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中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)>>黨建>>“全國城市基層黨建創(chuàng)新案例”征集評選活動

安徽馬鞍山市雨山區(qū):鄰里黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新

安徽省馬鞍山市雨山區(qū)黨建服務(wù)中心

2018年09月25日13:57    來源:人民網(wǎng)-中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)

【背景與起因】

鵲橋社區(qū)是馬鞍山市雨山區(qū)典型的老舊小區(qū)。在上世紀(jì)90年代,社區(qū)居民結(jié)構(gòu)主要以馬鋼產(chǎn)業(yè)工人為主。進(jìn)入2000年以來,隨著城市化進(jìn)程加快,大量城郊征遷安置居民和外來務(wù)工人員入住到小區(qū)。目前,社區(qū)現(xiàn)有居民3500戶,人口11909人,其中原居民約20%,新居民約80%。隨著新居民的大量涌入,社區(qū)原先產(chǎn)業(yè)工人鄰里互幫互助的優(yōu)良傳統(tǒng)已逐漸弱化、淡化,給社區(qū)治理帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來,在上級黨組織的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,鵲橋社區(qū)黨委面對新時代小區(qū)治理之問,充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,以鄰里黨建為載體,創(chuàng)新“四鄰”工作法,全力推進(jìn)社區(qū)德治、善治、共治和自治,促進(jìn)了鄰里關(guān)系由淡漠到喚醒、由回歸到提升,打造出共建共享、向上向善的和諧家園,實現(xiàn)了社區(qū)黨委組織力和居民幸福指數(shù)同步提升。

【做法與經(jīng)過】

一是培育鄰里情,德治春風(fēng)潤人心。2006年,社區(qū)黨委為搭建鄰里溝通平臺,舉辦首屆社區(qū)“鄰里節(jié)”,但因居民參與度不高,“鄰里節(jié)”變成了社區(qū)干部“自家節(jié)”。社區(qū)黨委在認(rèn)真總結(jié)分析后,深刻認(rèn)識到:舉辦社區(qū)“鄰里節(jié)”是培育鄰里關(guān)系的切入口,過去辦不好,關(guān)鍵是活動設(shè)計沒有貼近居民需求。為此,社區(qū)黨委發(fā)動社區(qū)黨員、居民代表舉辦數(shù)次“頭腦風(fēng)暴”,在2018年的第二屆“鄰里節(jié)”活動中推出樓道通訊錄、鄰里百家宴、趣味運(yùn)動會等多項群眾特色節(jié)目,吸引居民紛紛走出家門參與“鄰里節(jié)”。此后10年,“鄰里節(jié)”由兩年一屆變?yōu)橐荒暌粚茫看味家跃用裥枨鬄閷?dǎo)向,如舉辦愛國歌曲大家唱、家風(fēng)家訓(xùn)書畫展等文化活動,表彰社區(qū)“好媳婦”、“好家庭”、“好鄰居”,設(shè)立社區(qū)“好人墻”、“好人榜”等。“十年磨一劍”,社區(qū)“鄰里節(jié)”重塑了鄰里和睦、守望相助的傳統(tǒng)美德,重建了社區(qū)人與人之間的信任與親情。黨的十九大以來,社區(qū)黨委還將“喜迎十九大、真情頌黨恩”、“走進(jìn)新時代、黨群心連心”等黨建工作主題根植到鄰里節(jié)中,全面及時展示鄰里黨建最新成果。將每月5日固定為社區(qū)黨組織主題黨日活動日,組織在職黨員活動進(jìn)社區(qū)、服務(wù)進(jìn)鄰里,實現(xiàn)黨建工作與社區(qū)德治深度融合。

二是落實鄰里幫,善治之光暖人心。只有社區(qū)人人思善、人人向善,社區(qū)才能達(dá)到高度善治。2009年12月,在社區(qū)黨委的引領(lǐng)下,成立全市首個以社區(qū)為主導(dǎo),社區(qū)黨員、居民為參與主體,以“傳遞愛心真情、共建和諧社區(qū)”為主題的“一元愛心慈善基金會”,每年定期開展愛心募捐,旨在向社區(qū)病殘患者、弱勢老人、困難學(xué)生等家庭提供救急助困服務(wù),讓愛心抱團(tuán)發(fā)力。9年多來,黨員和居民已有3000多人次參與到社區(qū)“一元愛心慈善基金會”眾籌,累計向社區(qū)困難家庭資助資金數(shù)十萬元。與此同時,社區(qū)黨委科學(xué)設(shè)置民生意見收集、愛心扶貧助弱、廉政文化教育、維護(hù)社區(qū)安全、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、退休職工服務(wù)、計劃生育信息等7大黨員義務(wù)服務(wù)志愿崗,組織社區(qū)在職黨員開展黨徽在鄰里閃光、義務(wù)勞動進(jìn)鄰里等主題活動,充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用,進(jìn)而帶動社區(qū)居民共同參與到鄰里互幫互助中來。2017年9月,社區(qū)黨委書記發(fā)揮“省勞模”身份優(yōu)勢,成立“虹橋”勞模服務(wù)隊,向困難群體開展幫扶活動。如今,社區(qū)在職黨員中已有189名黨員認(rèn)領(lǐng)了黨員義務(wù)服務(wù)志愿崗,有168名黨員與112名困難居民結(jié)成了“親戚”。成立社區(qū)職工子女愛心托管班,寒暑假期間組織志愿者向托管兒童開展知識講座、藝術(shù)輔導(dǎo)等,讓孩子們假期快樂、讓居民們工作安心。采取政府購買社會化服務(wù)的方式,向全社區(qū)300多名空巢、獨(dú)居、孤寡老人提供菜單式服務(wù)。真情換真心,現(xiàn)在的社區(qū)服務(wù)有人做、困難有人幫,居民幸福指數(shù)顯著提升,實現(xiàn)了黨組織引領(lǐng)下的社區(qū)高度善治。

三是織密鄰里網(wǎng),共治共建聚人心。鵲橋社區(qū)駐區(qū)單位多,服務(wù)居民資源優(yōu)勢明顯。黨的十八大以來,社區(qū)黨委以構(gòu)建“大鄰里”為目標(biāo),建立社區(qū)城市基層黨建聯(lián)席會議機(jī)制,進(jìn)一步織密織牢鄰里共建共治之網(wǎng)。2017年7月,社區(qū)黨委首次將駐區(qū)的20家企事業(yè)單位納入社區(qū)城市基層黨建聯(lián)席會議成員單位,并聚焦社區(qū)建設(shè)共商、基層黨建共抓、文明風(fēng)尚共育、服務(wù)群眾共做、美好鵲橋共建這“五共”領(lǐng)域,建立“需求清單”、“資源清單”、“項目清單”,與駐區(qū)單位簽訂共建項目68個,涉及社區(qū)道路維修、環(huán)境治理、小區(qū)改造、廣場美化等社區(qū)建設(shè)各方面。轄區(qū)市港航管理局、馬鋼鵲橋服務(wù)站、英子包子等單位企業(yè)136名黨員主動走進(jìn)社區(qū)開展“敲門日、幫扶日、歡聚日”等志愿服務(wù)日活動,認(rèn)領(lǐng)居民“微心愿”289個,與56戶困難家庭常年結(jié)成幫扶對象,長期免費(fèi)為居民提供法律咨詢、醫(yī)療保健服務(wù)。區(qū)域化黨建共建共治不僅增進(jìn)了共建單位、駐區(qū)企事業(yè)單位與社區(qū)、與居民的工作融合、情感融合,而且還打造了社區(qū)命運(yùn)共同體。如今,“大鄰里”之網(wǎng)不斷融合凝聚著社區(qū)居民。

四是注重鄰里贊,自治協(xié)商貼人心。社區(qū)治理的核心是人。社區(qū)黨委堅持社區(qū)的事居民議、社區(qū)的家居民當(dāng),樂讓居民當(dāng)主角,全交居民來點(diǎn)贊。社區(qū)居民議事會每年底對112項社區(qū)服務(wù)事項進(jìn)行評議打分,社區(qū)18名社區(qū)工作者全憑結(jié)果定報酬。在社區(qū)黨員民主評議會上,黨員作用如何,全有群眾說了算,當(dāng)初社區(qū)“鄰里節(jié)”的點(diǎn)子就是居民在黨員民主評議會上提出的。為了將社區(qū)、居民、業(yè)委會、物業(yè)公司協(xié)調(diào)好,社區(qū)還專門設(shè)立“居民說事室”,做到了讓居民說話“有地方、有分量”,積極以溝通對話推進(jìn)四方協(xié)商共治,妥善解決了“小區(qū)停車難”、居民“種菜養(yǎng)雞”等小區(qū)老大難問題,實現(xiàn)小事大事都不出社區(qū)。2017年,社區(qū)黨委成立居民“大管家”服務(wù)中心,并按照300戶一網(wǎng)格的標(biāo)準(zhǔn)劃分16個黨建“微網(wǎng)格”,在每個黨建“微網(wǎng)格”建立居民議事點(diǎn),社區(qū)所有人員全部下沉到網(wǎng)格,定期召開樓棟黨員、居民懇談會。同時,利用“微管家”QQ群、微信群,面向居民開展服務(wù)需求、意見反映等菜單式服務(wù),積極構(gòu)建線上線下雙向服務(wù)體系。自治協(xié)商貼近了居民,也聚合著人心。從2014年以來,社區(qū)每年一度的“鄰里節(jié)”活動方案、項目內(nèi)容、徽標(biāo),已全由社區(qū)樓長、黨員代表帶領(lǐng)居民共同想著辦。

【成效與反響】

鵲橋社區(qū)黨委通過創(chuàng)新“四鄰”工作法,將黨的組織工作觸角延伸到小區(qū)樓棟,輻射到駐區(qū)單位,在社區(qū)、居民、駐區(qū)單位、共建單位之間架起了服務(wù)橋梁、畫出了社區(qū)治理同心圓,取得了黨組織滿意、群眾滿意、社會各界滿意的多贏效果。

一是基層組織力凝聚力得到明顯提升。早在2008年以前,鵲橋社區(qū)是遠(yuǎn)近聞名的“重點(diǎn)戶”,社區(qū)矛盾多、問題多、上訪多,黨組織說話沒人聽、干事沒人跟。在鄰里黨建引領(lǐng)下,經(jīng)過近10年精心治理,如今連續(xù)多年實現(xiàn) “零”信訪,社區(qū)和諧安定幸福。2012年社區(qū)成立的全市首支以黨員為骨干的40人社區(qū)志愿者隊伍,如今已發(fā)展到13支由社區(qū)居民占絕大多數(shù)的2000人的隊伍。

二是社區(qū)服務(wù)力治理力得到了明顯提升。過去社區(qū)“兩委”坐在社區(qū),等著居民辦事。如今,社區(qū)黨委線上建立居民微信群,及時回應(yīng)群眾需求;線下將黨支部建在樓棟里,將網(wǎng)格“微管家”建在居民家門口,網(wǎng)格員定期組織居民開展議事會、懇談會,促進(jìn)了工作力量更沉一級、服務(wù)居民更近一步、鄰里感情更深一層。以前小區(qū)內(nèi)毀綠種菜、亂占亂建等不文明現(xiàn)象,如今居民自發(fā)拆除并補(bǔ)種上綠色植物,社區(qū)環(huán)境得到了明顯改善。今年初的大雪里,當(dāng)75歲腿腳不便的楊世錦老人看到社區(qū)送來蔬菜實物時,激動流下眼淚,反復(fù)說著感謝黨、感謝社區(qū)。

三是黨建融合力影響力得到了明顯提升。“四鄰”工作法為社區(qū)“鄰里黨建”注入了新的內(nèi)涵,已成為一道交織著溫情、友情、鄰里情的人文風(fēng)景線。在這道風(fēng)景線不斷延伸的路途中,它已漸漸成長為鵲橋社區(qū)居民之間互幫互助、群防群治、共建共享的道德高地,促進(jìn)了社區(qū)黨建與社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)治理深度融合。2015年5月,馬鞍山市委決定在全市學(xué)習(xí)推廣鵲橋社區(qū)“鄰里節(jié)”活動,社區(qū)“鄰里節(jié)”已發(fā)展成為全市居民共同的“節(jié)日”,并在2015年10月被評為全國“鄰里守望”優(yōu)秀實踐成果獎,收錄到全省宣傳思想文化工作創(chuàng)新范例。2018年7月,中組部調(diào)研鵲橋社區(qū)融合黨建時,對鄰里黨建做法給予了充分肯定。

“一分耕耘,一分收獲”。近年來,鵲橋社區(qū)先后榮獲全國先進(jìn)基層黨組織、全國三八紅旗集體、全國創(chuàng)建文明社區(qū)示范點(diǎn)、全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)、中國少年兒童平安行動示范社區(qū),省文明社區(qū)、省科普示范社區(qū)、省安全社區(qū)等多項全國先進(jìn)、省市領(lǐng)先的榮譽(yù)稱號。

【經(jīng)驗與啟示】

一是抓住關(guān)鍵,精準(zhǔn)發(fā)力。面對社區(qū)治理難題挑戰(zhàn),鵲橋社區(qū)黨委以舉辦“鄰里節(jié)”為切入點(diǎn),堅持以居民需求為導(dǎo)向,找準(zhǔn)了解決社區(qū)矛盾糾紛“鑰匙”。這啟示我們,基層黨建工作要始終堅持以人民為中心,只有做到服務(wù)群眾有求必應(yīng),黨組織才能一呼百應(yīng)。

二是持之以恒、久久為功。“鄰里節(jié)”不是鵲橋社區(qū)首創(chuàng),但自2006年舉辦首屆“鄰里節(jié)”以來,歷屆社區(qū)黨委面對困難和問題,始終積極應(yīng)對、持之以恒。這啟示我們,提升基層黨建工作質(zhì)量并非一日之功,沒有“速成學(xué)”,只有持續(xù)用力、善作善成。

三是與時俱進(jìn)、守正出新。社區(qū)黨委積極面對城市社區(qū)發(fā)展的新形勢、新變化、新問題,不斷豐富拓展“四鄰”工作法工作內(nèi)涵,實現(xiàn)了社區(qū)組織優(yōu)勢、服務(wù)資源、服務(wù)功能最大化。這啟示我們,提升城市基層黨建工作質(zhì)量,要始終緊扣時代主題、貼近基層實際,積極找準(zhǔn)“堵點(diǎn)”,創(chuàng)造“支點(diǎn)”,不斷創(chuàng)新工作載體。

四是善于借力、互聯(lián)互動。社區(qū)黨委以開放的姿態(tài)、擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R,敞開社區(qū)大門,主動邀請駐區(qū)單位開展區(qū)域化黨建聯(lián)建共建,構(gòu)建了社區(qū)治理命運(yùn)共同體。這啟示我們,基層黨建要融合發(fā)展,要從相互分離走向相融共生,在融合中共贏,在共贏中發(fā)展。

【探討與評論】

黨建引領(lǐng),鄰里更親。“四鄰”工作法是新時代黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實踐探索,有效引領(lǐng)社區(qū)各類組織、黨員干部、居民群眾積極參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)公共服務(wù),推動社區(qū)共建共享。其本源就是充分發(fā)揮了黨組織政治功能,有效地把黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理優(yōu)勢,在推進(jìn)社區(qū)治理中提升組織力。

(責(zé)編:宋晨、閆妍)
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