2017年7月，全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會在上海召開后，“城市基層黨建”概念迅速傳遍大江南北。子長縣身為民族英雄謝子長故里，黨建工作一直引領(lǐng)全縣各項工作，始終走在全市全省前列。抓好抓強抓實城市基層黨建工作時間緊、任務(wù)重，子長縣經(jīng)過深入調(diào)研，認(rèn)真討論，在全縣城市社區(qū)全面推行“同一個家”黨建工作法，為落實“全域黨建”理念奠定了堅實基礎(chǔ)，提供了有力保障。

一、背景與起因

城市基層黨建工作開展以來，子長縣在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對城市社區(qū)黨建工作存在問題進行了梳理匯總，主要表現(xiàn)在四個方面：一是社區(qū)有責(zé)無權(quán)。子長縣共有7個城市社區(qū)，社區(qū)工作量大面寬，上級主管、考核部門多達十幾家，社區(qū)看似“娘家”多，實則缺乏主心骨，社區(qū)工作者叫苦連天，工作責(zé)任無限大不說，關(guān)鍵手中沒有任何權(quán)力，只能任憑別人指責(zé)。二是單位各自為陣。子長縣7個城市社區(qū)內(nèi)共有行政事業(yè)單位166個，非公企業(yè)102個，社會組織47個，個體工商戶1753個。這些單位、商戶和社區(qū)沒有任何聯(lián)系，各自為陣已成常態(tài)。社區(qū)想要聯(lián)合開展一些工作，往往要看人眼色行事，更多時候靠“刷臉”才能促成一些活動的開展。三是黨員難以管理。轄區(qū)內(nèi)的黨員，特別是有單位的黨員，對于社區(qū)的召喚愛理不理，參與社區(qū)建設(shè)基本上是一句空話，社區(qū)也沒有硬性制度對其進行管理約束。四是體系建設(shè)滯后。開展城市社區(qū)黨建工作缺乏相應(yīng)的體系建設(shè)，社區(qū)天天喊，從來無人聽，“你說你的，我唱我的”，從縣委到社區(qū)這個層面沒有一個體系一竿子插到底。

針對這一現(xiàn)狀，子長縣不等不靠，不忘初心，主動作為，在深思熟慮、廣納意見、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推行了“同一個家”黨建工作法，定位“同一座城，同一個家”工作理念，力爭實現(xiàn)“建設(shè)家文化、打造家品牌、共圓家國夢”總體目標(biāo)。

二、主要做法

1.健全體系聯(lián)手抓，讓社區(qū)有了“家長”。在縣級層面成立了縣委書記任組長的城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，街道層面新增兼職黨委委員5名，建立了街道黨委聯(lián)席會議制度，社區(qū)層面新增兼職黨總支委員3名，建立了社區(qū)黨總支聯(lián)席會議制度，構(gòu)建起從上到下三級聯(lián)抓城市黨建工作組織體系。同時，建立“社區(qū)服務(wù)中心黨委、社區(qū)黨總支、駐區(qū)黨支部、網(wǎng)格黨小組”四級雙重管理組織體系，形成縱向到底、橫向到邊的黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，還建立了縣委常委班子成員社區(qū)黨建聯(lián)系點，有力助推了城市基層黨建工作深入開展。

2.賦予權(quán)力嚴(yán)管理，讓社區(qū)有了“家法”。為了進一步提升社區(qū)黨組織引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新能力，科學(xué)界定職責(zé)，賦予了街道對駐區(qū)單位負責(zé)人人事考核權(quán)和征得同意權(quán)、評先樹優(yōu)權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)、綜合管理權(quán)、區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益的重點決策和重點項目建議權(quán)等5項權(quán)力；同時，要求各行業(yè)主管部門在對駐區(qū)單位進行創(chuàng)佳評差、政風(fēng)行風(fēng)評議、精神文明創(chuàng)評等表彰評比中，要有街道參與評價并出具意見。今年七一，子長縣在表彰先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者時，事先征求了街道辦的意見，街道辦統(tǒng)一出具了意見。

3.繪制駐區(qū)共建圖，讓社區(qū)有了“家譜”。要求每個社區(qū)在醒目位置設(shè)立“家”的標(biāo)志和“同一座城，同一個家”的標(biāo)識，營造濃厚氛圍，提高社會關(guān)注的同時，規(guī)定每個社區(qū)必須繪制兩張圖，懸掛在最顯眼的位置，方便過往居民一目了然。一是共駐共建區(qū)域圖。結(jié)合社區(qū)區(qū)域布局，在圖上標(biāo)注出轄區(qū)內(nèi)每一個單位、非公企業(yè)、社會組織、網(wǎng)格黨小組等，注明個體工商戶數(shù)量，不同的黨組織都由不同的圖標(biāo)來體現(xiàn)，真正做到了一圖全解。二是駐區(qū)單位承諾圖。年初，每個駐區(qū)單位、非公企業(yè)、社會組織等圍繞共駐共建共享做出承諾，承諾事項不少于3條，由社區(qū)黨組織統(tǒng)一繪制成圖，張貼于外，一季度一評比，有力地督促了駐區(qū)單位兌諾踐諾。

4.齊心共建六個家，讓社區(qū)有了“家園”。一是學(xué)習(xí)之家。建立開放性黨員學(xué)習(xí)活動場所，開設(shè)黨員學(xué)習(xí)論壇，建立黨總支微信學(xué)習(xí)交流群，保證黨員學(xué)有方向、學(xué)有所獲。二是服務(wù)之家。以“居民的期盼就是工作動力、居民的要求就是工作目標(biāo)”為主線，充分發(fā)揮駐區(qū)單位優(yōu)勢，精心搭建服務(wù)平臺，不斷提升居民幸福指數(shù)。三是平安之家。通過“一聯(lián)三化”平臺和網(wǎng)格化管理體系，將社會治理和公共服務(wù)嵌入網(wǎng)格，實現(xiàn)線上數(shù)據(jù)與線下業(yè)務(wù)有機融合。同時，大力開展健康衛(wèi)生進萬家活動和精神文明創(chuàng)建活動，不斷改善居民生活方式，豐富居民精神文化生活。四是優(yōu)美之家。以共駐共建為紐帶，通過在職黨員助建、責(zé)任單位聯(lián)建、駐地單位共建，形成資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建共享的強大工作合力。五是紅色之家。認(rèn)真落實“三會一課”制度，充分挖掘縣域內(nèi)紅色教育資源，創(chuàng)辦“紅色教育基地”，培育“紅色義工隊伍”，開設(shè)“紅色教育講堂”，讓黨組織有責(zé)有為，讓黨員有位有為。六是榮譽之家。教育引導(dǎo)駐區(qū)黨組織和黨員樹立“區(qū)榮我榮、區(qū)損我損”的觀念，愛區(qū)如愛家，主動承諾，用實實在在的行動為黨旗添彩，共同維護社區(qū)榮譽。

5.堅持一居一特色，讓社區(qū)有了“家訓(xùn)”。在推行“同一個家”黨建工作法時，堅持一個社區(qū)一個特色，不搞“一刀切”，力求接地氣。林虎山社區(qū)以六聯(lián)共建為抓手，重點推出了“六卡服務(wù)”；馮家屯社區(qū)轄區(qū)單位居多、職工家屬樓遍布，結(jié)合實際將工作重點面向干部職工，專門打造了干部減壓室、手工制作室和愛心小課桌，及大地方便了干部職工；米糧山社區(qū)辦公條件相對寬敞，與駐區(qū)單位城區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心聯(lián)手，建立了日間照料室，開展了健康服務(wù)進萬家活動，同時還成立了新時代居民傳習(xí)所；齊家灣社區(qū)區(qū)域分布較廣，在人口密集的樓宇建立了黨建服務(wù)站，為黨員居民開展活動提供了方便。

6.完善制度強保障，讓社區(qū)有了“家規(guī)”。一是建立動態(tài)備案制度。堅持每半年對轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和黨員數(shù)進行一次集中摸排，做到有進有出，底數(shù)清楚，動態(tài)備案。二是建立聯(lián)席會議制度。以社區(qū)黨總支為單位建立城市基層黨建工作聯(lián)席會議制度，堅持每季度至少召開一次聯(lián)席會議，商討解決工作中的熱難點問題。三是建立人才聯(lián)育制度。選送社區(qū)干部到機關(guān)企事業(yè)單位跟班鍛煉，選派機關(guān)企事業(yè)單位干部到社區(qū)實踐鍛煉，通過“雙鍛煉”機制，不斷提升干部綜合素養(yǎng)和工作能力。四是建立考核評價制度。賦予社區(qū)黨總支對駐區(qū)單位和黨員干部考核評價權(quán)力，社區(qū)黨總支以書面形式向縣委組織部出具考核評價鑒定，具體由縣委組織部提出管理措施。

三、取得成效

1.單位資源實現(xiàn)了共享。過去，社區(qū)工作一直是唱的獨角戲，可謂無人問津。許多時候，轄區(qū)單位跑了一家又一家，苦口婆心說了一大堆好話，換來的常常是別人不屑的眼神，用社區(qū)工作者的話形容就是“好像是個討飯的”。如今，社區(qū)需要什么，只需在黨總支共駐共建共享微信群里言語一聲，駐區(qū)單位一個比一個響應(yīng)積極。林虎山社區(qū)建立了多功能活動室，駐區(qū)非公企業(yè)、社會組織常常利用活動室開展一些活動，非常方便。

2.干部管理突破了瓶頸。一方面，社區(qū)干部到機關(guān)事業(yè)單位跟班鍛煉，機關(guān)事業(yè)單位選派干部到社區(qū)實踐鍛煉，“雙鍛煉”機制提升了干部的能力；另一方面，社區(qū)對干部八小時之外有了真正的管理權(quán)，干部都積極到社區(qū)報到，主動認(rèn)領(lǐng)工作，社區(qū)以積分制的方式對干部進行管理，為干部評優(yōu)樹模選拔重用時出具鑒定打下了基礎(chǔ)。

3.社區(qū)干部提升了動力。社區(qū)干部不再是社會“弱勢群體”，關(guān)注度高了，認(rèn)可度高了，社會評價也高了。水漲船高，社區(qū)干部不僅到轄區(qū)單位辦事“底氣十足”，就是談婚論嫁也成了大家眼里的“香餑餑”，過去介紹對象的門可羅雀，如今走了一撥又一撥。子長縣瓦窯堡街道便民服務(wù)中心黨委書記郝春紅如釋重負地說：“如今，我終于可以松口氣了，再也不用熬煎我們的干部娶不到對象嫁不出去了！”

4.基層治理得到了強化。隨著城市化的不斷發(fā)展，非公企業(yè)、社會組織如雨后竹筍般快速發(fā)展，大量的農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，單靠一個部門、一個單位來管理，已經(jīng)不現(xiàn)實了。如今，社區(qū)大家庭在子長這座小縣城已經(jīng)落地生根開花結(jié)果，成為小城里人民的共識，“有事找社區(qū)、有事找組織、向社區(qū)報到”是大家經(jīng)常記在心頭說在口頭的話。網(wǎng)格體系的建設(shè)，縣城無論是大街還是小巷，到處可見社區(qū)工作者和義務(wù)工作者的影子，黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理正在一步步邁向成熟。

四、有益啟示

1.體系建設(shè)是工作基礎(chǔ)。建立自上而下的領(lǐng)導(dǎo)體系是加強城市基層黨建工作的前提和基礎(chǔ)。只有領(lǐng)導(dǎo)體系建好了，發(fā)揮作用了，才能夠引起轄區(qū)單位和干部的重視，才能保證工作的正常開展。這其實也恰好反應(yīng)了主要領(lǐng)導(dǎo)重不重視的問題，作不作為的問題。城市基層黨建工作是“一把手”工作，容不得半點馬虎，如果只是唱唱調(diào)、應(yīng)應(yīng)景，那么，一切都是空談。

2.權(quán)力下放是工作保障。只有真正為基層社區(qū)解壓、放權(quán)，讓社區(qū)手里有了“尚方寶劍”，才能夠讓駐區(qū)單位有所畏懼，有所觸動，有所作為，否則，打馬虎眼、打擦邊球的事將會層出不窮。

3.轉(zhuǎn)變觀念是工作引擎。無論是體系建設(shè)，還是權(quán)力下放，最終的目的，就是把基層黨建同基層治理結(jié)合起來，強化黨組織“領(lǐng)導(dǎo)基層治理”的職責(zé)。但是，總有一些單位和個人，無視制度的存在，依然我行我素。因此，轉(zhuǎn)變觀念才是推動工作的動力引擎。習(xí)近平總書記在今年全國組織工作會議上強調(diào)，每個黨員都要自覺做到思想上認(rèn)同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織。開展城市基層黨建工作，每個單位、每名黨員干部都要認(rèn)同、依靠、服從、信賴社區(qū)“大黨委”這個家庭，定位“同一座城，同一個家”工作理念，同心協(xié)力建設(shè)家文化、打造家品牌、共圓家國夢。