一、背景與起因

近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，大量外來人口涌入城市，越來越多的農(nóng)民變成了市民，社區(qū)的居住人口和流動(dòng)人口數(shù)量不斷增多。與此同時(shí)，由于城市公共服務(wù)能力有限，城市管理問題日益突出，對城市基層黨建工作提出了新的更高要求。為了貫徹落實(shí)全國、全省城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)和全市城市黨建動(dòng)員部署會(huì)議精神，東遼縣集中開展城市基層黨建整體推進(jìn)集中攻堅(jiān)行動(dòng)，以創(chuàng)新的思維、融合的理念、攻堅(jiān)的力度，構(gòu)建區(qū)域化城市“大黨建”工作格局，著力破解城市基層黨建的新課題新挑戰(zhàn)。白泉鎮(zhèn)新城社區(qū)黨總支牢固樹立城市黨建“一盤棋”思想，探索出“堅(jiān)持一核統(tǒng)籌、用好兩個(gè)平臺(tái)、整合三類要素、搭建四條服務(wù)線、建立五項(xiàng)機(jī)制”的社區(qū)“12345”黨建工作體系，有效破解了城市治理工作短板、基層組織力量薄弱、居民群眾對社區(qū)的便民服務(wù)認(rèn)可度下滑等問題，進(jìn)一步提升了城市黨建工作整體水平。

二、做法與經(jīng)過

1.突出社區(qū)黨組織核心，凝聚社區(qū)服務(wù)力量。突出社區(qū)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)核心地位，變社區(qū)黨建工作“單打獨(dú)斗”為區(qū)域化“聯(lián)合作戰(zhàn)”。實(shí)行黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，廣泛開展“九聯(lián)四進(jìn)”活動(dòng)（組織聯(lián)建、工作聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)抓、活動(dòng)聯(lián)搞、陣地聯(lián)用和駐區(qū)單位聯(lián)系社區(qū)黨組織、聯(lián)系駐區(qū)企業(yè)、聯(lián)系社區(qū)困難黨員、聯(lián)系社區(qū)困難群眾以及推動(dòng)職能、人員、資源、服務(wù)進(jìn)社區(qū)），建立黨建和服務(wù)需求清單、資源清單、項(xiàng)目清單、責(zé)任清單“四項(xiàng)清單”制度，統(tǒng)籌推動(dòng)社區(qū)各項(xiàng)工作開展，構(gòu)建駐區(qū)單位共同參與的“一核多極”、資源共享、共駐共建的區(qū)域化黨建格局。通過聯(lián)建共建活動(dòng)，新城社區(qū)吸納駐區(qū)共建企事業(yè)單位44家，爭取派駐社區(qū)工作隊(duì)8個(gè)，每年召開聯(lián)席會(huì)議10余次，組織開展活動(dòng)800余次。

2.健全完善兩個(gè)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)服務(wù)體系。為使社區(qū)居民享受到貼心服務(wù)，新城社區(qū)著力打造了黨群服務(wù)中心平臺(tái)和志愿服務(wù)中心平臺(tái)。打造惠民利民黨群服務(wù)中心平臺(tái)，新城社區(qū)黨群服務(wù)中心集政務(wù)咨詢、政務(wù)辦理、民情調(diào)解、信息采集、政策宣傳等多種功能為一體，以“高效便民”為目標(biāo)，通過創(chuàng)新服務(wù)方式，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，先后為1340戶社區(qū)居民辦理了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，為14戶困難家庭申請了廉租住房，為500多名社區(qū)群眾辦理了醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。通過為社區(qū)百姓提供全方位、多角度的便民服務(wù)，充分發(fā)揮中心職能，打造群眾滿意的幸福社區(qū)。搭建愛心助民志愿服務(wù)中心平臺(tái)，新城社區(qū)以“愛心港”黨建品牌打造為支撐點(diǎn)，廣納賢才，聚集社區(qū)資源，組建文藝演出志愿服務(wù)隊(duì)、大學(xué)生志愿服務(wù)隊(duì)、殘疾人志愿服務(wù)隊(duì)、婦女兒童志愿服務(wù)隊(duì)、衛(wèi)生監(jiān)督志愿者、治安巡查志愿者六大類志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)組建以來，共開展各類志愿服務(wù)53次，涉及愛心捐助、環(huán)境衛(wèi)生、文化活動(dòng)等各個(gè)方面。

3.整合三方要素資源，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。全面協(xié)調(diào)駐區(qū)單位，整合陣地、教育、人員三類要素，積極整合學(xué)習(xí)教育、文體活動(dòng)場所，吸引各種培訓(xùn)、服務(wù)資源，激活各方力量，縮短服務(wù)半徑，延伸服務(wù)觸角。以轄區(qū)內(nèi)車喜文文化大院和秧歌協(xié)會(huì)2個(gè)社會(huì)組織為活動(dòng)開展陣地，聯(lián)合縣書法協(xié)會(huì)等文化團(tuán)體，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的積極性、創(chuàng)造性，吸引社區(qū)居民參與到各項(xiàng)文化活動(dòng)當(dāng)中。聯(lián)合縣婦聯(lián)開展2期月嫂嬰幼兒以及養(yǎng)老護(hù)理知識(shí)培訓(xùn)班、5期草編培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)學(xué)員198名，成功帶動(dòng)117名婦女實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。由于貢獻(xiàn)突出，社區(qū)在2014年獲得了吉林省婦女聯(lián)合會(huì)“示范婦女之家”的嘉獎(jiǎng)。

4.搭建四條便民服務(wù)線，拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。一是搭建社區(qū)黨總支—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員隊(duì)伍的“紅色服務(wù)線”。積極開展“社區(qū)+我們”“攜手三服務(wù)”和黨員“活力細(xì)胞”紅色行動(dòng)。活動(dòng)開展過程中，社區(qū)36名黨員與55戶困難家庭結(jié)成了幫扶對子，拉近了社區(qū)黨員和困難居民群眾間的距離，大大提升了社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，通過發(fā)揮“紅色力量”把新城社區(qū)建成幸福“大家園”。二是搭建社區(qū)網(wǎng)格長—樓棟長—中心戶自治服務(wù)線。開展“面對面心連心”活動(dòng)，組成社區(qū)包片包戶隊(duì)伍，主動(dòng)開展入戶走訪和上門服務(wù)，面對面聽取居民意見建議。活動(dòng)開展過程中，23名網(wǎng)格員、47名樓棟長、82個(gè)中心戶組建社區(qū)包片包戶隊(duì)伍，做好社情動(dòng)態(tài)初判、弱勢群體幫困等工作。在統(tǒng)一印發(fā)的《社區(qū)服務(wù)群眾工作日志》上撰寫《社情日記》，切實(shí)做好民情民意收集、社情動(dòng)態(tài)初判、居民信息采集、矛盾糾紛排查化解、弱勢群體幫困等工作。三是搭建社區(qū)—駐區(qū)單位共建服務(wù)線。推行“1+N”社區(qū)服務(wù)模式，設(shè)立“民情回音壁”，實(shí)行“一匯一報(bào)一跟一反饋”的工作機(jī)制，及時(shí)匯總社區(qū)居民群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，梳理后上報(bào)給相關(guān)部門跟進(jìn)解決，并將處理結(jié)果反饋社區(qū)群眾，每年為群眾解決困難800余個(gè)。四是搭建社區(qū)志愿服務(wù)站—各志愿服務(wù)隊(duì)—志愿者組成的志愿服務(wù)線。以社區(qū)志愿服務(wù)站為龍頭、以社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)為服務(wù)單位，以有一技之長的志愿者為主體形成志愿服務(wù)結(jié)構(gòu)體系。根據(jù)志愿者擅長領(lǐng)域，開展家政服務(wù)、醫(yī)療保健、法律援助等特色志愿服務(wù)項(xiàng)目。社區(qū)建有志愿服務(wù)站1個(gè)、成立服務(wù)隊(duì)6個(gè)、招募志愿者57人，每年開展服務(wù)100余次，受惠居民可達(dá)5200余人。

5.建立五項(xiàng)服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)常態(tài)長效。一是民情收集機(jī)制。實(shí)行“一日兩巡五訪五問”工作機(jī)制，“兩巡”就是早巡和晚巡，社工做到包片區(qū)域必巡，社區(qū)負(fù)責(zé)人做到主干道和人群集聚區(qū)必巡；“五訪”就是新遷入家庭必訪、重大變故家庭必訪、上訪群眾家庭必訪、新近失業(yè)居民必訪、生病住院居民必訪；“五問”就是困難居民必問生活情況、獨(dú)居老人必問身體情況、失業(yè)人員必問再就業(yè)情況、退休人員必問適應(yīng)情況、矯正人員必問思想情況。工作人員定期入戶走訪，撰寫《社情日記》，對存在新遷入、獨(dú)居老人、重大變故等208個(gè)特殊家庭及殘疾人員、矯正人員、貧困人員等365名困難居民做詳細(xì)登記，制定針對性幫助對策。二是民情分析機(jī)制。建立日碰頭、周研判、月會(huì)商、季懇談、動(dòng)態(tài)聽證工作機(jī)制，每月召開社區(qū)工作者巡訪問題碰頭會(huì)，每周召開典型案例分析會(huì)，每月召開“兩委”聯(lián)席會(huì)，每季度召開黨建共建懇談會(huì)，社區(qū)重大事項(xiàng)實(shí)施前召開民主聽證會(huì)，社區(qū)每年可征求治理意見2000余條，切實(shí)提高了居民參與度。三是民情處置機(jī)制。采取限時(shí)辦結(jié)、歸口辦理、多方協(xié)調(diào)3種形式，對可馬上辦結(jié)的事項(xiàng)由包片社工限時(shí)辦結(jié)，對需跟進(jìn)辦理的事項(xiàng)通過個(gè)人領(lǐng)辦、單位承辦、組團(tuán)協(xié)辦等方式進(jìn)行處置，對需協(xié)調(diào)解決的民事糾紛通過社區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)研究解決，根據(jù)社區(qū)居民訴求處理的復(fù)雜程度對癥下藥，大大提升了社區(qū)便民服務(wù)效能。四是民情反饋機(jī)制。經(jīng)“兩委”聯(lián)席會(huì)通過的事項(xiàng)，通過居務(wù)公開欄實(shí)時(shí)公示；經(jīng)民主聽證會(huì)通過的決議事項(xiàng)，通過居務(wù)公開欄、社區(qū)通報(bào)會(huì)等形式全程公開。同時(shí)指定“社區(qū)事務(wù)發(fā)言人”及時(shí)回應(yīng)居民關(guān)切，每季度召開社區(qū)工作評議會(huì)通報(bào)結(jié)果，召開“兩委”聯(lián)席會(huì)公示通過事項(xiàng)，每年通過社區(qū)公示欄公示的事項(xiàng)可達(dá)到120余條。五是民情評議機(jī)制。每季度末召開社區(qū)工作評議會(huì)通報(bào)情況、聽取意見，年底召開社區(qū)成員代表大會(huì)對社區(qū)整體工作和社工表現(xiàn)進(jìn)行測評，每年評出3名優(yōu)秀社工，測評結(jié)果與社工評優(yōu)評先掛鉤，作為社區(qū)改進(jìn)工作的重要依據(jù)。

三、成效與反響

1.健全社區(qū)治理體制，完善了社區(qū)治理體系。通過建立社區(qū)“12345”黨建工作體系，健全了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治機(jī)制，推動(dòng)居民對社區(qū)重要事項(xiàng)進(jìn)行“民事民提、民事民議、民事民決、民事民評”，切實(shí)用制度明晰了組織體系層級、保障了服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)治理更加順暢有效，使社區(qū)黨總支統(tǒng)籌抓總的能力大大增強(qiáng)，全面提升了社區(qū)黨建工作水平。

2.引入?yún)^(qū)域黨建合力，減輕了社區(qū)治理負(fù)擔(dān)。社區(qū)利用體系優(yōu)勢，打出“高效便民牌”。溝通各駐區(qū)單位厘清權(quán)責(zé)，自下而上，精簡辦事流程，列出社區(qū)服務(wù)清單52項(xiàng)，明確辦結(jié)時(shí)限，減少不必要證明材料10余類，避免群眾多跑冤枉路，打通便民服務(wù)“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)黨建和社會(huì)資源配置的合理優(yōu)化提升，大大突破了社區(qū)人力、財(cái)力、物力有限的桎梏。

3.提升便民服務(wù)效能，增強(qiáng)了社區(qū)居民歸屬感。社區(qū)通過建立橫向到邊的“社區(qū)+駐區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位+新興領(lǐng)域”的聯(lián)動(dòng)格局，突破以往“人情式”“援助式”傳統(tǒng)共建方式，同駐區(qū)單位簽訂了“聯(lián)建共建”協(xié)議書40余份，聯(lián)系進(jìn)社區(qū)重點(diǎn)黨務(wù)骨干160名，形成深度融合互通的黨建網(wǎng)絡(luò)。變“原地待命”為“主動(dòng)出擊”，建立社區(qū)巡回服務(wù)隊(duì)3個(gè)，主動(dòng)拉近和社區(qū)居民的距離，解決社區(qū)實(shí)際問題達(dá)500余個(gè)，得到便利的社區(qū)居民無不拍手稱快，紛紛為社區(qū)的便民高效點(diǎn)贊。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

啟示之一：強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，必須堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持把黨建工作作為各項(xiàng)工作的統(tǒng)領(lǐng)，建強(qiáng)組織堡壘，完善黨建工作機(jī)制，形成責(zé)任清晰、分工明確、溝通順暢的制度，更好的完成社區(qū)黨組織便民服務(wù)的職能。將黨建引領(lǐng)融入服務(wù)群眾之中，積極適應(yīng)群眾多層次、多樣性需求，為群眾提供方便快捷、精準(zhǔn)高效服務(wù)，為基層治理增添正能量。

啟示之二：強(qiáng)化資源整合，必須匯集資源力量。樹立“一盤棋”思想，善于因地制宜。破解社區(qū)黨建“單打獨(dú)斗”難題，最重要的就是同駐區(qū)機(jī)關(guān)單位、非公企業(yè)、社會(huì)組織加強(qiáng)聯(lián)系，形成以黨組織聯(lián)動(dòng)為“綱”、黨員隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)為“目”的一脈相“聯(lián)”黨建體系。在充分掌握社區(qū)社情的基礎(chǔ)上，以黨建資源要素集聚來破解城市基層黨建治理難題，形成條塊共融、左右互動(dòng)、組織共建、黨員共管、工作聯(lián)抓、資源共享的良好工作格局。

啟示之三：強(qiáng)化作用發(fā)揮，必須抓好書記隊(duì)伍。堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，發(fā)揮黨組織書記帶頭作用。一個(gè)社區(qū)便民服務(wù)作用的發(fā)揮明顯不明顯，關(guān)鍵就看社區(qū)黨組織書記是否從思想上高度重視，是否主動(dòng)謀劃解決辦法。社區(qū)黨組織書記要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，善于學(xué)習(xí)，汲取社區(qū)創(chuàng)新治理的新方法，調(diào)動(dòng)社區(qū)班子隊(duì)伍積極性，協(xié)調(diào)駐區(qū)單位引入幫扶服務(wù)，聯(lián)系社區(qū)居民改變服務(wù)理念，以“日拱一卒”的工作干勁幫群眾解決生活中的難題，從而得到社區(qū)居民的認(rèn)可。

啟示之四：強(qiáng)化問題導(dǎo)向，必須融入時(shí)代元素。豐富活動(dòng)載體，緊跟時(shí)代潮流。把推動(dòng)解決城市基層黨建短板問題作為工作的切入點(diǎn)，注重結(jié)合新形勢新任務(wù)新要求謀劃黨建工作，做好經(jīng)驗(yàn)和做法的總結(jié)，不斷以黨建理念的創(chuàng)新推動(dòng)工作創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變思想觀念，與時(shí)代接軌，創(chuàng)新活動(dòng)方式，豐富活動(dòng)內(nèi)容。通過詳細(xì)摸排，形成電子數(shù)據(jù)庫，建立社區(qū)民生信息“大數(shù)據(jù)”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源深度融合，著力提高基層黨建科學(xué)化水平。

五、探討與評論

東遼縣新城社區(qū)“12345”黨建工作體系是破解城市治理短板、基層組織力量薄弱、居民群眾對社區(qū)便民服務(wù)認(rèn)可度下滑等問題的有益探索。該做法突出了社區(qū)黨組織的核心引領(lǐng)，整合了自身平臺(tái)資源、駐區(qū)單位資源等多方資源要素，有效凝聚起了為社區(qū)居民提供貼心高效服務(wù)的力量，化解了社區(qū)人、財(cái)、物不充分的壓力，增添了基層治理正能量，為推動(dòng)形成城市黨建“一盤棋”提供了借鑒，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。同時(shí)，這種體系化、品牌化、項(xiàng)目化運(yùn)作的意識(shí)和手段，真正織密了服務(wù)網(wǎng)，創(chuàng)建了品牌化服務(wù)項(xiàng)目，構(gòu)建了一整套的服務(wù)機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)以黨建要素的集聚來破解城市基層黨建治理難題，值得學(xué)習(xí)和推廣。