【背景】

黨的十九大報(bào)告指出，要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記指出，基層黨建要同基層治理緊密結(jié)合。2017年7月，在上海召開(kāi)的全國(guó)城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)指出，城市基層治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，要切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。隨著城市不斷發(fā)展，城市功能和生活要素大量向社區(qū)集聚，社區(qū)治理主體變得多樣化，如何有效的整合各類資源，加強(qiáng)黨組織對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)城市基層治理的創(chuàng)新發(fā)展，滿足群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活向往的需求，對(duì)于人口眾多的老城區(qū)來(lái)說(shuō)，顯得尤為迫切。2015年，市北區(qū)被確定為全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，區(qū)委區(qū)政府以此為契機(jī)，強(qiáng)力推進(jìn)城市治理網(wǎng)格化。特別是去年全國(guó)城市基層黨建工作座談會(huì)后，區(qū)委立足轄區(qū)實(shí)際，牢固樹(shù)立城市大黨建工作理念，不斷下沉工作力量和服務(wù)資源，積極探索老城區(qū)以黨建為引領(lǐng)的城市基層治理體系建設(shè)，形成了以黨組織為核心、各方參與、協(xié)商共治的良好局面，夯實(shí)了黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)。

市北區(qū)遼寧路街道轄區(qū)1.19平方公里，居民2.2萬(wàn)戶、5.29萬(wàn)人，高齡、殘疾、優(yōu)撫對(duì)象等群體1.7萬(wàn)人，占人口總數(shù)33.5%。人口密、老齡化、困難群體多、歷史遺留情況復(fù)雜等是長(zhǎng)期面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。面對(duì)繁重的基層治理任務(wù)，傳統(tǒng)的“你和我”服務(wù)模式已不適應(yīng)當(dāng)前居民群眾日益多樣化的生活需求，固有領(lǐng)導(dǎo)體制和工作理念制約著城市基層治理水平的提升。因此，街道在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，著力探索治理方式的突破，創(chuàng)新構(gòu)建了“格中有我 黨員幫辦”工作體系，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將治理和服務(wù)力量向社區(qū)網(wǎng)格傾斜，在推動(dòng)街道社區(qū)與駐區(qū)單位黨建互聯(lián)互通過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)服務(wù)模式向“我們”的轉(zhuǎn)變。

【做法及成效】

自2016年3月開(kāi)始，市北區(qū)委選擇在遼寧路街道開(kāi)展試點(diǎn)，街道運(yùn)用區(qū)域化黨建理念，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為重點(diǎn)，以網(wǎng)格化為抓手，堅(jiān)持以支部為核心、以黨員為骨干，通過(guò)開(kāi)展網(wǎng)格共建和黨員幫辦活動(dòng)，統(tǒng)籌區(qū)域資源、凝聚黨員和志愿者力量，探索構(gòu)建城市基層網(wǎng)格化治理工作體系，做實(shí)了網(wǎng)格黨支部的核心地位，厘清了基層治理的組織體系，用好了基層社會(huì)治理主體的服務(wù)資源，解決了居民群眾的實(shí)際問(wèn)題。

一、統(tǒng)籌配置網(wǎng)格力量，夯實(shí)黨員幫辦基礎(chǔ)。針對(duì)社區(qū)服務(wù)人員、場(chǎng)所、資源分散，開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)零散、長(zhǎng)期持續(xù)性服務(wù)不足的短板，從組織、制度、服務(wù)各方面一體統(tǒng)籌，為集中力量做好幫辦服務(wù)打牢基礎(chǔ)。一是劃好網(wǎng)格、選好書(shū)記，建強(qiáng)網(wǎng)格黨支部。按照集中就近、便于服務(wù)原則，將每個(gè)社區(qū)細(xì)分為4—6個(gè)網(wǎng)格，利用網(wǎng)格內(nèi)閑置資源打造“黨員幫辦站”，并懸掛醒目標(biāo)識(shí)。目前已建成幫辦站29處，使用面積580平方米，成為網(wǎng)格內(nèi)收集居民需求、開(kāi)展黨員幫辦的重要陣地。每個(gè)網(wǎng)格設(shè)網(wǎng)格黨支部，作為引領(lǐng)各類組織和廣大黨員群眾共商共建共治共享的核心力量，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)格內(nèi)各類黨員服務(wù)隊(duì)開(kāi)展好工作，協(xié)調(diào)共建單位參與基層治理。同時(shí)，選優(yōu)配強(qiáng)網(wǎng)格黨支部書(shū)記，選聘一名群眾威信高、能力素質(zhì)高、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、有奉獻(xiàn)精神的黨員擔(dān)任網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員，并配套下沉一名機(jī)關(guān)黨員擔(dān)任網(wǎng)格指導(dǎo)員，強(qiáng)化網(wǎng)格黨支部力量。二是健好制度、設(shè)好標(biāo)準(zhǔn)，完善運(yùn)行機(jī)制。將推進(jìn)網(wǎng)格化工作的相關(guān)文件和“格中有我 黨員幫辦”實(shí)施方案，編印成通俗易懂的使用手冊(cè)，指導(dǎo)網(wǎng)格黨支部和黨員幫辦站建立健全管理、走訪、獎(jiǎng)勵(lì)、工作流程等10項(xiàng)規(guī)范制度，建立完善結(jié)隊(duì)幫辦臺(tái)賬，對(duì)行動(dòng)不便的高齡、殘疾居民實(shí)行一對(duì)一長(zhǎng)期結(jié)隊(duì)幫辦，使幫辦員行動(dòng)、幫辦項(xiàng)目實(shí)施有章可循，有標(biāo)準(zhǔn)可依，整合長(zhǎng)期幫辦事項(xiàng)15大項(xiàng)、100多小項(xiàng)，開(kāi)展走訪2.1萬(wàn)戶，約占總戶數(shù)95%以上。三是組好隊(duì)伍、履好職責(zé)，打造組團(tuán)服務(wù)。網(wǎng)格黨支部書(shū)記同時(shí)擔(dān)任網(wǎng)格幫辦站長(zhǎng)，負(fù)責(zé)每日匯總問(wèn)題需求，協(xié)調(diào)解決網(wǎng)格各類問(wèn)題并負(fù)責(zé)滿意度回訪；網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)收集和發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)問(wèn)題，協(xié)助幫辦站站長(zhǎng)開(kāi)展好工作；下沉的網(wǎng)格指導(dǎo)員，每周到幫辦站指導(dǎo)、協(xié)助解決疑難事項(xiàng)不少于2次；招募幫辦員若干，隨時(shí)接受派單，上門(mén)為居民完成幫辦事項(xiàng)，形成人員統(tǒng)籌調(diào)度的“3+N”網(wǎng)格力量和問(wèn)題“即發(fā)即處”的組團(tuán)式服務(wù)格局，組建了“老兵服務(wù)社”“益起愛(ài)家環(huán)保酵素”“速修服務(wù)隊(duì)”等特色服務(wù)團(tuán)隊(duì)24支、隊(duì)員1651人。

二、制定優(yōu)化服務(wù)環(huán)節(jié)，規(guī)范黨員幫辦流程。針對(duì)以往群眾需求和服務(wù)力量雙向銜接的問(wèn)題，將群眾需求的收集、交辦、轉(zhuǎn)辦、反饋等環(huán)節(jié)有機(jī)串聯(lián)，形成了問(wèn)題—服務(wù)—滿意的順暢流程。一是收集群眾需求，解決“干什么”的問(wèn)題。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出網(wǎng)格員信息收集第一責(zé)任人作用，在日常街面、樓院和入戶巡查走訪基礎(chǔ)上，開(kāi)拓了網(wǎng)格服務(wù)熱線、網(wǎng)格微信群、居民需求卡、社情民意箱、互聯(lián)社區(qū)網(wǎng)等全方位、多角度問(wèn)題收集渠道，共發(fā)放需求卡3.8萬(wàn)張，匯總需求2.4萬(wàn)余項(xiàng)。二是統(tǒng)籌各方力量，解決“誰(shuí)來(lái)干”的問(wèn)題。收集到的任務(wù)將從三個(gè)層面分配解決：政務(wù)類問(wèn)題上平臺(tái)，通過(guò)協(xié)調(diào)區(qū)政府職能部門(mén)、街道各科室、各社區(qū)做好相關(guān)問(wèn)題解決，并堅(jiān)持每日督查，切實(shí)提升問(wèn)題辦結(jié)率、及時(shí)率；自助類問(wèn)題下網(wǎng)格，約80%的簡(jiǎn)單問(wèn)題由網(wǎng)格員、幫辦員隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)處理；專業(yè)類問(wèn)題請(qǐng)外援，對(duì)樓院整修、拆違等問(wèn)題，采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和吸收社會(huì)組織、企業(yè)共建的方式開(kāi)展專業(yè)服務(wù)，幫辦員做好牽頭協(xié)調(diào)、跟蹤督促等工作。三是明確幫辦標(biāo)準(zhǔn)，解決“怎么干”的問(wèn)題。幫辦方式按照“標(biāo)準(zhǔn)化+”要求，聘請(qǐng)由ISO標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的鑫義社會(huì)組織及專業(yè)社工開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化幫辦，同時(shí)指導(dǎo)網(wǎng)格健全幫辦檔案，作為投入和審計(jì)的重要依據(jù)，確保每筆經(jīng)費(fèi)用得有效果、經(jīng)得起檢查；強(qiáng)化監(jiān)督，按期公示幫辦進(jìn)度，確保幫辦及時(shí)到位不拖延；定期回訪了解幫辦效果，做到“件件有著落，事事有回音”，確保居民滿意。四是完善激勵(lì)機(jī)制，解決“干多久”的問(wèn)題。設(shè)立星級(jí)幫辦臺(tái)和幫辦風(fēng)采展，定期對(duì)幫辦員進(jìn)行星級(jí)評(píng)比和公示，增強(qiáng)幫辦員榮譽(yù)感和獲得感；實(shí)行愛(ài)心積分制度，根據(jù)幫辦時(shí)長(zhǎng)、效果，對(duì)幫辦員、共建單位的貢獻(xiàn)累加積分，并由社區(qū)愛(ài)心超市兌換適當(dāng)物品獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)幫辦熱情；加大宣傳力度，采集典型幫辦人物、幫辦事跡，通過(guò)媒體報(bào)道、百姓宣講等形式進(jìn)行宣傳，營(yíng)造良好氛圍，引導(dǎo)全民參與、共建共享。

三、統(tǒng)攬整合轄區(qū)資源，助推黨員幫辦升級(jí)。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，聚焦統(tǒng)籌服務(wù)資源、提升服務(wù)效能、區(qū)域服務(wù)共建，實(shí)現(xiàn)基層組織力不斷提升，基層服務(wù)資源和黨群力量雙凝聚。一是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共駐共建集聚治理資源。充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織在城市基層黨建工作中的龍頭作用，健全街道區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)、社區(qū)共建議事會(huì)議制度，在推進(jìn)轄區(qū)“兩新”組織黨建兜底工作的基礎(chǔ)上，充分吸納駐轄區(qū)單位參與城市治理和社區(qū)建設(shè)，與129家駐轄區(qū)單位簽訂共駐共建承諾書(shū)，號(hào)召帶動(dòng)非公企業(yè)和個(gè)人商戶以在職幫辦志愿者的身份，投入到城市基層黨建工作中來(lái)，共同服務(wù)群眾，共建美好家園。二是開(kāi)展專業(yè)幫辦，互融互通實(shí)現(xiàn)共建共享。組建以轄區(qū)企事業(yè)單位和專業(yè)社會(huì)組織為主體的專業(yè)在職黨員幫辦團(tuán)隊(duì)，依托專業(yè)化、特色化黨員幫辦隊(duì)伍，不斷豐富幫辦項(xiàng)目類別，有效克服了以往專業(yè)技術(shù)力量短缺的局限，累計(jì)300多名在職的醫(yī)生、律師、心理咨詢師、園林電力工人等專業(yè)技術(shù)人才參與幫辦服務(wù)，為社區(qū)居民解決老舊樓院配電箱漏電、高樹(shù)遮光、免費(fèi)上門(mén)診療、自來(lái)水管道破裂等各類疑難問(wèn)題122余次，切實(shí)增強(qiáng)了轄區(qū)居民生活便利的宜居感和獲得感。三是打造“智慧幫辦”平臺(tái)，“四進(jìn)網(wǎng)格”加強(qiáng)組織凝聚。以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維打造線上“智慧幫辦”管理服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)“區(qū)塊鏈”技術(shù)，將原街道各科室、各社區(qū)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題均納入系統(tǒng)一體處理，提升黨建數(shù)據(jù)、黨員活動(dòng)、黨員管理和黨組織建設(shè)的信息化水平；同時(shí)并依托平臺(tái)深入開(kāi)展“四進(jìn)網(wǎng)格”行動(dòng)，即“街道黨員沉下網(wǎng)格指導(dǎo)幫辦、形成新常態(tài)，樓院黨員浮出網(wǎng)格主動(dòng)幫辦、重塑黨員形象，區(qū)域黨員融進(jìn)網(wǎng)格配合幫辦、整合服務(wù)力量，在職黨員回歸網(wǎng)格、全面發(fā)揮作用”，不斷完善“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓院黨小組—黨員中心戶”的基層組織體系，力爭(zhēng)年內(nèi)共建單位達(dá)到200家以上，推選黨員中心戶300名以上，實(shí)現(xiàn)1名黨員中心戶聯(lián)系10名黨員、10個(gè)家庭的標(biāo)準(zhǔn)，使幫辦更加精準(zhǔn)地貼近居民、服務(wù)居民,促進(jìn)基層治理不斷升級(jí)提效。

【探討】

市北區(qū)遼寧路街道黨工委實(shí)行“格中有我 黨員幫辦”網(wǎng)格化基層治理工作模式，經(jīng)過(guò)一個(gè)階段的探索、實(shí)踐，取得了可喜的效果，基層網(wǎng)格化治理服務(wù)在黨員黨組織帶動(dòng)下不斷優(yōu)化提升，更重要的是，網(wǎng)格黨支部通過(guò)有形的網(wǎng)格治理，潛移默化、潤(rùn)物無(wú)聲地發(fā)揮了核心引領(lǐng)作用，基層組織力不斷加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了基層治理和基層黨建的融合發(fā)展、互促共進(jìn)。

一是突出核心引領(lǐng)，讓黨組織真正成為居民的“主心骨”。街道在治理和幫辦中始終突出“以支部為核心”，號(hào)召街道社區(qū)黨員亮出身份、主動(dòng)服務(wù)、發(fā)揮作用，支部書(shū)記和骨干黨員以自己的模范行動(dòng)和人格魅力贏得居民信任，充分發(fā)揮了黨支部在網(wǎng)格中的戰(zhàn)斗堡壘作用；機(jī)關(guān)黨員下沉網(wǎng)格，喚起了黨員發(fā)揮才能、干事創(chuàng)業(yè)的激情，鍛煉了黨員干部在一線出實(shí)招、干實(shí)事、見(jiàn)實(shí)效、解難題的真本領(lǐng)，目前街道已有31名機(jī)關(guān)干部常駐網(wǎng)格，占總數(shù)的一半以上，城管、食藥、市場(chǎng)監(jiān)管等監(jiān)督執(zhí)法力量全部下沉到網(wǎng)格。

二是突出需求導(dǎo)向，讓居民真正成為基層的“閱卷人”。通過(guò)開(kāi)展面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一的幫辦服務(wù)，機(jī)關(guān)黨員深入了解了居民的實(shí)際困難、問(wèn)題起因，在幫辦中不斷對(duì)崗位工作、服務(wù)方式進(jìn)行反思和創(chuàng)新，使有限的人財(cái)物切實(shí)用到居民最需要的地方；網(wǎng)格黨員發(fā)揮貼近居民、反饋及時(shí)的優(yōu)勢(shì)，有效避免了服務(wù)不到位、居民不滿意等情況，把幫辦服務(wù)做到居民心坎上，贏得了群眾支持，“打電話找?guī)娃k員、到幫辦站填需求卡”日漸成為居民解決問(wèn)題的首選，進(jìn)一步激發(fā)了更多居民參與網(wǎng)格治理的自覺(jué)性和積極性，廣大居民自我管理、自我服務(wù)的熱情不斷高漲。

三是突出聯(lián)動(dòng)共建，讓基層真正成為發(fā)展的“路基石”。不論是黨的群眾路線教育，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，還是即將全面開(kāi)展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，都是黨走群眾路線，以先鋒模范的實(shí)際行動(dòng)，強(qiáng)基固本、全面領(lǐng)導(dǎo)、引領(lǐng)發(fā)展的重要舉措。“格中有我 黨員幫辦”以支部為核心，以黨員為骨干，強(qiáng)化轄區(qū)黨員以我為主的責(zé)任意識(shí)，發(fā)展形成了“支部黨員浮出格，街道黨員沉下格，區(qū)域黨員融進(jìn)格，在職黨員回歸格”的“四進(jìn)網(wǎng)格”大行動(dòng)，使廣大黨員亮明身份，積極參與到幫辦實(shí)踐中，把合格黨員標(biāo)準(zhǔn)落到了實(shí)處，讓黨員“發(fā)揮作用”常態(tài)化制度化，使黨的模范形象更深入、更廣泛、更持久，不斷引導(dǎo)更多社會(huì)資源向服務(wù)居民聚集，實(shí)現(xiàn)了以黨心凝聚民心、黨群參與共同治理、共享治理成果。