一、現(xiàn)狀背景

鳳翔縣下轄東關(guān)社區(qū)、鳳鳴路社區(qū)、南環(huán)路社區(qū)、南大街社區(qū)4個(gè)社區(qū)，設(shè)4個(gè)黨總支部，13個(gè)黨支部，26個(gè)黨小組，共有黨員662名。社區(qū)專職工作人員54名。共有在冊(cè)居民14256戶32398人，其中常住戶數(shù)25883戶，常住人口60693人，47個(gè)居民小組。轄區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位66個(gè)，轄區(qū)非公企業(yè)156個(gè)，個(gè)體工商戶1970個(gè)，組建志愿者隊(duì)伍29個(gè)，招募志愿者2600余人。組建38個(gè)網(wǎng)格化管理單元，駐社區(qū)單位在職黨員報(bào)到單位數(shù)77個(gè)，在職黨員報(bào)到數(shù)666人。

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，城市常住人口急劇增加，社區(qū)已超出原有職能范圍，承接了越來(lái)越多的社會(huì)性、公益性和群眾性工作，由原來(lái)的管理型組織逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉��?wù)型、公益性組織。社區(qū)黨建管理面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。社區(qū)黨建是黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，社區(qū)黨建工作面臨嶄新的課題。如何通過(guò)抓好社區(qū)黨建工作更好的促進(jìn)居民服務(wù)，成為一項(xiàng)重要工作。鳳翔縣順勢(shì)而為，創(chuàng)新引領(lǐng)，在構(gòu)建“大黨委”制進(jìn)程中多措并舉，織密社區(qū)“服務(wù)網(wǎng)”，構(gòu)建“全域化”格局。

二、做法成效

1.拓展區(qū)域，延伸黨建工作覆蓋面。積極推行的“大黨委”制，打破了原有“單打獨(dú)斗”的局面。依托轄區(qū)單位政治、人力、屬性等資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合轄區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)、社會(huì)組織單位及在職黨員，共同參與社區(qū)黨建和社會(huì)治理工作。組織在轄區(qū)單位聯(lián)系一些較大的單位黨組織、個(gè)別執(zhí)法部門作為牽頭單位，選派一名領(lǐng)導(dǎo)作為兼職委員（不占社區(qū)黨組織委員職數(shù)），參加社區(qū)組織的會(huì)議，共同研究社區(qū)的日常事務(wù)，并按照議定結(jié)果，共同完成社區(qū)的治理和建設(shè)工作。另外，每個(gè)駐社區(qū)單位指派1名聯(lián)絡(luò)員，在遇到一些重大問(wèn)題或工作需要的時(shí)候，聯(lián)絡(luò)員作為社區(qū)和駐社區(qū)單位的聯(lián)系橋梁紐帶進(jìn)行雙向溝通，將社區(qū)的需求反映給單位的主管領(lǐng)導(dǎo)，駐社區(qū)單位的主要或主管領(lǐng)導(dǎo)參與社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)，共同研究解決社區(qū)遇到的一些重大問(wèn)題。

2.夯實(shí)根基，健全區(qū)域化黨建格局。樹立精準(zhǔn)服務(wù)理念，以社區(qū)服務(wù)“網(wǎng)格化”模式，推進(jìn)黨建工作做細(xì)做實(shí)。一是“科學(xué)精準(zhǔn)”織密一張網(wǎng)。按照“區(qū)域相近、類型趨同”原則，以500—1000戶為規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，將住宅小區(qū)、經(jīng)濟(jì)主體劃分成多個(gè)實(shí)體網(wǎng)格，及時(shí)成立網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組，明確其“示范引領(lǐng)、組織協(xié)調(diào)、關(guān)愛黨員、聯(lián)系群眾”的基本定位。二是“黨員領(lǐng)崗”組建一支隊(duì)。社區(qū)工作者“下沉”擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，黨員中心戶長(zhǎng)為網(wǎng)格員，整合社區(qū)黨員、社會(huì)組織成員、居民小組長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)等多支力量，構(gòu)建黨群服務(wù)團(tuán)隊(duì)。三是“全科社工”兜起大小事。按照一崗多能的理念，培養(yǎng)“復(fù)合型”社工，實(shí)行網(wǎng)格事務(wù)包干負(fù)責(zé)、上門代辦事項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)“人在網(wǎng)格走、事在網(wǎng)格辦”。

3.立足基層，完善黨組織服務(wù)機(jī)制。積極開展在職黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)在職黨員到居住地社區(qū)報(bào)到制度，即駐社區(qū)單位在職黨員到社區(qū)報(bào)到，社區(qū)黨組織根據(jù)轄區(qū)居民服務(wù)需求，建立服務(wù)清單，黨員根據(jù)個(gè)人特長(zhǎng)，做出承諾，認(rèn)領(lǐng)相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目在社區(qū)及居民小區(qū)進(jìn)行公示，黨員依據(jù)居民需求開展志愿服務(wù)，社區(qū)黨組織建立黨員服務(wù)情況臺(tái)賬，并將服務(wù)情況反饋給黨員所在單位黨組織，作為黨員考核的一項(xiàng)重要依據(jù)。扎實(shí)開展“三個(gè)一”活動(dòng)，即：每名黨員直接聯(lián)系1戶以上群眾、認(rèn)領(lǐng)1個(gè)以上崗位、每年至少當(dāng)好1天社區(qū)志愿者或參加1次社區(qū)公益活動(dòng)。在職黨員在社區(qū)亮明身份，領(lǐng)崗認(rèn)責(zé)，發(fā)揮作用，踴躍參與居住地社區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)，主動(dòng)當(dāng)好政策法規(guī)宣傳員、社區(qū)發(fā)展參議員、文明建設(shè)示范員、公益事業(yè)促進(jìn)員、困難群體幫扶員、科教文衛(wèi)普及員、溝通聯(lián)絡(luò)信息員和社區(qū)穩(wěn)定安全員。今年，駐區(qū)單位向社區(qū)報(bào)到77個(gè)共計(jì)666人，為社區(qū)群眾提供了全方位服務(wù)。

4.雙向考核，激發(fā)黨員服務(wù)積極性。積極開展“在職黨員進(jìn)社區(qū)、服務(wù)群眾零距離”活動(dòng)。駐社區(qū)單位黨組織將本單位黨員基本情況反映給社區(qū)黨組織，駐社區(qū)單位在職黨員在為轄區(qū)居民服務(wù)過(guò)程中，社區(qū)黨組織及時(shí)為這些黨員建立臺(tái)賬，實(shí)行積分管理，并將服務(wù)情況及時(shí)反饋給駐社區(qū)單位黨組織，作為單位考核及評(píng)優(yōu)的依據(jù)。

5.創(chuàng)新載體，打造信息化服務(wù)平臺(tái)。積極開展社區(qū)“智慧型”支部建設(shè)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，建立了黨員微信群、社區(qū)微信公眾號(hào)，外出務(wù)工黨員可以通過(guò)微信群繳納黨費(fèi)、接收支部安排的學(xué)習(xí)討論任務(wù)，微信繳黨費(fèi)、在外出黨員中實(shí)現(xiàn)送學(xué)送教，切實(shí)加強(qiáng)了外出流動(dòng)黨員管理。大力推廣三秦先鋒APP、陜西先鋒和鳳翔先鋒微信公眾號(hào)，使黨員及時(shí)掌握黨建領(lǐng)域的最新動(dòng)態(tài)，取得“學(xué)在經(jīng)常、學(xué)在日常、入腦入心”的良好效果，讓每一名黨員在學(xué)習(xí)的道路上不掉隊(duì)。組建社區(qū)微信公眾平臺(tái)管理隊(duì)伍，專人負(fù)責(zé)，專項(xiàng)制度，及時(shí)發(fā)布和居民切身利益的信息，不僅提高了居民的周知率，也使工作開展的更加順利和高效。

三、啟示意義

從城市基層黨建工作的現(xiàn)狀來(lái)看，最管用、最有效的辦法就是把街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建“統(tǒng)”起來(lái)，通過(guò)全面統(tǒng)籌、開放融合，不斷強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織職能，構(gòu)建區(qū)域化黨建平臺(tái)，拓展社區(qū)黨組織整合資源的渠道，健全社區(qū)、單位、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)體系，變“單打獨(dú)斗”為“群策群力”，更好地發(fā)揮城市基層黨組織引領(lǐng)城市發(fā)展和社會(huì)治理中的影響力、整合力和引領(lǐng)力，使社區(qū)居民有更多的獲得感和幸福感。

一是社區(qū)黨組織必須有話語(yǔ)權(quán)。持續(xù)落實(shí)好“大黨委”制建設(shè)，貫徹好關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)新時(shí)代城市基層黨建工作意見精神，加重社區(qū)黨組織對(duì)駐區(qū)單位考核、評(píng)議等各項(xiàng)工作的話語(yǔ)權(quán)，強(qiáng)化城市基層黨建工作的重要性，確保社區(qū)在開展工作時(shí)候有抓手，有著力點(diǎn)。不斷強(qiáng)化黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，大力推動(dòng)社區(qū)黨建和行業(yè)黨建、單位黨建互聯(lián)互動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各方面力量共同參與社區(qū)建設(shè)，持續(xù)提升社區(qū)黨建工作整體效應(yīng)，更好地為社區(qū)群眾服務(wù)。

二是要建立行之有效的工作機(jī)制。堅(jiān)持機(jī)制引領(lǐng)，把黨組織引領(lǐng)各類組織制度化。黨組織要引領(lǐng)各類組織自我約束、自我管理、自我教育、自我服務(wù)。推行共建聯(lián)席會(huì)議制度，簽訂共建協(xié)議、建立共建事項(xiàng)雙向清單，激發(fā)駐區(qū)單位的參與積極性,讓黨建引領(lǐng)好操作，能持久，使社區(qū)黨建成為各層各級(jí)的責(zé)任和使命。

三是始終保持為民服務(wù)理念。所有工作的出發(fā)點(diǎn)都應(yīng)該是以“為民服務(wù)”、增進(jìn)群眾福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要進(jìn)一步強(qiáng)化黨員及社區(qū)職工為民服務(wù)思想意識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的協(xié)調(diào)和化解社會(huì)矛盾的能力，協(xié)調(diào)解決駐區(qū)單位困難，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)多方和諧共贏的目的，提升社區(qū)居民的幸福感和獲得感。