中共南昌市青山湖區(qū)委組織部
2018年10月16日09:10 來(lái)源:人民網(wǎng)-中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)
南昌市青山湖區(qū)塘山鎮(zhèn)高新社區(qū)共有住戶(hù)2600戶(hù)、常住人口8000余人,直管黨員64名,登記在職黨員人數(shù)135名。近年來(lái),高新社區(qū)積極深化完善“一核多元、合作共治”基層治理機(jī)制,推動(dòng)構(gòu)建“城市大黨建·社區(qū)微治理”格局,不斷促進(jìn)社區(qū)黨建與駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域黨建融合發(fā)展、共建共享,營(yíng)造了“社區(qū)和諧人人有責(zé)、和諧社區(qū)人人共享”的新局面。
一、背景和起因
高新社區(qū)住戶(hù)較多、黨員分散性強(qiáng)、流動(dòng)性大,黨建工作中存在著黨組織凝聚力不強(qiáng)、黨員作用發(fā)揮不明顯、黨建工作標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一等問(wèn)題。為解決上述問(wèn)題,高新社區(qū)緊緊圍繞在職黨員進(jìn)社區(qū)“五在”工作方案,積極打造具有“履職‘在位’黨員工作室、奉獻(xiàn)‘在先’崗位認(rèn)領(lǐng)欄、共享‘在家’庭院黨支部、牢記‘在心’網(wǎng)格服務(wù)區(qū)、幸福‘在線(xiàn)’愛(ài)心圓夢(mèng)站”五大功能的示范服務(wù)中心。
組織開(kāi)展“在職黨員進(jìn)社區(qū)”工作,主要基于以下三方面的考慮:(一)機(jī)制有效。要鼓勵(lì)黨員帶頭參與志愿服務(wù),推廣黨員承諾制等做法,探索建立黨員在居住地發(fā)揮作用機(jī)制。要搭建黨員聯(lián)系群眾的平臺(tái),完善黨員在居住地發(fā)揮作用機(jī)制,形成黨員服務(wù)群眾的工作體系。逐步推行在職黨員進(jìn)社區(qū)工作,對(duì)在職黨員實(shí)行工作時(shí)間單位管、“八小時(shí)之外”社區(qū)管的雙重管理模式。開(kāi)展在職黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng),既是對(duì)在職黨員在居住地發(fā)揮作用的有效探索,也是創(chuàng)新黨員教育管理方式,對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)的鞏固和深化,是符合中央、省委、市委精神的。(二)黨員有為。開(kāi)展“在職黨員進(jìn)社區(qū)”工作,將在職黨員工作崗位和居住地發(fā)揮作用有機(jī)結(jié)合,使服務(wù)居民、服務(wù)群眾這一宗旨落到實(shí)處。通過(guò)“在職黨員進(jìn)社區(qū)”工作,可以進(jìn)一步加強(qiáng)黨員作風(fēng)建設(shè),時(shí)時(shí)處處發(fā)揮黨員先鋒模范作用,有助于推動(dòng)全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。開(kāi)展“在職黨員進(jìn)社區(qū)”工作,把黨員干部八小時(shí)以外監(jiān)督管理權(quán)交給社區(qū)、交給群眾,建立起單位黨組織和社區(qū)黨組織雙重管理機(jī)制,使在職黨員的業(yè)余活動(dòng)和表現(xiàn)由屏蔽狀態(tài)下的“盲點(diǎn)”變?yōu)楣_(kāi)環(huán)境下的“亮點(diǎn)”,這樣既為黨員干部“八小時(shí)外”監(jiān)督提供了一種更為有效的手段和載體,也有利于增強(qiáng)黨員宗旨觀念和黨性意識(shí)。(三)陣地有形。為進(jìn)一步構(gòu)建區(qū)域化黨建工作格局,推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。高新社區(qū)創(chuàng)新打造“五在”示范服務(wù)中心是落實(shí)街道社區(qū)“三有一化”(即有人管事、有錢(qián)辦事、有場(chǎng)所議事、構(gòu)建區(qū)域化黨建工作格局)總體要求的重要實(shí)踐,在充分發(fā)揮街道社區(qū)黨的建設(shè)工作協(xié)調(diào)委員會(huì)作用的同時(shí),進(jìn)一步拓寬街道社區(qū)黨建工作覆蓋面。在職黨員有著文化程度高、綜合素質(zhì)強(qiáng)、社會(huì)資源豐富等優(yōu)勢(shì),積極動(dòng)員和組織在職黨員參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù),有助于發(fā)揮在職黨員在推動(dòng)社區(qū)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧中的作用,最大限度實(shí)現(xiàn)“共駐、共建、共享”社區(qū)黨建新格局。
二、主要做法
一是“履職‘在位’黨員工作室”。結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況和群眾訴求,合理設(shè)置黨代表(黨員)服務(wù)崗位,明確崗位責(zé)任。社區(qū)黨支部通過(guò)黨員推薦、黨員自薦、黨小組評(píng)議、黨組織審核、集中公示的程序,將干事熱情高、群眾威望高、工作能力強(qiáng)的黨員選入“黨員工作室”參與接訪(fǎng)工作。同時(shí)在開(kāi)通24小時(shí) “書(shū)記熱線(xiàn)”的基礎(chǔ)上,每天安排一名社區(qū)干部和一名黨員輪流值班。建立有關(guān)溝通協(xié)調(diào)、共駐共建、監(jiān)督反饋的“三項(xiàng)工作機(jī)制”;明確“我接訪(fǎng)、我承諾、我行動(dòng)、我落實(shí)”的工作責(zé)任。
二是“幸福‘在線(xiàn)’愛(ài)心圓夢(mèng)站”。高新社區(qū)把做好群眾工作當(dāng)作最大的“民心工程”,堅(jiān)持從小處著手,從點(diǎn)滴做起,通過(guò)“微行動(dòng)”,服務(wù)群眾“零距離”,實(shí)現(xiàn)群眾“微心愿”。開(kāi)設(shè)“微講堂”。提前確定主題,集體進(jìn)行備課,大家輪流當(dāng)老師,向居民開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育。開(kāi)展“微座談”。社區(qū)和工作隊(duì)成員經(jīng)常到小區(qū)游園、樓棟單元和健身器材附近與居民進(jìn)行“微座談”,了解居民真實(shí)訴求,現(xiàn)場(chǎng)解決居民反映的問(wèn)題,拉近了與群眾的距離。搞好“微活動(dòng)”。工作隊(duì)聯(lián)合社區(qū)、駐區(qū)單位開(kāi)展“公益日”和“周勞動(dòng)日”、黨員奉獻(xiàn)日、共同觀影、共度母親節(jié)等活動(dòng),成立草根宣講隊(duì),群眾文藝隊(duì)等群眾組織,增強(qiáng)黨組織的向心力和凝聚力。提供“微服務(wù)”。針對(duì)社區(qū)老齡化問(wèn)題,工作隊(duì)定期開(kāi)展走訪(fǎng)慰問(wèn)和上門(mén)服務(wù),為老人送溫暖、送政策、送祝福、送服務(wù),帶去黨和政府的關(guān)心和問(wèn)候。
三是“奉獻(xiàn)‘在先’崗位認(rèn)領(lǐng)欄”。在職黨員到社區(qū)報(bào)到登記工作,建立在職黨員名冊(cè),掌握在職黨員的職業(yè)特點(diǎn)和個(gè)人特點(diǎn)等基本情況。圍繞創(chuàng)建“文明社區(qū)、和諧家園”主題實(shí)踐活動(dòng),社區(qū)黨支部根據(jù)在職黨員填報(bào)的特長(zhǎng)和愛(ài)好,組建社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì),扎實(shí)開(kāi)展政策宣傳、技術(shù)培訓(xùn)、扶貧幫困、環(huán)境整治、矛盾調(diào)解、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等志愿服務(wù)活動(dòng),確保每名在職黨員按照承諾每年完成1-2項(xiàng)志愿服務(wù)。對(duì)在職黨員在社區(qū)的表現(xiàn)情況進(jìn)行記錄,認(rèn)真收集社區(qū)居民意見(jiàn),并結(jié)合掌握情況,每年向黨員所在單位黨組織進(jìn)行一次反饋溝通。在職黨員所在單位在民主評(píng)議黨員、評(píng)先評(píng)優(yōu)、干部使用等涉及考察工作時(shí),要聽(tīng)取社區(qū)黨組織的意見(jiàn),將黨員八小時(shí)以外在社區(qū)的表現(xiàn),作為重新依據(jù)。
四是“共享‘在家’庭院黨支部”。實(shí)行在職黨員進(jìn)社區(qū)“擔(dān)職務(wù)實(shí)”。成立親情協(xié)會(huì)、文體協(xié)會(huì)、議事協(xié)會(huì)等三個(gè)協(xié)會(huì)組織,搭建民事服務(wù)網(wǎng)、綠色家園網(wǎng)、和睦安全網(wǎng)三個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。使在職黨員真正為社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的生力軍,為社區(qū)注入了具有無(wú)窮潛力的新力量,充分利用在職黨員的自身優(yōu)勢(shì)為社區(qū)居民服好務(wù)、辦實(shí)事。真正為在職黨員搭建了舞臺(tái),讓在職黨員八小時(shí)以?xún)?nèi)當(dāng)骨干、八小時(shí)以外做模范成為現(xiàn)實(shí)。通過(guò)這種形式,成功鏈接了在職黨員從單位到社區(qū)的身份共性,強(qiáng)化了在職黨員的角色意識(shí),明確了在職黨員在八小時(shí)外的責(zé)任和義務(wù),促進(jìn)了黨員自身修養(yǎng),拓展了黨員發(fā)揮作用的新領(lǐng)域和新空間。
五是“牢記‘在心’網(wǎng)格服務(wù)區(qū)”。依托“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)、片組戶(hù)聯(lián)系”社區(qū)社會(huì)化管理工作機(jī)制,把有一技之長(zhǎng)的在職黨員和轄區(qū)共建單位黨組織都納入網(wǎng)格管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)之中。有效承接黨和政府的“關(guān)心事、掛心事、用心事”,著力解決困擾居民群眾的“煩心事、鬧心事、難心事”。在職黨員通過(guò)自愿捐贈(zèng)、重點(diǎn)幫扶,為困難群體雪中送炭;通過(guò)喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)為日常生活錦上添花;通過(guò)志愿者服務(wù)隊(duì)伍為居民排憂(yōu)解難,促進(jìn)社區(qū)和諧;通過(guò)“愛(ài)我家園”主題活動(dòng),庭院綠地認(rèn)領(lǐng)等深化環(huán)保意識(shí),改善生存環(huán)境。通過(guò)“義工服務(wù)”自愿奉獻(xiàn),確保鄰里和睦、庭院安全。
三、成效與反響
通過(guò)在職黨員進(jìn)社區(qū)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)“亮牌示范”工程,為黨員搭建了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的平臺(tái),破解了黨員教育管理全覆蓋、社區(qū)服務(wù)管理全覆蓋、干部監(jiān)督管理全覆蓋、全員參與社區(qū)建設(shè)全覆蓋等四個(gè)難題,營(yíng)造了“社區(qū)和諧人人有責(zé)、和諧社區(qū)人人共享”的新局面。
(一)雙重管理模式,實(shí)現(xiàn)黨員教育管理全覆蓋 “在職黨員進(jìn)社區(qū)”工作,構(gòu)建了“8小時(shí)之內(nèi)”單位管、“8小時(shí)之外”社區(qū)管的雙重管理模式,使在職黨員的業(yè)余活動(dòng)和表現(xiàn)由屏蔽狀態(tài)下的“盲點(diǎn)”變?yōu)楣_(kāi)環(huán)境下的“亮點(diǎn)”,實(shí)現(xiàn)了在職黨員教育管理全覆蓋。通過(guò)單位黨組織組織發(fā)動(dòng)、社區(qū)黨組織《致在職黨員的一封信》、區(qū)內(nèi)各類(lèi)媒體的宣傳,營(yíng)造在職黨員“八小時(shí)內(nèi)單位創(chuàng)佳績(jī)、八小時(shí)外社區(qū)爭(zhēng)優(yōu)秀”的良好氛圍;明確在職黨員進(jìn)社區(qū)主要任務(wù)和單位黨組織、社區(qū)黨組織主要工作職責(zé),實(shí)現(xiàn)單位黨組織和社區(qū)黨組織對(duì)黨員教育管理無(wú)縫隙對(duì)接;建立在職黨員到社區(qū)登記報(bào)到、情況反饋、聽(tīng)取意見(jiàn)、定期通報(bào)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等制度;社區(qū)按居住區(qū)域,實(shí)施網(wǎng)格化管理,把在職黨員編入小區(qū)樓院黨支部和黨小組,促進(jìn)了在職黨員在居住地“亮身份、樹(shù)形象、作表率”;社區(qū)黨組織建立在職黨員信息庫(kù),對(duì)前來(lái)報(bào)到的在職黨員姓名、單位、本人特長(zhǎng)以及聯(lián)系方式等基本情況進(jìn)行詳細(xì)登記,做到黨員的基本情況清、職業(yè)特長(zhǎng)清、聯(lián)系方式清、服務(wù)意愿清。同時(shí),社區(qū)黨組織通過(guò)電話(huà)、短信、QQ群等多種聯(lián)系方式,向在職黨員通報(bào)社區(qū)情況、商議活動(dòng)計(jì)劃、通知活動(dòng)安排,增強(qiáng)在職黨員對(duì)社區(qū)的歸屬感。
(二)合理設(shè)置崗位,實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)管理全覆蓋 根據(jù)在職黨員的職業(yè)特點(diǎn)、興趣愛(ài)好、技能特長(zhǎng)、個(gè)人意愿和居民需求合理設(shè)置崗位。高新社區(qū)設(shè)立了黨員先鋒崗、環(huán)境維護(hù)崗、鄰里互助崗、扶貧幫困崗、善款捐贈(zèng)崗、政策宣傳崗、法律咨詢(xún)崗、糾紛調(diào)解崗、居民事務(wù)協(xié)商崗、社區(qū)難題破解崗等十個(gè)崗位并且組建了法律法規(guī)宣傳隊(duì)、社區(qū)治安服務(wù)隊(duì)、鄰里互助服務(wù)隊(duì)、社區(qū)環(huán)保服務(wù)隊(duì)、文明新風(fēng)服務(wù)隊(duì)、扶貧幫困服務(wù)隊(duì)、居民事務(wù)協(xié)商隊(duì)等7支在職黨員志愿服務(wù)隊(duì)。此外,為推動(dòng)工作開(kāi)展,方便在職黨員參與活動(dòng),本著“適宜、適時(shí)、適度”的原則,采用“定時(shí)不定崗,定崗不定人”的方式,不斷創(chuàng)新活動(dòng)載體的創(chuàng)新。增強(qiáng)在職黨員進(jìn)社區(qū)的深入性,解決諸多政府照顧不到、社區(qū)無(wú)法管理的社區(qū)管理服務(wù)的“漏點(diǎn)”問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)了以社區(qū)黨建工作的全覆蓋引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)管理全覆蓋。
(三)科學(xué)考核鑒定,實(shí)現(xiàn)黨員監(jiān)督管理全覆蓋 管理考核監(jiān)督是否到位,是關(guān)系到黨員作風(fēng)建設(shè)工作能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。推行“五在”行動(dòng),就是把黨員干部“八小時(shí)之外”的社交圈、生活圈、家庭圈、社區(qū)公德等方面的監(jiān)督管理權(quán)交給社區(qū)、交給群眾,建立起單位黨組織和街道社區(qū)黨組織雙重監(jiān)督管理機(jī)制。主要由社區(qū)黨組織隨時(shí)記錄在職黨員日常參與社區(qū)服務(wù)情況,年底前根據(jù)在職黨員在社區(qū)的綜合表現(xiàn)情況,在征求社區(qū)居民黨員、居民代表等方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,如實(shí)填寫(xiě)《在職黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋卡》,并向在職黨員所在單位黨組織反饋;“四進(jìn)”即年度考核進(jìn)社區(qū)、推先評(píng)優(yōu)進(jìn)社區(qū)、民主評(píng)議進(jìn)社區(qū)、選拔使用進(jìn)社區(qū)。聽(tīng)取社區(qū)黨組織對(duì)考察對(duì)象、擬提任干部、擬表彰人選的意見(jiàn)和建議,接受社區(qū)黨組織和居民的監(jiān)督。
(四)黨員示范引領(lǐng),實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)動(dòng)員參與全覆蓋 社區(qū)是各種社會(huì)群體的集聚點(diǎn)、各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)、各種社會(huì)組織的落腳點(diǎn),更是黨在城市執(zhí)政的支撐點(diǎn)。開(kāi)展“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的目的之一就是密切社區(qū)黨組織與單位黨組織的溝通與聯(lián)系,拉近黨員與群眾之間的距離,牢固樹(shù)立起“社區(qū)是我家、建設(shè)靠大家”的共駐共建共享意識(shí),進(jìn)一步激發(fā)在職黨員和所在單位黨組織服務(wù)社區(qū)、奉獻(xiàn)社區(qū)、回報(bào)社區(qū)的熱情。
四、經(jīng)驗(yàn)與啟示
(一)多措并舉解決在職黨員進(jìn)社區(qū)報(bào)到難到位問(wèn)題。確保 “下到位”。全方位宣傳動(dòng)員,駐區(qū)單位黨組織跟進(jìn)并督促所屬黨員及時(shí)報(bào)到,解決難發(fā)動(dòng)問(wèn)題;首創(chuàng)“線(xiàn)上線(xiàn)下雙報(bào)到”做法,在職黨員在“線(xiàn)上”報(bào)到后,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)持《報(bào)到證》完成線(xiàn)下報(bào)到,解決難組織問(wèn)題;強(qiáng)化督導(dǎo),明確黨員所在單位黨組織的組織和督導(dǎo)職責(zé),與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)聯(lián)系起來(lái),解決難到位問(wèn)題。
(二)創(chuàng)新辦法解決在職黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)難組織問(wèn)題。確保“動(dòng)起來(lái)”。以在職黨員為主體打造全方位“立體服務(wù)網(wǎng)格”,解決了社區(qū)干部少,在職黨員多、服務(wù)意向、愛(ài)好特長(zhǎng)和個(gè)性特點(diǎn)各異,活動(dòng)組織難的問(wèn)題;組織社區(qū)設(shè)置和發(fā)布服務(wù)崗位、征集結(jié)對(duì)幫扶對(duì)象、微心愿等讓在職黨員認(rèn)領(lǐng),靈活開(kāi)展定點(diǎn)服務(wù)、組團(tuán)服務(wù)、主題服務(wù)等,解決黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)難的問(wèn)題;建立服務(wù)確認(rèn)機(jī)制,黨員將服務(wù)內(nèi)容提交社區(qū)黨組織,社區(qū)黨組織在向黨員服務(wù)的組織者或服務(wù)對(duì)象核實(shí)后確認(rèn)在職黨員的服務(wù),解決黨員服務(wù)務(wù)實(shí)難問(wèn)題。
(三)群策群力解決在職黨員進(jìn)社區(qū)作用難發(fā)揮問(wèn)題。確保 “出成效”。組織在職黨員進(jìn)社區(qū)爭(zhēng)當(dāng)模范居民、民情收集、政策宣傳、糾紛調(diào)解、志愿服務(wù)(認(rèn)崗服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶、認(rèn)領(lǐng)微心愿)先鋒,發(fā)揮黨員的先鋒模范作用;安排駐區(qū)單位與社區(qū)結(jié)對(duì)共建,發(fā)揮單位對(duì)社區(qū)黨建的促進(jìn)作用;安排駐區(qū)單位主要領(lǐng)導(dǎo)掛鉤社區(qū)黨建工作,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的引領(lǐng)作用。
五、探討與評(píng)論
(一)領(lǐng)導(dǎo)帶頭是推動(dòng)工作的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下,是做好工作的基本方法。駐區(qū)單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)、骨干率先以普通黨員身份到社區(qū)報(bào)到和服務(wù),組建“八個(gè)書(shū)記一個(gè)站”的服務(wù)模式,將結(jié)對(duì)共建作為工作的組合拳,解決了一些社區(qū)工作保障薄弱等問(wèn)題。
(二)開(kāi)拓創(chuàng)新是解決難題的基本方法。高新社區(qū)通過(guò)系列創(chuàng)新,解決了工作中碰到的各種問(wèn)題:首創(chuàng)線(xiàn)上線(xiàn)下雙報(bào)等辦法,解決了報(bào)到難組織問(wèn)題;首創(chuàng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格等辦法,解決了活動(dòng)難組織的問(wèn)題;率先提出“五在”工作法的理念,確定了科學(xué)的服務(wù)原則。
(三)建立機(jī)制是考核服務(wù)的必要舉措。明確沒(méi)有及時(shí)報(bào)到、完成進(jìn)社區(qū)服務(wù)任務(wù)的黨員不能作為評(píng)優(yōu)評(píng)先、晉級(jí)晉職的對(duì)象。每年底,社區(qū)黨組織分別就各單位和黨員的工作情況進(jìn)行通報(bào),強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用,推動(dòng)黨組織落實(shí)組織管理職責(zé),督促黨員進(jìn)社區(qū)報(bào)到和服務(wù)。
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