一、背景

物業(yè)管理事關(guān)千家萬戶、百姓安居樂業(yè)，群眾關(guān)心、社會關(guān)注。特別是老舊小區(qū)物業(yè)棄管問題一直是影響城市基層治理的難點，也是長期困擾街道、社區(qū)的民生難題。為積極破解這一民生難題，長春市二道區(qū)把城市基層黨建工作作為引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新、推進社區(qū)建設發(fā)展的重要引擎，以提升基層黨組織組織力為主線，以解決群眾實際問題為重點，突出抓住黨建引領(lǐng)、典型帶動、協(xié)商助力、文化植入“四個關(guān)鍵”，在十委社區(qū)麗景秀苑小區(qū)探索進行居民自治管理試點，通過黨組織統(tǒng)籌引導，組織成立居民自治委員會，通過兩年的打造，將麗景秀苑這個老舊散小區(qū)打造成為溫馨和諧的幸福家園——“十委大院”，探索了一條老舊散小區(qū)黨建帶動物業(yè)管理的新模式。

二、做法

1．發(fā)揮黨組織推進優(yōu)勢和集聚效應，點燃社區(qū)治理“動力推進器”。積極發(fā)揮基層黨組織在居民自治工作中的引領(lǐng)作用、核心作用，著力構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心、居民自治委員會為主體、其他力量為支撐的工作格局。理順自治體制。發(fā)揮黨組織推進優(yōu)勢，社區(qū)黨委因勢利導、雙管齊下，在采取充分調(diào)研、征集民意和推薦選舉基礎(chǔ)上，建立“街道黨工委—社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組”為主體的四級黨建責任體系，成立了居民自治委員會，打造了“當家人”“闔家歡”“夕陽美”“暖千家”“鄰里情”5個特色黨小組，建立6家“黨員中心戶”，將居民緊密團結(jié)在黨組織周圍，凝聚起自治管理的核心推動力量。發(fā)揮黨建資源集聚效應，探索街道社區(qū)與駐區(qū)單位黨組織“共駐共建共商共治”機制，整合駐區(qū)單位人才、智力、資金、服務等優(yōu)勢資源，通過聯(lián)席會議、入戶走訪、黨員聯(lián)誼、精準服務等措施促進共駐共建，引導駐區(qū)單位積極參與社區(qū)建設、管理和治理。對十委大院存在物業(yè)棄管、路面破損、垃圾堆積等實際問題進行集中清理，并對綠化逐步改造，大院環(huán)境明顯改善。同時，建立“共享型”服務群眾場所，在十委大院建成黨建服務“微陣地”，打造集黨建文化、運動健身、休閑娛樂、學習宣傳為一體的服務群眾場所，打通了聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”。

2．強化黨員示范帶動和志愿服務作用，開啟社區(qū)治理“服務加速度”。堅持黨員示范帶動，以點帶面，促進自治能力提升。選好“領(lǐng)頭人”，深入實施城市社區(qū)“雙建”先鋒行動，向黨員干部發(fā)布“黨員先鋒崗”“我是黨員我承諾”黨員倡議書，突出居民自治組織選舉的程序性、參與性、代表性，選出有擔當、有威望、有干勁的黨員模范，帶領(lǐng)大家共建幸福社區(qū)、共建和諧家園。退休黨員沈永華組織老黨員整修小區(qū)、維護環(huán)境、調(diào)解矛盾，帶動大家自發(fā)地集體治理小區(qū)，形成了人人參與、人人出力的濃厚氛圍。培育“志愿者”，建立“人才庫”，加大宣傳引導力度，塑造成為具有強烈主人翁意識的“大院人”，涌現(xiàn)出一批志愿表率。其中，黨員志愿者李松泉帶頭成立了好鄰居黨員志愿服務站，既為居民提供書籍、修理工具等服務，也為鄰居打造了相互交流的“說事點”，吸引了近30人參與拓展服務，互幫互助，共同受益，進一步提升居民自我服務水平。通過先進典型的示范帶動，十委大院舊貌換新顏，外部環(huán)境、管理秩序都實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

3．創(chuàng)建民主協(xié)商平臺和協(xié)商辦法，強化社區(qū)治理“民主協(xié)同性”。堅持做實民主協(xié)商，廣泛吸納不同層面的居民共同參與，讓居民群眾發(fā)言有場所、利益協(xié)調(diào)出實效。搭建協(xié)商平臺，重視發(fā)揮聽證會、協(xié)調(diào)會、議事會“三會”自治機制，樓組長、黨員代表、居民代表、業(yè)主代表、婦女代表及志愿者及時了解項目實施內(nèi)容、實施程序和受益范圍，凝聚共識，解決小區(qū)舊城改造、停車難、廣場設計等居民關(guān)切問題。特別是在充分民主協(xié)商下，每月20元的居民自治服務費收繳率達到100%。創(chuàng)新協(xié)商方法，結(jié)合實際自創(chuàng)“三下三上”自治協(xié)商法，一下小區(qū)宣傳發(fā)動、上社區(qū)黨委協(xié)助形成意見稿，二下樓棟征集意見、上社區(qū)黨委幫助形成草案，三下居民家中簽單確認、上報街道審定形成正式稿，并公示實施，經(jīng)過多輪協(xié)商，真正讓《居民公約》得到大家的共同認同，實現(xiàn)自覺遵行、落地見效。

4．培育黨建品牌和文化認同，提升社區(qū)治理“文化歸屬感”。注重將文化元素嵌入居民自治架構(gòu)，以文化認同凝聚自治共識。挖掘草根文化，把草根文化作為主流文化的重要補充，挖掘了一批貼近群眾、貼近生活、貼近實際的草根宣講員，用“百姓嗑”嘮國家事、解百姓憂。特別是依托“新時代傳習所”，宣講員用群眾聽得懂、喜聞樂見的方式，把黨和國家的政策真正傳達到居民中，把醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等居民最關(guān)心最關(guān)注的實際問題作出最形象的解答，消除了誤解和疑惑，幾年來，先后開展各類活動156場次，切實讓黨和政府的聲音落地生根。打造樓棟文化，突出“家”的理念，對小區(qū)內(nèi)部11個門棟進行特色打造，為每一棟樓確定一個主題名稱，并輔之以配套的樓棟主題延展語、樓棟主題深化展示空間，全面詮釋植根中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“核心價值觀”基因。特別是以“紅色歷史”“和諧致祥”“孝親敬老”等為主題，打造“一單元一主題”紅色黨建樓道文化，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化經(jīng)典潛移默化、潤物無聲的貫穿整個小區(qū)，營造了紅心向黨的濃厚氛圍。

三、成效

1．堅持把政治建設放在首位，社區(qū)黨組織政治功能得到充分彰顯。突出以組織力提升為重點，強化政治功能，積極發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導核心作用，四級黨建責任體系的建立，有效把黨組織建設成堅強戰(zhàn)斗堡壘。在規(guī)范設置黨組織基礎(chǔ)上，探索基層組織創(chuàng)新組建模式，建立5個特色黨小組，6家“黨員中心戶”，以“區(qū)域化”黨建引領(lǐng)“網(wǎng)格化”基層治理，將社區(qū)黨員干部明確到具體責任，細化到小區(qū)、樓院、住戶，推動黨的組織、黨的工作、黨內(nèi)政治文化、黨員發(fā)揮作用“四個全覆蓋”。同時，在嚴格落實“三會一課”、組織生活會、主題黨日等基本制度基礎(chǔ)上，鼓勵和引導黨員干部、居民群眾開展各類主題黨日活動和文化活動等，在黨員帶動下，形成“一小區(qū)一特色” “一單元一主題”黨建文化，社區(qū)黨組織的政治功能充分彰顯，影響帶動廣大居民群眾自覺聽黨話、跟黨走。

2．堅持寓服務功能于政治功能之中，社區(qū)黨組織服務能力顯著提升。堅持以群眾需求為導向，開展黨建精細化服務，先后組建了“當家人”居民自治服務小隊、“一家親”鄰里守望服務小隊、“巧師傅”日常維修服務小隊等8支草根志愿服務小隊，實現(xiàn)了居民群眾“一刻鐘生活服務圈”，最大限度地方便居民群眾。提出了“幸福十進門”工作目標，把服務分為“公共事務、居家生活、人文情感”三個大方面和“黨員先鋒服務、環(huán)境美化服務、醫(yī)療衛(wèi)生服務、社區(qū)代辦服務”等10小類，確保社區(qū)及其他社會服務組織在15分鐘時間內(nèi)受理、安排解決居民提出的各類服務事項，最大限度地方便居民群眾，實現(xiàn)“小需求不出家門、大需求不出社區(qū)”。

3．堅持黨建引領(lǐng)基層治理，社區(qū)治理水平得到明顯增強。發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導核心作用，堅持政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機制引領(lǐng)，社區(qū)黨委整合轄區(qū)資源，以黨建引領(lǐng)基層治理為抓手，強化聯(lián)席會議制度，積極引導社區(qū)工作者、駐區(qū)單位、居民群眾多元參與社區(qū)治理，將轄區(qū)企事業(yè)單位、社會組織和在職黨員單位編入網(wǎng)格，推動城市管理、民生服務進網(wǎng)格進樓棟，通過與轄區(qū)單位協(xié)同用力、共駐共建、聯(lián)動服務，逐漸形成共商共建共治共享社會治理格局，推動黨組織由“各自為戰(zhàn)”變?yōu)椤氨�團作戰(zhàn)”，形成社區(qū)資源共享、社區(qū)發(fā)展共商、社區(qū)事務共治、發(fā)展成果共贏的共建共治共享格局，提升了城市基層黨建整體效應。成立以來，十委社區(qū)先后召開聯(lián)席會議、協(xié)調(diào)會議、聽證會議 20多次，解決社區(qū)問題30多個，居民參與自治的意識顯著提升。

四、啟示

啟示之一：以創(chuàng)新性治理思路引領(lǐng)社區(qū)治理新方向，必須要堅持黨的領(lǐng)導，牢固樹立“大黨建”工作理念。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的”。街道和社區(qū)黨組織是黨最貼近居民自治的組織，要加強對社區(qū)居民自治工作的具體領(lǐng)導，充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫穿于社區(qū)居民自治的全過程，始終保持社區(qū)居民自治工作的正確方向。同時，要注重發(fā)揮黨員在社區(qū)居民自治中的重要作用，通過發(fā)揮黨組織的“發(fā)動、引領(lǐng)、推動”作用，更好地提高黨組織動員社會的能力和水平，通過合法的工作程序，把黨組織的要求和意圖轉(zhuǎn)化為群眾組織的自治行為的工作要求。

啟示之二：以系統(tǒng)性體制機制打造社區(qū)治理新格局，必須依法建章立制，有效推動居民自治長效運行。民主是社區(qū)居民自治的基礎(chǔ)，社區(qū)居民自治是滿足社區(qū)群眾利益的根本手段。要正確處理好社區(qū)居民自治過程中的公共利益、為公共利益服務的組織利益、為組織服務的個人利益三者之間的關(guān)系，建立完善一整套科學、民主的議事程序和議事規(guī)則。只有依法依規(guī)，有章可循地處理利益矛盾，才能維護社區(qū)公平，才能保護社區(qū)居民的合法權(quán)益，才能讓社區(qū)居民自治在社區(qū)扎根、開花、結(jié)果。

啟示之三：以融合式服務平臺助推社區(qū)治理新發(fā)展，必須要培育民主意識，抓實筑牢服務民生保障基礎(chǔ)。社區(qū)居民既是社區(qū)建設的參與者，又是社區(qū)建設的受益者。在居民自治建設過程中，單靠社區(qū)唱“獨角戲”是不夠的，要挖掘、培育一批熱心居民、社區(qū)領(lǐng)袖和熱心骨干作為自治先行者，并發(fā)揮他們的“領(lǐng)頭羊”作用，以“群眾帶群眾”的方式逐步帶動更多社區(qū)居民參與到居民自治活動中來，逐漸讓社區(qū)居民成為其中的“主角”，讓社區(qū)居民在參與中轉(zhuǎn)變觀念。

五、評論

黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新，是提升新時代基層社會治理水平的現(xiàn)實需要，也是營造共建共治共享社會治理格局的關(guān)鍵之舉。十委社區(qū)黨委牢牢把握黨的領(lǐng)導這個根本，堅持黨建大統(tǒng)領(lǐng)、治理大聯(lián)動，尋找城市基層黨建與居民自治的融合點，通過全面抓實黨建引領(lǐng)、典型帶動、協(xié)商助力、文化植入“四個關(guān)鍵”，成功探索了“十委大院”黨建引領(lǐng)居民自治新路徑。這個做法充分證明了，加強黨的政治建設是黨的根本性建設，推進新時代社區(qū)黨組織建設必須把提升組織力、突出政治功能擺在首位；也充分表明，要把社區(qū)建設得好，根本在于社區(qū)黨組織堅強有力，社區(qū)黨建有特色有亮點；社區(qū)群眾滿意度認可度高，根本在與社區(qū)黨組織力倍增放大、充分彰顯。