黨的十九大報告指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)城市基層黨建工作是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的必然要求，是協(xié)調(diào)各種利益促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵舉措，是新時代密切黨群關(guān)系的內(nèi)在要求，是不斷鞏固黨的執(zhí)政地位的客觀需要。

一、背景與起因

太原市小店區(qū)北營街道地處小店區(qū)東北部，東鄰晉中市榆次區(qū)，北靠太原市迎澤區(qū)，南接小店區(qū)黃陵街道辦事處，西連小店區(qū)塢城街道，面積24.13平方公里，總?cè)丝?萬余人，下轄28個黨支部，其中村（居）黨支部18個，機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨支部4個，非公經(jīng)濟(jì)和社會組織黨支部6個，共有黨員837名。

近年來，隨著城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，眾多人口匯聚在城市生活，各種類型的黨員也向城市社區(qū)集聚，城市基層黨建工作內(nèi)涵發(fā)生了較大變化。一是黨組織覆蓋范圍實現(xiàn)了較大拓展，強(qiáng)調(diào)區(qū)域的概念，以城市社區(qū)全體黨員為主體，各類黨的組織、其他組織共同參與黨建工作。二是管理服務(wù)模式發(fā)生變化，強(qiáng)調(diào)社區(qū)治理，通過多元主體參與，推進(jìn)居民共建共享，嘗試以第三方提供服務(wù)來解決一系列社會問題。三是組織運(yùn)行機(jī)制發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)變，向著協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變，活動方式向更多地調(diào)動社區(qū)各類資源的方向轉(zhuǎn)變。

基層黨組織擔(dān)負(fù)著推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的重要責(zé)任，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員干部群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。北營街道在探索推進(jìn)城市基層黨建工作過程中，以“三基建設(shè)”為統(tǒng)領(lǐng)，探索“大工委”格局、打造“黨建+”平臺、實施“微黨建”工程城市基層黨建的新舉措，構(gòu)建城市基層黨建新格局，取得了一定實效。

二、主要做法

一是以樹立城市大工委理念為引領(lǐng)，推進(jìn)城市基層黨建工作。強(qiáng)化街道黨工委統(tǒng)籌功能，整體推進(jìn)城市、街道、社區(qū)黨建工作，通過吸納非公經(jīng)濟(jì)和社會組織黨支部6個，聯(lián)合駐地單位黨委12個，把不同領(lǐng)域黨建工作全部納入街道黨建工作范疇，建立街道大工委，構(gòu)筑街道、社區(qū)與駐街單位“利益共存、資源共享、共駐共建、雙向服務(wù)、雙向共贏”的工作格局，提高了黨建在城市的影響力和覆蓋面，對于搞好街道社區(qū)建設(shè)具有重要的推進(jìn)意義。通過評優(yōu)選強(qiáng)，提升黨建活力，在非公和社會組織領(lǐng)域開展“雙強(qiáng)六好”黨組織創(chuàng)建考核評選活動，以示范引領(lǐng)提升整體黨建活力。通過夯實基礎(chǔ)，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和黨建聯(lián)系人，對非公經(jīng)濟(jì)和社會組織領(lǐng)域進(jìn)行定期調(diào)查摸底，詳細(xì)掌握從業(yè)人數(shù)、黨員人數(shù)，確立入黨積極分子。通過幫扶到位，拓展黨建內(nèi)涵，對未建立黨組織的非公經(jīng)濟(jì)和社會組織，積極探索建立黨組織方式。通過大工委黨建工作，進(jìn)一步提高了街道黨工委的號召力，統(tǒng)一了非公經(jīng)濟(jì)和社會組織管理層的思想認(rèn)識，逐步確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心。

二是以升級“黨建+”為民服務(wù)模式為根本，促進(jìn)城市基層黨建工作。黨工委緊緊圍繞為民服務(wù)這個中心，創(chuàng)建“一站一平臺五中心”，成立“黨建+樓宇”黨建工作站，如山針社區(qū)黨支部構(gòu)建了“主任—網(wǎng)格長—樓長”三級管理機(jī)制，權(quán)職明確，任務(wù)清晰，流程規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)靈活。搭建“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”服務(wù)平臺，在社區(qū)官方微信平臺，居民可以接收到最新的社區(qū)動態(tài)的同時可以在平臺上預(yù)約辦事、查詢辦事流程，投訴提建議等。成立“黨建+老年人”服務(wù)中心，山毛社區(qū)黨支部設(shè)立老年餐桌，堅持每天至少為20位老年人設(shè)立老年餐桌，切實解決老年人就餐不便問題；街道以政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)為轄區(qū)老年人上門服務(wù)，切實解決了老年人的生活困難問題。成立“黨建+未成年人”服務(wù)中心，常青藤社區(qū)黨支部以“七彩小屋”為陣地，充分利用法律咨詢室、心里咨詢室，向未成年人普法，關(guān)愛未成年人健康、陽光成長；設(shè)立“四點半課堂”，解決學(xué)校放學(xué)后、家長下班前未成年人的失管失教問題。成立“黨建+幫扶”服務(wù)中心，山針社區(qū)黨支部與太原經(jīng)濟(jì)區(qū)國稅局聯(lián)合打造“寸草心”困難幫扶活動，實施“1+6”幫扶機(jī)制，讓更多困難群眾感受到黨的溫暖，同時設(shè)立了“警務(wù)室”，完善社區(qū)民事調(diào)解機(jī)制，維護(hù)社區(qū)的安定團(tuán)結(jié)。成立“黨建+文化”服務(wù)中心，山西綜合廣播第二屆“社區(qū)達(dá)人秀”活動走進(jìn)我街山針社區(qū)，將形式化的社區(qū)文藝表演變成全民參與的社區(qū)文藝演出，進(jìn)一步的貼近基層百姓生活，展現(xiàn)普通群眾魅力，營造了暖心鄰里文化，促進(jìn)和諧社會的發(fā)展。成立“黨建+經(jīng)濟(jì)發(fā)展”服務(wù)中心，許東社區(qū)以嚴(yán)的精神和實的干勁，促進(jìn)了轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，抱鼓巷山西國際精品古玩城已于5月17日開始營業(yè)。山西帝企鵝電商創(chuàng)新孵化園區(qū)致力于建設(shè)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新孵化服務(wù)平臺，加大各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的資源整合力度，建立開放、共享、互通、協(xié)作的服務(wù)機(jī)制。

三是以踐行“六大工程”區(qū)域黨建平臺為突破，落實城市基層黨建工作。一是實施“領(lǐng)導(dǎo)能力提升工程”，熔鑄黨員隊伍“信念之魂”。通過支部集中學(xué)、小組分開學(xué)、黨員個人學(xué)等方式，補(bǔ)足“精神之鈣”、加強(qiáng)“信仰之修”、熔鑄“信念之魂”，劃清底線，樹起標(biāo)桿。二是實施“組織聚力強(qiáng)化工程”，我街堅持“三會一課”制度，每月確定一天為支部主題黨日，提升了黨員素質(zhì)、增強(qiáng)了黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、凝聚了黨員力量。三是實施“黨風(fēng)廉政建設(shè)工程”，強(qiáng)化“兩個責(zé)任”意識，制定《北營街道黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作安排意見》并與轄區(qū)各黨支部書記簽定《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》。街道機(jī)關(guān)和各村居的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作穩(wěn)健扎實、卓有成效。四是實施“黨員先鋒實踐工程”，開展黨員志愿服務(wù)活動，提升黨建工作生機(jī)活力。我街結(jié)合實際，在全體黨員中開展了以“三比一爭優(yōu)”為主要內(nèi)容的“黨員先鋒行”主題實踐活動，圍繞推動發(fā)展、促進(jìn)和諧，服務(wù)群眾、凝聚人心，引導(dǎo)和激勵廣大黨員履職盡責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，積極作為，為全街決勝全面小康、實現(xiàn)和諧街道目標(biāo)凝聚起了強(qiáng)大發(fā)展合力。“三比”就是比黨性，組織廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、十九大精神，學(xué)習(xí)黨章、黨規(guī)，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，堅定信仰；比作風(fēng)，積極引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揚(yáng)“馬上就干、真抓實干”精神，敢于擔(dān)當(dāng)、銳意創(chuàng)新、清正廉潔、為民干事，服務(wù)發(fā)展比作風(fēng)；比貢獻(xiàn)，組織廣大黨員在各自崗位上積極奉獻(xiàn)，干在先、做在先，努力干出一流的工作、創(chuàng)出一流的業(yè)績，爭創(chuàng)佳績比貢獻(xiàn)。“一爭優(yōu)”爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，在28個黨支部開展“爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動”，號召廣大黨員在轄區(qū)內(nèi)亮身份、樹形象、作表率。五是實施“服務(wù)群眾民生工程”，突出集中整治，以現(xiàn)場查處與平臺舉報相結(jié)合上半年共處理5400余件垃圾雜物的亂倒亂堆，對6300余方的無主垃圾進(jìn)行清理、推攤4900余方；突出源頭治理，針對無證生產(chǎn)加工小作坊及倉儲物流違法違規(guī)行為進(jìn)行專項整治，其中對不符合食品經(jīng)營要求的企業(yè)1家進(jìn)行取締，督促23家辦理完善相關(guān)手續(xù)，對學(xué)校幼兒園進(jìn)行2次專項檢查，立案5起，結(jié)案4起，罰沒收款共計1.95萬元；突出民生保障，2018年上半年發(fā)放城市、農(nóng)村低保資金43.38萬元，慰問失獨(dú)、獨(dú)生子女傷殘家庭24戶，援助救業(yè)困難人員17人，辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》26人。六是實施“安全穩(wěn)定保障”工程，突出排查整治，健全“強(qiáng)化日常檢查，突出重點檢查，實現(xiàn)限時整改”的工作機(jī)制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作有序推進(jìn)；堅持一手抓“事要解決”、一手抓“依法處理”的原則，把“群眾上訪”變成“干部下訪”，突出源頭化解，對信訪問題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解，強(qiáng)力推進(jìn)信訪穩(wěn)定工作。

四是以“三個堅持”推進(jìn)“三基建設(shè)”，夯實城市基層黨建工作。堅持打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)，切實加強(qiáng)城市基層組織建設(shè)。基層陣地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，辦公服務(wù)場所面積全部達(dá)到500平米，以黨組織為核心的組織體系建立健全。堅持抓落實、增效能，扎實打牢基礎(chǔ)工作。一是實施基礎(chǔ)檔案規(guī)范化建設(shè)，制度規(guī)范、工作流程、信息資料統(tǒng)一目錄和細(xì)則，全面推行精細(xì)化管理；二是營造濃厚黨建氛圍，黨支部陣地以黨徽為核心安裝“不忘初心、牢記使命”八個大字，傳播紅色基因、筑牢黨建基石；三是打造黨建示范點，以許東黨群服務(wù)中心、常青藤社區(qū)黨風(fēng)廉政文化示范點打造為引領(lǐng)，提升全街道整體黨建工作水平。堅持抓選用、重培養(yǎng)，全面提升干部基本能力。突出抓黨建主體責(zé)任和黨要管黨、從嚴(yán)治黨這個主線，牢牢把握服務(wù)中心、服務(wù)基層兩大主題，注重人才選拔，選優(yōu)配強(qiáng)“兩委”班子，進(jìn)一步優(yōu)化基層黨組織干部結(jié)構(gòu)；以黨章為根本遵循，突出抓好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的教育培訓(xùn)，使基層黨組織和全體黨員牢固樹立“四個意識”，自覺踐行“兩個堅決維護(hù)”。

三、初步成效

通過以街道黨工委為核心、社區(qū)黨支部為基礎(chǔ)、駐街單位黨組織和轄區(qū)內(nèi)全體黨員為主體，以做好地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性工作和強(qiáng)化城市基層管理、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、服務(wù)社區(qū)居民為目標(biāo)，形成了以街道社區(qū)黨建為重點、社區(qū)各類基層黨組織共同參與的區(qū)域性黨建工作。一是突出了加強(qiáng)街道、社區(qū)黨建工作，堅持把加強(qiáng)黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線，組織起各類資源力量，協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系，共同投入到城市基層黨建事業(yè)；二是加強(qiáng)了對社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚各方面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的整體合力；三是以街道和社區(qū)黨組織為主軸，以轄區(qū)內(nèi)各類基層黨組織為點和面，實現(xiàn)黨建資源上共享、黨建平臺上共建、黨組織規(guī)范化建設(shè)上共聯(lián)、黨員教育管理上共管，推動街道城市基層黨建整體提升。

四、經(jīng)驗和啟示

經(jīng)過不斷地探索與實踐，我街道破解了所轄基層黨建整體性、協(xié)同性、互動性不夠等問題，牢固樹立了大抓基層大抓支部大抓組織大抓特色的鮮明導(dǎo)向，不斷提升城市基層黨建的整體效應(yīng)。

一是以“區(qū)域黨建”為新理念整體謀劃，構(gòu)建城市黨建新格局。新時代對城市基層黨建工作提出了新問題新挑戰(zhàn)，單靠街道社區(qū)黨組織力量是不夠的，必須各方面黨組織協(xié)同努力。構(gòu)建城市基層黨建工作新格局，應(yīng)堅持系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌思維、戰(zhàn)略思維，把城市區(qū)域內(nèi)的黨建工作作為一個整體來審視、謀劃和推動，形成各領(lǐng)域黨組織互聯(lián)互動、共治共管、共建共享的城市基層黨建工作大格局。全面推行街道“大工委”制，聯(lián)合社區(qū)各界力量、調(diào)動社區(qū)資源共促街道發(fā)展，積極主動融入?yún)^(qū)域化黨建。

二是以“組織建設(shè)”為新重點，開拓城市基層黨建新突破。堅持把增強(qiáng)政治功能作為首要任務(wù)，切實加強(qiáng)對各領(lǐng)域社會基層組織的政治領(lǐng)導(dǎo)；堅持把建強(qiáng)帶頭人隊伍為關(guān)鍵之舉，著力打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的高素質(zhì)專業(yè)化帶頭人隊伍；堅持把發(fā)揮支部作用作為基本要求，教育督促黨支部擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)；堅持把黨建活動創(chuàng)新作為重要抓手，強(qiáng)化活動載體創(chuàng)新，推動基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢與信息技術(shù)有機(jī)融合，擴(kuò)大黨員參與面、提高時效性，使黨組織活動更好地融入中心工作、融入黨員需求、融入群眾關(guān)切。

三是以“品牌黨建”為新引擎，開啟城市基層黨建新模式。堅持以問題為導(dǎo)向，以為民服務(wù)為中心，積極開展形式多樣的學(xué)習(xí)實踐活動，構(gòu)建新時代基層組織工作新常態(tài)，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織、服務(wù)型黨組織、創(chuàng)新型黨組織。深入挖掘城市基層黨建特色品牌，進(jìn)一步強(qiáng)化黨建品牌的示范、輻射和帶動效應(yīng)，規(guī)范黨建品牌的創(chuàng)建，把基層黨組織建設(shè)成凝聚人心、推動發(fā)展、促進(jìn)和諧的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。