面臨較大壓力，對城市基層黨組織服務黨員群眾帶來新挑戰(zhàn)。面對挑戰(zhàn)，保山市中心城市以黨建工作為引領，創(chuàng)新社會治理，推行精準管理服務，在構(gòu)成復雜、形勢多變的城市區(qū)域，著力推動農(nóng)民變居民、管理變自治、黨建信息化、服務精細化。一是提高社會治理社會化。在拆遷安置小區(qū)中，采取居民底數(shù)清、黨員情況清、管理難點清、服務需求清、工作舉措清“五清”措施，抓實綜合治理。青華街道紅花社區(qū)黨總支實施了集春雷行動、春風治理、春雨服務為一體的“春雨工程”，充分發(fā)揮黨組織和黨員作用，完善小區(qū)功能，抓實社區(qū)管理，開展特色服務，引導黨員群眾從“農(nóng)民變居民”，實現(xiàn)安置小區(qū)“搬得進來、住得下去、發(fā)展持續(xù)”，探索出了一條在黨建引領下，從“拆”到“建”、從“散”到“聚”的社區(qū)治理新路子。二是提高社會治理智能化。隆陽區(qū)在永昌街道試點建立融網(wǎng)絡、網(wǎng)格為一體的“智慧黨建”體系，開辟線上線下結(jié)合的管理服務新模式。引進大數(shù)據(jù)理念，將維穩(wěn)中心、網(wǎng)格中心、信息研判中心、995服務管理中心等進行有機整合，建立集黨務政務、綜治維穩(wěn)、服務民生為一體的“智慧永昌”大數(shù)據(jù)管理服務平臺。同時，蘭城街道黨工委運用“995”平臺，抓實“三留人員”關愛服務；青華街道黨工委運用廣電網(wǎng)絡，著力開發(fā)能覆蓋街道、小區(qū)、社區(qū)、樓棟、居民戶，集黨建、社會事務、城市管理、統(tǒng)戰(zhàn)、安監(jiān)消防、公眾服務于一體的“智慧黨建”平臺。三是提高社會治理專業(yè)化。在街道社區(qū)的統(tǒng)籌下，積極爭取共青團、婦聯(lián)、工會等群團組織的支持，調(diào)動轄區(qū)內(nèi)的機關事業(yè)單位、高校等的積極性，統(tǒng)籌有服務意愿和能力的居民的力量，大力開展社區(qū)志愿者服務活動,發(fā)揮社區(qū)志愿服務在社區(qū)多層次服務體系中的重要補充作用。同時，整合在職黨員到社區(qū)報到、“云嶺先峰”志愿服務、“995”志愿服務、社會團體服務等力量，成立“先鋒服務聯(lián)盟”，打造志愿服務品牌，搭建服務黨員群眾平臺。推行問需機制，實現(xiàn)“上門服務”“訂單服務”“菜單服務”“預約服務”，開展精細化、全方位服務。截止目前，共組建“先鋒服務聯(lián)盟”5個，有志愿服務隊伍59支1822人。

（四）錘煉作風，破解“要求高了如何推”難題。隨著城市的發(fā)展，城市基層黨組織面臨的工作任務日益艱巨，助推城市化進程、開展管理服務的要求越來越高，部分城市基層黨組織政治功能和服務功能和能力不足。只有筑牢黨在城市的堅強戰(zhàn)斗堡壘，廣大黨員積極支持城市建設和發(fā)展，帶頭參與城市發(fā)展的重點工作，切實在實干中錘煉作風、提升能力，才能彰顯黨建工作引領和服務的作用。永昌街道開展社區(qū)干部現(xiàn)場述職質(zhì)詢，“開門”亮業(yè)績、聽意見，增強社區(qū)工作透明度，社區(qū)干部的工作作風、提升履職能力不斷改進。開展社區(qū)“兩委”班子成員及大學生村官現(xiàn)場述職比業(yè)績；街道班子成員、二級部門負責人，社區(qū)支部書記，駐轄區(qū)單位代表，群眾代表現(xiàn)場質(zhì)詢打分評業(yè)績；街道黨工委書記現(xiàn)場點評促業(yè)績的“一述一詢一評”工作，形成了述職述黨建、評議評黨建、任用干部看黨建的工作導向。提出“好書記、好班子、好黨員、好機制、好產(chǎn)業(yè)、好居所”的社區(qū)工作“六好”標準，為指導工作開展提供依據(jù)，促進社區(qū)基層黨組織發(fā)揮整體合力、搭建工作載體、創(chuàng)新服務舉措。河圖街道圍繞爭當“脫貧攻堅先鋒”“土地流轉(zhuǎn)先鋒”“征地拆遷先鋒”“綜治維穩(wěn)先鋒”“提升人居環(huán)境先鋒”“服務群眾先鋒”“殯葬改革先鋒”“七彩先鋒”主題，把基層黨組織建到項目點、把優(yōu)秀干部派往最前沿、把黨員作用發(fā)揮在一線、把基礎保障落實到支部，切實解決基層黨建與城市發(fā)展“兩張皮”的問題。街道及社區(qū)黨員率先垂范，帶頭簽訂土地流轉(zhuǎn)、土地房屋征收補償協(xié)議，帶頭遷移自家墳墓，帶頭落實創(chuàng)衛(wèi)工作，并積極向周圍群眾開展宣傳，爭取群眾理解，帶動群眾支持街道各項工作的開展，工作成效顯著。

三、經(jīng)驗與探討

“雪亮工程”，即公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用，是指以“全域覆蓋，全網(wǎng)共享，全時可用，全程可控”為總目標，推動重點公共區(qū)域、重點行業(yè)、領域的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，指導、監(jiān)督治安保衛(wèi)單位公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設；推動公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，整合各類視頻圖像資源；開展視頻圖像信息在治安防控、城鄉(xiāng)社會治理、智能交通、服務民生、生態(tài)建設與保護等領域作用，提高社會治理社會化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，打造共建共治共享的社會治理格局。“雪亮工程”是山東省平邑縣在構(gòu)建社會治安防控體系的實踐中探索形成的新生事物。平邑縣以視頻監(jiān)控系統(tǒng)為基礎，以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為抓手，以信息化建設為支撐，大力推進覆蓋城鄉(xiāng)、延伸入戶的公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)工程建設，發(fā)揮“群眾雪亮的眼睛”優(yōu)勢，動員各級各部門、社會力量和廣大群眾共同監(jiān)看視頻監(jiān)控。2016年，習近平總書記親自審定了“十三五”時期國家安全保障能力建設規(guī)劃，明確將“雪亮工程”列入規(guī)劃項目。“雪亮工程”項目建設分兩個階段進行，2016年為示范建設階段，全國第一批50個公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用工作示范城市先行先試，為開展此項工作探索經(jīng)驗。2017—2020年為重點支持階段，加大對視頻監(jiān)控薄弱地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和重點地區(qū)的支持力度。2018年全國共確定了52個“雪亮工程”示范城市，保山為其中之一，中央將給予2800萬元資金支持，計劃到2020年，基本實現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應用。

構(gòu)建基層社會治理新生態(tài)，要以“雪亮工程”示范城市建設為契機，堅持大黨建統(tǒng)領、大融合推進、大數(shù)據(jù)應用，同步建設應用“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)綜合服務平臺，充分發(fā)揮基層黨組織服務群眾的功能，讓群眾坐在家里就能享受到各種公共服務，打通精細、精準服務人民群眾的最后一公里。

（一）黨建引領，充分發(fā)揮黨組織領導核心作用。城市基層治理是國家治理體系的重要組成部分，街道社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎。推進“雪亮工程”，黨建統(tǒng)領是根本。“雪亮工程”不是綜治部門一家的事。要注重發(fā)揮各級黨委特別是社區(qū)黨組織在區(qū)域治理中的領導核心作用，按照資源統(tǒng)籌一本帳、系統(tǒng)整合一張網(wǎng)、工作聯(lián)動一盤棋的思路，重點聚焦社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以“黨建+”推進“雪亮工程”建設，實現(xiàn)管理變治理、民主促民生、應急變長效。構(gòu)建以市縣一體、部門聯(lián)動為“頂線”，以塊為主、條塊聯(lián)動為“中線”，多網(wǎng)合一、干群聯(lián)動為“底線”的三層架構(gòu)，引導街道社區(qū)黨組織聚焦主責主業(yè)，賦予街道黨組織相應職責職權(quán)，調(diào)整優(yōu)化街道內(nèi)設工作機構(gòu)，確保社區(qū)黨組織有資源有能力為群眾服務，使社區(qū)各項工作體現(xiàn)黨的意志和要求，關心關愛社區(qū)工作者，把社區(qū)黨組織建成堅強堡壘，領導和調(diào)動轄區(qū)內(nèi)的各級單位、各種機構(gòu)和各類組織，使街道社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能充分發(fā)揮。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極構(gòu)建共治共享新格局。黨的十九大提出了“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”的新要求。基層治理要提質(zhì)增效，一大關鍵是實現(xiàn)互聯(lián)互通、智能共享。市縣鄉(xiāng)各級黨委要以互聯(lián)互通、共建共享為終極目標，通過推進“雪亮工程”，構(gòu)建起了黨政統(tǒng)一領導、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會廣泛參與的大聯(lián)動工作格局，消除社會治理“盲點”，釋放基層治理新動能。特別是要把街道社區(qū)、駐區(qū)單位、各個行業(yè)和各個領域黨組織的力量統(tǒng)籌整合起來，形成組織優(yōu)勢、服務資源、服務功能最大化，真正將基層黨組織教育管理監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責作用落到實處。以“雪亮工程”平臺為依托，引導各領域黨組織打破行政隸屬壁壘，破除各自為政障礙，拆除相互封閉藩籬，無論是大機關還是小單位，都在街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，共商區(qū)域發(fā)展，共抓基層黨建，共育先進文化，共同服務群眾，共建美好家園。

（三）資源共享，協(xié)同推進基層治理現(xiàn)代化。適應時代趨勢，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的形式，使城市基層黨建工作與基層社會治理向信息化智慧化邁進，在線上構(gòu)建起了“全網(wǎng)共享”的數(shù)據(jù)體系。堅持條塊結(jié)合，雙向用力，行業(yè)系統(tǒng)部門主動融入屬地中心任務和黨建工作，在推進“雪亮工程”中牢固樹立合作、互通、共享理念，做好頂層設計，各職能部門和相關單位按照職責分工，以公共安全領域的標準為規(guī)范，積極推進重點公共區(qū)域、部位以及行業(yè)、系統(tǒng)、部門的視頻監(jiān)控系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)平臺建設，通過專網(wǎng)的省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級共享平臺，采取分層分級整合各類監(jiān)控資源和服務平臺的方式，最大限度地匯聚各級各類監(jiān)控資源和服務平臺，以實現(xiàn)監(jiān)控區(qū)域和服務平臺全覆蓋。推廣“網(wǎng)格化+管理服務”。積極打造獨具特色的網(wǎng)格員黨員志愿服務隊伍，充分發(fā)揮黨組織的作用，推廣開展“網(wǎng)格化+管理服務”，變以往“單兵作戰(zhàn)”為“協(xié)同作戰(zhàn)”，逐步實現(xiàn)“小網(wǎng)格”構(gòu)建社會治理工作的“大格局”。

（四）保障到位，全力推進共建共治規(guī)范化。中心城市基層黨建工作與“雪亮工程”建設工作的融合推進，建設是基礎，共享是目標，運維是關鍵，必須確保隊伍、經(jīng)費、機制和人才都落實到位。要成立專業(yè)的隊伍，確保有專人負責視頻監(jiān)控、服務平臺的維護、維修、管理和事務處理。同時，各級黨委要依托現(xiàn)有資源，將各自轄區(qū)劃分為相互獨立又互聯(lián)互通的網(wǎng)格，對當前設置的黨建助理員、計生管理員、城管監(jiān)督員、信訪聯(lián)絡員等進行大規(guī)模整合，“多員合一”設置專職網(wǎng)格員，履行掌控社情民意、采集基礎信息、化解矛盾糾紛、協(xié)管實有人口、協(xié)控治安要素、組織群防群治、舉報違法線索、服務人民群眾職責。此外，各級黨委和基層黨組織要給予融合工作充足的經(jīng)費保障，確保工作落實到位。