【背景與起因】

青島市是國(guó)家計(jì)劃單列市、國(guó)家沿海重要中心城市和“一帶一路”戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)支點(diǎn)城市，是中國(guó)首批14個(gè)沿海開放城市之一，也是濱海度假旅游城市、國(guó)際性港口城市。2018年6月，上合組織青島峰會(huì)成功舉辦。

青島城市領(lǐng)域基層黨建工作起步較早，特別是在街道社區(qū)區(qū)域化黨建方面創(chuàng)造了一些經(jīng)驗(yàn)。2010年9月，中央組織部在青島召開了全國(guó)直轄市和副省級(jí)城市街道社區(qū)區(qū)域化黨建工作座談會(huì)。近年來，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，城市開放水平越來越高，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)等深刻變化，人民群眾需求訴求日益多元化、個(gè)性化，城市基層治理出現(xiàn)了一些新問題，迫切需要加強(qiáng)城市基層組織體系建設(shè)，亟需解決組織領(lǐng)導(dǎo)體制方面存在的突出問題。一是條塊分割，“就條抓條、就塊抓塊”的慣性思維依然存在，條條和塊塊之間雙向用力不夠，核心是各個(gè)層級(jí)的城市基層黨建職責(zé)邊界不夠清晰。二是條條分離，部門、行業(yè)、系統(tǒng)之間“分兵作戰(zhàn)”“各抓各的”，彼此都是垂直的平行線，沒有交集，核心是街道社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能不強(qiáng)、資源整合能力不足。三是塊塊分散，同一個(gè)區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、園區(qū)等，同在屋檐下、不是一家人，“體內(nèi)循環(huán)”的現(xiàn)象不同程度存在，核心是區(qū)域統(tǒng)籌的機(jī)制和平臺(tái)不夠完善，導(dǎo)致黨組織有機(jī)聯(lián)接不夠。這些問題，使得城市基層黨建工作責(zé)任落得不實(shí)不細(xì)，黨建工作沒有真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、互聯(lián)互動(dòng)和融合發(fā)展。

【做法與成效】

青島市認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)全省城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)精神，抓住上合組織青島峰會(huì)重大機(jī)遇，順應(yīng)城市國(guó)際化、現(xiàn)代化、融合化發(fā)展趨勢(shì)，以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨在城市的執(zhí)政根基為目標(biāo)，樹牢城市基層大黨建理念，率先從組織領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制上破題，著力把市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)黨組織貫通起來、聯(lián)動(dòng)起來，構(gòu)建起“市委領(lǐng)、區(qū)委統(tǒng)、街道聯(lián)、社區(qū)攏”四級(jí)聯(lián)動(dòng)、條塊融合的組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，打造一貫到底、強(qiáng)勁有力的“動(dòng)力主軸”，旗幟鮮明強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)這條生命線、齊心協(xié)力打造區(qū)域黨建共同體、凝心聚力共繪城市基層治理同心圓，整體提升城市基層黨建工作水平，經(jīng)受住了服務(wù)保障上合組織青島峰會(huì)的重大實(shí)踐考驗(yàn)。

一、市委領(lǐng)：強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、總領(lǐng)全局。市委履行抓城市基層黨建工作主體責(zé)任，突出把方向、建機(jī)制、定標(biāo)準(zhǔn)、抓改革、解難題，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的城市基層黨建工作。

一是把方向。市委著眼建設(shè)國(guó)際化大都市，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃、整體設(shè)計(jì)，更加注重全面統(tǒng)籌，更加注重系統(tǒng)推進(jìn)，更加注重開放融合，更加注重整體效應(yīng)。市委常委會(huì)會(huì)議每季度研究1次城市基層黨建工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和宏觀指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)全市城市基層黨建工作的組織牽引，全面構(gòu)建全區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動(dòng)、各領(lǐng)域融合的城市基層大黨建格局。市委書記高度重視，堅(jiān)持書記抓、抓書記，定期聽取匯報(bào)、多次作出批示、提出明確要求，圍繞城市工作大局和中心任務(wù)，制定出臺(tái)了《關(guān)于深化基層黨建工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于全面加強(qiáng)城市基層黨建工作的指導(dǎo)意見》等制度文件，扎實(shí)推動(dòng)城市基層黨建工作健康有序推進(jìn)。

二是建機(jī)制。適應(yīng)城市改革發(fā)展需要，不斷調(diào)整理順城市各領(lǐng)域黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，扎實(shí)推進(jìn)城市基層黨建工作條塊融合。從2000年開始，在街道、社區(qū)分別建立黨建議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。2017年以來，在市、區(qū)兩級(jí)建立城市基層黨建工作聯(lián)席會(huì)，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)黨委政府相關(guān)部門，定期召開會(huì)議、協(xié)同推進(jìn)工作落實(shí)；在街道健全區(qū)域化黨建工作聯(lián)席會(huì)，在社區(qū)完善共建議事會(huì)，規(guī)范化常態(tài)化運(yùn)行，形成市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，搭建了凝聚各方力量、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)有序推進(jìn)城市基層黨建工作的統(tǒng)一平臺(tái)。依托組織部門新成立市委非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織工委，依托教育部門成立市委教育工委，在市級(jí)層面形成市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市委組織部、市委市直機(jī)關(guān)工委、市委教育工委、市委兩新組織工委、市政府國(guó)資委黨委“五位一體”各司其職、互聯(lián)互動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)格局。

三是定標(biāo)準(zhǔn)。從2015年開始，市委把城市基層黨建工作作為重點(diǎn)任務(wù)，每年都納入市委抓基層黨建工作“三張清單”及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持定量和定性相結(jié)合，精準(zhǔn)確定目標(biāo)任務(wù)和工作措施，明確責(zé)任主體和完成時(shí)限，納入對(duì)區(qū)和街道黨（工）委書記述職評(píng)議考核的硬性指標(biāo)，形成了市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的明責(zé)、履責(zé)、問責(zé)體系。2018年，新制定城市基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)，梳理組織領(lǐng)導(dǎo)、組織設(shè)置等6大方面82條具體標(biāo)準(zhǔn)，市委組織部每年開展2次專題督導(dǎo)調(diào)研，確保城市基層黨建工作各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)落地。

四是抓改革。實(shí)行以上率下、以下促上，堅(jiān)持以創(chuàng)新促改革。從2010年開始，在全省率先改革社區(qū)管理體制，構(gòu)建了社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站“兩委一站”體制，強(qiáng)化了社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，去掉了社區(qū)居委會(huì)的“行政化”。從2015年開始，全面實(shí)施市直部門事項(xiàng)社區(qū)準(zhǔn)入制度，每年制定準(zhǔn)入清單；2017年，全面厘清了區(qū)、街道的職責(zé)邊界，制定街道權(quán)力清單。先后指導(dǎo)青島西海岸新區(qū)、市南區(qū)全面完成街道社區(qū)管理體制改革，帶動(dòng)其他區(qū)整體推進(jìn)。

五是解難題。全面實(shí)施黨委書記抓基層黨建突破項(xiàng)目，省委常委、市委書記張江汀同志帶頭聚焦城市基層黨建難點(diǎn)問題，領(lǐng)辦探索構(gòu)建城市基層大黨建格局項(xiàng)目，重點(diǎn)在街道體制改革、深化區(qū)域化黨建、黨建引領(lǐng)城市基層治理創(chuàng)新等方面進(jìn)行集中攻堅(jiān)和創(chuàng)新實(shí)踐。相關(guān)區(qū)和街道黨（工）委書記每年都圍繞城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展確定突破項(xiàng)目，并由市委組織部備案管理、定期調(diào)度。目前，已通過書記項(xiàng)目解決了100多個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

二、區(qū)委統(tǒng)：強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)攬、整體推進(jìn)。區(qū)委履行抓城市基層黨建工作的第一責(zé)任，負(fù)責(zé)提思路、明舉措、強(qiáng)保障、抓落實(shí)，發(fā)揮“一線指揮部”作用，推動(dòng)市委決策部署落實(shí)落地。

一是確定具體思路。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)全局，制定城市基層黨建工作具體思路。比如，市南區(qū)委提出“全域統(tǒng)籌、三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，李滄區(qū)委提出“一核統(tǒng)籌、四化推進(jìn)”的城市基層黨建工作思路；市北區(qū)委以打造“城市生長(zhǎng)力”城市品牌，統(tǒng)領(lǐng)城市基層黨建工作；嶗山區(qū)委確立了以黨的建設(shè)為引領(lǐng)、以社會(huì)建設(shè)和城市建管為重點(diǎn)的“三建聯(lián)動(dòng)”城市基層治理思路。

二是落實(shí)工作舉措。圍繞責(zé)任落實(shí)，區(qū)委整體謀劃全區(qū)的城市基層黨建工作，有針對(duì)性地制定工作措施。市南區(qū)委成立加強(qiáng)基層組織建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)區(qū)域化黨建、街道社區(qū)體制改革、社區(qū)多元共治、網(wǎng)格化管理等5個(gè)工作組，全面推進(jìn)黨建引領(lǐng)城市基層治理創(chuàng)新；設(shè)立正處級(jí)規(guī)格的“市南區(qū)發(fā)展研究中心”，作為區(qū)委直屬事業(yè)單位，負(fù)責(zé)黨建工作的理論研究和改革措施的可行性研究。市北區(qū)實(shí)施“經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)活力、城區(qū)魅力、社會(huì)合力、治理能力”提升工程，依托現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)運(yùn)用，建設(shè)區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)網(wǎng)格化信息系統(tǒng)和全區(qū)統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)中心，提升了城市基層黨建工作信息化水平；城陽(yáng)區(qū)委實(shí)施“陽(yáng)光黨建+”工程，制定了社區(qū)辦公服務(wù)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理辦法等“1+6”城市基層黨建制度體系。

三是協(xié)調(diào)督導(dǎo)落實(shí)。市北區(qū)委新成立城市治理工委，李滄區(qū)成立城市基層黨建經(jīng)常性工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌加強(qiáng)城市基層黨建工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)；黃島區(qū)委成立城市工委，并建立起隨機(jī)安排時(shí)間、隨機(jī)抽取檢查對(duì)象的“雙隨機(jī)”督查制度，形成了責(zé)任統(tǒng)籌、協(xié)同推進(jìn)的落實(shí)機(jī)制；市南區(qū)依托區(qū)級(jí)城市基層黨建工作聯(lián)席會(huì)議，對(duì)接支持峰會(huì)保障需要，組織各成員單位結(jié)合落實(shí)年度基層黨建重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)做好社區(qū)矯正人員幫教、重點(diǎn)信訪人穩(wěn)控等工作，壓實(shí)黨建引領(lǐng)城市治理的部門職責(zé)，將黨建融入全市大局和業(yè)務(wù)工作，形成維護(hù)和諧穩(wěn)定的合力。

四是強(qiáng)化保障支撐。突出區(qū)市保障主體地位，不斷加大基層基礎(chǔ)投入保障力度。每年按每個(gè)社區(qū)2000元標(biāo)準(zhǔn)，從市管黨費(fèi)劃撥轉(zhuǎn)款作為社區(qū)黨建工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政投入，在全省率先為城市社區(qū)黨組織安排20萬元服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，配套制定的管理使用辦法全省推廣，每年僅區(qū)市財(cái)政投入社區(qū)的服務(wù)保障經(jīng)費(fèi)就近4億元。城陽(yáng)區(qū)委每年由區(qū)財(cái)政和區(qū)管黨費(fèi)投入200萬元，專門用于評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)城市基層黨建創(chuàng)新項(xiàng)目。

三、街道聯(lián)：強(qiáng)化統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、全面兜底。街道黨工委履行抓城市基層黨建工作的直接責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域化黨建，發(fā)揮總攬區(qū)域全局、協(xié)調(diào)各方的“龍頭”作用，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。

一是以體制改革為動(dòng)力，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。從2011年開始，在全市探索推行以黨組織為核心的街道社區(qū)區(qū)域化基層組織管理體制。嚴(yán)格落實(shí)街道社區(qū)黨組織兼職委員制度，目前全市共選配街道黨工委和社區(qū)黨委兼職委員1900余名。2017年，在市南區(qū)全面實(shí)施街道社區(qū)管理體制改革，嚴(yán)格規(guī)定了街道在加強(qiáng)黨的建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、組織公共服務(wù)、實(shí)施綜合治理等8個(gè)方面的職責(zé)定位，取消了招商引資等經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核指標(biāo)。實(shí)施“大部制”改革和“扁平化”管理，將街道10余個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合為黨建工作、綜合管理、社會(huì)事務(wù)、公共安全、城區(qū)發(fā)展5個(gè)辦公室，變“向上對(duì)口”為“向下對(duì)應(yīng)”。由街道副處級(jí)干部兼任辦公室主任，配備工作人員3至4名，其余人員全部下沉到社區(qū)工作站，壓縮管理層級(jí)。上級(jí)各項(xiàng)工作部署可以更快速更直接更準(zhǔn)確地落到基層，有效縮短了基層治理中突發(fā)問題的反應(yīng)時(shí)間，大大提高了工作效能。賦予街道對(duì)區(qū)職能部門派出（駐）機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免征詢權(quán)，區(qū)職能部門對(duì)派出（駐）機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任免交流和獎(jiǎng)懲使用，須書面征求街道黨工委意見。為做好上合組織青島峰會(huì)服務(wù)保障工作，以街道劃定“戰(zhàn)區(qū)”，守土有責(zé)、守土盡責(zé)，調(diào)動(dòng)各方力量落實(shí)落細(xì)服務(wù)保障要求。市南區(qū)10個(gè)街道組織394家規(guī)模較大的區(qū)域化黨建工作聯(lián)席會(huì)成員單位聯(lián)合開展了“聚力上合·黨員在行動(dòng)”活動(dòng)，通過認(rèn)領(lǐng)共建項(xiàng)目，全面參與環(huán)境整治、場(chǎng)館維護(hù)、安全生產(chǎn)、氛圍營(yíng)造等服務(wù)保障工作。

二是以聯(lián)建共建為紐帶，促進(jìn)互聯(lián)互動(dòng)。2013年，印發(fā)了《關(guān)于深化街道社區(qū)區(qū)域化黨建工作的意見》，對(duì)全面加強(qiáng)街道社區(qū)區(qū)域化黨建作出安排。近年來，進(jìn)一步強(qiáng)化相融共生、共享共贏的理念，堅(jiān)持以街道社區(qū)黨組織為核心，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，分級(jí)構(gòu)建區(qū)域黨建共同體，推動(dòng)街道社區(qū)黨建與單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)、融合發(fā)展。全面推行“清單工作法”，建立需求清單、資源清單、服務(wù)清單和項(xiàng)目清單，對(duì)照清單雙向認(rèn)領(lǐng)、雙向服務(wù)。市南區(qū)今年收集匯總駐區(qū)單位需求100條、可提供服務(wù)142項(xiàng)、可共享資源117類。全面深入開展上下結(jié)對(duì)共建。從2015年開始，持續(xù)開展市級(jí)機(jī)關(guān)單位與城市社區(qū)結(jié)對(duì)共建工作，一對(duì)一選派社區(qū)黨建聯(lián)絡(luò)員，組織機(jī)關(guān)在職黨員深入社區(qū)抓黨建、強(qiáng)服務(wù)、辦實(shí)事、轉(zhuǎn)作風(fēng)，撬動(dòng)破除行政壁壘、地域藩籬。2017年，進(jìn)一步配套出臺(tái)《青島市市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織聯(lián)系社區(qū)黨組織工作規(guī)范》，將結(jié)對(duì)共建范圍擴(kuò)展到市直企業(yè)、市屬高校及中央、省駐青單位，新選派社區(qū)黨建聯(lián)絡(luò)員120名，任期2年，每月到社區(qū)工作不少于3天。市級(jí)帶頭、區(qū)市響應(yīng)、行業(yè)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，上下結(jié)對(duì)共建工作在全市各級(jí)全面鋪開，帶動(dòng)1000多家機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、部隊(duì)、科研院所等單位黨組織與城市社區(qū)黨組織結(jié)成對(duì)子，覆蓋全市所有城市社區(qū)。全面推行區(qū)域聯(lián)建共建。深入實(shí)施“契約化”共建，實(shí)行隊(duì)伍統(tǒng)建共管、活動(dòng)統(tǒng)抓共辦、資源統(tǒng)用共享、事務(wù)統(tǒng)議共商。市南區(qū)八大關(guān)街道建立“六聯(lián)共建”區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議，已持續(xù)運(yùn)行25年，將轄區(qū)1200多家各類單位組織有效地聚攏在街道黨工委周圍，共同解決了一大批實(shí)際問題。市地鐵集團(tuán)在地鐵建設(shè)過程中，組織線路建設(shè)單位、沿線社區(qū)以及參建單位簽訂聯(lián)建協(xié)議、確定聯(lián)建目標(biāo)、商定各方責(zé)任，依靠區(qū)域化黨建發(fā)揮聯(lián)建優(yōu)勢(shì)，共同解決建設(shè)過程中的信訪、征遷等難題。

三是以區(qū)域覆蓋為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)融合共享。從2015年開始，試點(diǎn)推行兩新組織“4224”區(qū)域化黨建工作體系，按照區(qū)域統(tǒng)籌、協(xié)同推進(jìn)、一體發(fā)展的思路，著力構(gòu)建“分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主、鎮(zhèn)街兜底”的工作格局，實(shí)現(xiàn)了街道社區(qū)黨建與新興領(lǐng)域黨建統(tǒng)籌推進(jìn)、融合共享。2016年以來，把兩新組織黨建納入城市基層黨建工作總體布局，健全市、區(qū)兩新組織工委，在市、區(qū)職能部門設(shè)立綜合黨委或行業(yè)黨委，在街道和園區(qū)全部設(shè)立兩新組織綜合黨委，負(fù)責(zé)兜底抓好歸口管理以外的兩新組織黨建工作。實(shí)行覆蓋流程再造，把“找準(zhǔn)需求—靠上服務(wù)—建強(qiáng)組織—跟進(jìn)教育—深化管理”作為擴(kuò)覆蓋的基本方法，先擴(kuò)大工作覆蓋、再擴(kuò)大組織覆蓋，把單獨(dú)組建和區(qū)域統(tǒng)建作為主要方式，實(shí)現(xiàn)了組織覆蓋由點(diǎn)上突破向區(qū)域統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)變。在商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場(chǎng)、特殊功能區(qū)，依托綜合黨委等區(qū)域性黨組織孵化活動(dòng)、孵化黨員、孵化組織，因地制宜開展黨的工作，及時(shí)跟進(jìn)建立黨組織，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)覆蓋。《山東青島：探索構(gòu)建非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織“4224”區(qū)域化黨建工作體系》案例，入選第四屆全國(guó)基層黨建創(chuàng)新30個(gè)最佳案例。

四、社區(qū)攏：強(qiáng)化組織延伸、服務(wù)聚攏。社區(qū)黨委履行抓城市基層黨建工作的具體責(zé)任，發(fā)揮“戰(zhàn)斗堡壘”作用，擔(dān)負(fù)好教育管理監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。

一是做強(qiáng)社區(qū)黨委“堡壘”。明確要求在城市社區(qū)統(tǒng)一設(shè)立黨委，明確社區(qū)黨委在社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。在街道管理體制改革過程中，聯(lián)動(dòng)優(yōu)化調(diào)整社區(qū)“兩委一站”體制，突出強(qiáng)化社區(qū)黨委政治功能，在社區(qū)黨委下設(shè)社區(qū)居委會(huì)黨支部、社區(qū)工作站黨支部、網(wǎng)格黨支部及兩新組織黨組織。強(qiáng)力推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)去行政化，明確社區(qū)工作站為街道事業(yè)機(jī)構(gòu)，全面承接政府延伸到社區(qū)的社會(huì)管理和公共事務(wù)，強(qiáng)化了居委會(huì)的自治功能。在上合組織青島峰會(huì)服務(wù)保障關(guān)鍵時(shí)刻，社區(qū)黨委始終沖在最前面，做到發(fā)現(xiàn)問題在一線、處置情況在一線、服務(wù)保障在一線；社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，有效協(xié)調(diào)處理了大量居民訴求，把矛盾隱患解決在了萌芽狀態(tài)。

二是延伸社區(qū)黨組織鏈條。適應(yīng)城市網(wǎng)格化治理趨勢(shì)，不斷延伸社區(qū)黨組織鏈條，從2007年開始，以社區(qū)為單位，以樓宇、路段、小區(qū)每400戶左右、30至50名黨員為標(biāo)準(zhǔn)，劃分網(wǎng)格，在社區(qū)推行“社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓院黨小組—黨員中心戶”為主體的城市社區(qū)黨組織體系，全面激活城市的“神經(jīng)末梢”。目前，建立網(wǎng)格黨支部3487個(gè)、樓院黨小組8423個(gè)。在網(wǎng)格黨支部建立“黨員幫辦站”，推行“格中有我、黨員幫辦”模式，在樓院黨小組建立“黨員集結(jié)號(hào)”“黨員互助站”，全面推行黨建網(wǎng)格與治理網(wǎng)格“一網(wǎng)統(tǒng)籌、多網(wǎng)融合”，構(gòu)建起街道社區(qū)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、城市各類組織積極協(xié)同、居民群眾廣泛參與、共建共治共享的城市基層治理體系。上合組織青島峰會(huì)期間，以社區(qū)為單元?jiǎng)澐肿鲬?zhàn)陣地，市區(qū)兩級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位共同參與、全力支持社區(qū)黨組織做好峰會(huì)服務(wù)保障工作，實(shí)現(xiàn)“大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、小事一格解決”。

三是增強(qiáng)社區(qū)黨組織服務(wù)能力。以“島城先鋒”黨建品牌創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，全面創(chuàng)建社區(qū)黨建品牌，形成了“天天我都在”“幫到家”等一大批文化內(nèi)涵深、服務(wù)措施硬、群眾反響好的社區(qū)黨建品牌，提升了服務(wù)群眾水平。全面推行社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，準(zhǔn)入事項(xiàng)由118項(xiàng)壓縮到48項(xiàng)，未列進(jìn)準(zhǔn)入事項(xiàng)的，社區(qū)有權(quán)拒絕辦理。市南區(qū)通過改革將188名干部下沉到社區(qū)工作站，把街道的43項(xiàng)為民服務(wù)事項(xiàng)下沉到社區(qū)工作站，讓居民在家門口享受到了優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。上合組織青島峰會(huì)期間，社區(qū)工作站統(tǒng)籌各類志愿者隊(duì)伍，以黨建網(wǎng)格為基礎(chǔ)，將協(xié)防隊(duì)員、計(jì)生協(xié)管員、城管志愿者、社區(qū)公益崗等各類網(wǎng)格員有機(jī)整合，形成了城市管理、生產(chǎn)生活安全、社會(huì)穩(wěn)定、便民服務(wù)的綜合力量。目前，全市城市社區(qū)專職工作人員平均超過8人，街道社區(qū)黨群服務(wù)中心1000平米以上的超過40%，全部實(shí)施聯(lián)建聯(lián)管聯(lián)用，成為區(qū)域共用共享的綜合性服務(wù)平臺(tái)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，建成“數(shù)字黨建”“互聯(lián)社區(qū)”“服務(wù)型黨建網(wǎng)”等各具特色的“智慧黨建”服務(wù)平臺(tái)1600多個(gè)，提高了為民服務(wù)質(zhì)量和效率。堅(jiān)持“四社聯(lián)動(dòng)”，全市活躍在社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治理一線的社區(qū)服務(wù)組織、社區(qū)文體團(tuán)隊(duì)等累計(jì)達(dá)到6000余家，成為黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的重要社區(qū)工作力量和城市基層治理的有效輔助力量。

【經(jīng)驗(yàn)與啟示】

一是建強(qiáng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的“動(dòng)力主軸”、強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是加強(qiáng)城市基層黨建工作的“生命線”。加強(qiáng)城市基層黨建工作，必須認(rèn)真踐行新時(shí)代黨的組織路線，適應(yīng)城市社會(huì)群體結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織架構(gòu)的深刻變化，優(yōu)化組織領(lǐng)導(dǎo)體制，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明，只有旗幟鮮明強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)這條生命線，把市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)黨組織貫通起來，形成上下聯(lián)動(dòng)的合力，才能與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)黨對(duì)城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政根基。

二是推進(jìn)街道管理體制改革、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，是加強(qiáng)城市基層黨建工作的“先手棋”。街道是微觀之首、宏觀之末，在四級(jí)黨組織中居于樞紐和軸心的地位，承擔(dān)聯(lián)通和兜底的責(zé)任。推動(dòng)街道管理體制改革，厘清職責(zé)邊界，實(shí)施減負(fù)增效，使街道黨工委集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)，是構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)踐證明，只有真正推動(dòng)重心下移、權(quán)力下放、力量下沉，增強(qiáng)街道黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，四級(jí)聯(lián)動(dòng)的“動(dòng)力主軸”才能一貫到底、強(qiáng)勁有力。

三是健全條塊融合的運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，是加強(qiáng)城市基層黨建工作的“落腳點(diǎn)”。城市越來越開放融合，基層黨建必須適應(yīng)并引領(lǐng)這種開放融合。推動(dòng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，就是要適應(yīng)城市基層黨建日益開放融合的趨勢(shì)，推動(dòng)組織體系上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)，確保黨的組織覆蓋和工作覆蓋有力有效，確保黨的建設(shè)貫穿基層治理、保障基層治理、引領(lǐng)基層治理。必須分級(jí)搭建議事協(xié)調(diào)平臺(tái)，深入推進(jìn)共駐共建，建立組織、責(zé)任、制度等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立開放性的互聯(lián)互動(dòng)紐帶。實(shí)踐證明，只有打破條塊壁壘和隔閡，推進(jìn)街道社區(qū)、單位、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)、同頻共振，從相互分離走向相融共生，才能以黨的組織優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)整合社會(huì)功能，將城市各類組織各類群體凝聚成一個(gè)整體，進(jìn)而打造區(qū)域黨建共同體，凝聚起城市基層治理的強(qiáng)大合力。

四是堅(jiān)持以人民為中心、強(qiáng)化基層組織體系建設(shè)，是加強(qiáng)城市基層黨建工作的“動(dòng)力源”。加強(qiáng)城市基層黨建工作，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人在哪里、黨員在哪里，黨的組織就覆蓋到哪里，黨的工作就跟進(jìn)到哪里，創(chuàng)新優(yōu)化組織設(shè)置，確保黨的工作進(jìn)樓入戶、全面覆蓋。實(shí)踐證明，只有黨的基層組織體系堅(jiān)強(qiáng)有力，才能把街道社區(qū)、駐區(qū)單位、各個(gè)行業(yè)和各個(gè)領(lǐng)域黨組織的力量統(tǒng)籌整合起來，才能實(shí)現(xiàn)組織優(yōu)勢(shì)、服務(wù)資源、服務(wù)功能的最大化，使群眾對(duì)美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。