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中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)>>黨建>>“全國(guó)城市基層黨建創(chuàng)新案例”征集評(píng)選活動(dòng)

山東壽光市:推行“六化一體”黨建模式 凝聚共駐共建合力

中共壽光市委組織部

2018年10月16日10:50    來源:人民網(wǎng)-中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)

一、背景動(dòng)因

壽光市是“中國(guó)蔬菜之鄉(xiāng)”、全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣,城區(qū)面積65平方公里,常住人口35萬,城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.3%,2017年榮獲全國(guó)文明城市。當(dāng)前,隨著城市化進(jìn)程加快,城市社區(qū)在基層治理中的重心地位和兜底作用日益凸顯,基層黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的任務(wù)更加繁重,但城市社區(qū)可用資源“捉襟見肘”、開展工作“單打獨(dú)斗”、人少事繁“力不從心”,難以有效承接各類城市功能。如何通過抓城市基層黨建,把社區(qū)、部門單位、各行各業(yè)各領(lǐng)域的力量、資源統(tǒng)籌整合起來,最大限度發(fā)揮政治功能和整體優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步鞏固提升全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果,不斷滿足城市居民對(duì)美好生活的向往,已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的重大問題。今年以來,壽光市堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向,集聚后發(fā)優(yōu)勢(shì),從健全完善工作制度入手,推行以組織聯(lián)結(jié)有機(jī)化、黨員管理崗位化、矛盾化解協(xié)同化、共建活動(dòng)項(xiàng)目化、居民服務(wù)精準(zhǔn)化、績(jī)效考評(píng)陽光化,打造黨建“共同體”為內(nèi)容的“六化一體”黨建模式,充分釋放和放大基層黨建“外溢”效應(yīng),形成“聚合”態(tài)勢(shì),推動(dòng)了城市基層黨建內(nèi)涵式發(fā)展、系統(tǒng)性增效。

二、主要做法

(一)各類組織有機(jī)化聯(lián)結(jié)。壽光是縣級(jí)城市,城區(qū)面積相對(duì)較小,100多個(gè)市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行集中辦公,優(yōu)勢(shì)資源分布不均衡。針對(duì)這一實(shí)際,市委按照“不求所在、但求所用”的原則,根據(jù)各社區(qū)實(shí)際和部門單位特點(diǎn),打破地域和單位界限,在就近就地確定共建單位的基礎(chǔ)上,對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行適當(dāng)調(diào)配、優(yōu)化組合,實(shí)現(xiàn)了資源均衡擺布、統(tǒng)籌利用。目前,全市91個(gè)市直部門單位、13家國(guó)有企業(yè)、38家金融機(jī)構(gòu)分別確定了共建社區(qū),選派黨建工作指導(dǎo)員130名。同時(shí),組織23家中小學(xué)校、10家醫(yī)院、247家非公企業(yè)和社會(huì)組織到所在社區(qū)報(bào)到,開展共駐共建。全福元社區(qū)轄區(qū)內(nèi)金融企業(yè)密集、商業(yè)活動(dòng)活躍,市委安排金融辦、人民銀行與全福元社區(qū)結(jié)對(duì)共建,確定以“金融聚合”為切入點(diǎn),組織轄區(qū)內(nèi)興業(yè)銀行、浦發(fā)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行和人壽財(cái)險(xiǎn)4家金融機(jī)構(gòu)黨組織與全福元社區(qū)黨委成立了“英萃聯(lián)盟”,為轄區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)、沿街商鋪、社區(qū)居民開通信貸“綠色通道”。銀都之星商務(wù)賓館因周轉(zhuǎn)資金短缺,一度陷入停業(yè)狀態(tài),全福元社區(qū)黨委了解情況后,協(xié)調(diào)郵政儲(chǔ)蓄銀行向其提供貸款160萬元,解決了燃眉之急。

(二)在職黨員崗位化管理。組織全市1.1萬名市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職黨員到居住地社區(qū)報(bào)到,并根據(jù)居民需求和黨員特長(zhǎng),設(shè)置政策宣傳、民事調(diào)解、便民服務(wù)、青春助跑等7大類37小類為民服務(wù)崗位,組織在職黨員報(bào)到后1周內(nèi),選擇認(rèn)領(lǐng)1—2個(gè)服務(wù)崗位,簽訂履崗承諾書,明確崗位和職責(zé)。在職黨員到社區(qū)報(bào)到和參與服務(wù)情況,每月在居住地小區(qū)、每季度在單位進(jìn)行公示。社區(qū)對(duì)在職黨員表現(xiàn)情況的綜合評(píng)價(jià),分為A、B、C檔,C檔黨員不得作為各類評(píng)選樹優(yōu)對(duì)象。在職黨員評(píng)選“兩代表一委員”、選拔任用時(shí)必須征求居住地社區(qū)黨委意見。德馨苑小區(qū)一名腦癱患者癱瘓?jiān)诖?5年,因醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重?zé)o力更換新輪椅,“微心愿”在社區(qū)信息平臺(tái)發(fā)布后,1小時(shí)內(nèi)就被園林管理處王益忠、檢察院馬曉燕、世紀(jì)學(xué)校鄭風(fēng)云等6名黨員認(rèn)領(lǐng),他們共同出資選購(gòu)了一款輕巧靈活、使用方便的輪椅,在中秋節(jié)前夕送到了居民家中。目前,全市在職黨員爭(zhēng)相“點(diǎn)亮微心愿,爭(zhēng)做圓夢(mèng)人”,在為居民解難題、辦實(shí)事中,增強(qiáng)了對(duì)社區(qū)的歸屬感。

(三)矛盾問題協(xié)同化化解。實(shí)行社區(qū)黨委兼職委員制,吸納共建單位、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司中的156名黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任兼職委員,每季度召開一次共駐共建議事會(huì),共商社區(qū)發(fā)展事務(wù),共解社區(qū)發(fā)展難題。針對(duì)一些小區(qū)業(yè)主對(duì)物業(yè)公司服務(wù)不滿意甚至引發(fā)爭(zhēng)端的問題,壽光市采取了“約談”“點(diǎn)評(píng)”兩項(xiàng)措施,合力攻堅(jiān)小區(qū)難題。美林景苑小區(qū)存在地下車庫、路面、門禁系統(tǒng)破損、漏水等問題,業(yè)主多次向該小區(qū)物業(yè)公司反映,遲遲未達(dá)成整修意見。針對(duì)這一問題,市住建局物管辦聯(lián)合美林社區(qū)黨委、小區(qū)業(yè)委會(huì)、業(yè)主代表,先后3次對(duì)物業(yè)公司進(jìn)行約談,最終形成整修方案,僅用15天時(shí)間完成了所有問題整改,并進(jìn)行了聯(lián)合驗(yàn)收。同時(shí),市住建局物管辦聯(lián)合社區(qū)黨委、小區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主代表,每月隨機(jī)抽取10家物業(yè)公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)、打分,排名情況在媒體公布,納入信用等級(jí)評(píng)價(jià),倒逼物業(yè)公司提升服務(wù)水平。

(四)共建活動(dòng)項(xiàng)目化推進(jìn)。300名城市社區(qū)專職工作者沉到網(wǎng)格,通過入戶走訪、發(fā)放調(diào)查問卷等方式,全面摸清轄區(qū)居民需求訴求,建立需求清單561個(gè)。社區(qū)黨委積極與共建單位聯(lián)系對(duì)接,建立資源清單734個(gè)。在分析匯總“兩張清單”的基礎(chǔ)上,梳理列出黨建項(xiàng)目清單,社區(qū)黨委和共建單位黨組織認(rèn)領(lǐng)共建項(xiàng)目148個(gè),簽訂雙向認(rèn)領(lǐng)協(xié)議書,統(tǒng)籌解決各自實(shí)際需求和難題1200余件。匯文社區(qū)有新市民1600余人,占轄區(qū)人口的四分之一,為了讓他們更好地融入社區(qū),社區(qū)黨委通過走訪了解居民需求,梳理出“小候鳥棲地”“朝夕同樂書庫”“戲曲大家庭”等3個(gè)共建項(xiàng)目,市安監(jiān)局積極與社區(qū)對(duì)接,無償提供了書籍、戲曲譜架、板鼓、音響、兒童爬行墊以及圍欄等,提高了居民生活品質(zhì)。市公交公司在群眾居住比較集中的5個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)大廳設(shè)立了自動(dòng)售票機(jī),社區(qū)居民特別是老年人在家門口就可以購(gòu)買、自取汽車票、火車票、飛機(jī)票,社區(qū)黨委無償為公司提供場(chǎng)所,實(shí)現(xiàn)了互利共贏。

(五)居民服務(wù)精準(zhǔn)化開展。36個(gè)社區(qū)黨委聯(lián)合共建單位,在全市416個(gè)居民小區(qū)開展了以基本信息全了解、轄區(qū)資源全納入、弱勢(shì)群體全關(guān)愛、重點(diǎn)人員全掌控、保障政策全解讀為主要內(nèi)容的“五全”大走訪活動(dòng),全面摸清了居民需求、訴求。在此基礎(chǔ)上,以“牽手黨旗下、奉獻(xiàn)在社區(qū)”為主題,社區(qū)黨委和共建單位黨組織積極整合資源,面向群眾開展組團(tuán)化、精準(zhǔn)化、多元化、常態(tài)化服務(wù)。針對(duì)社區(qū)弱勢(shì)群體的需求,學(xué)院社區(qū)黨委聯(lián)合市委宣傳部、市民政局和工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等群團(tuán)組織,開展了“三幫一助”(幫貧、幫殘、幫困、助學(xué))活動(dòng),天平幫扶基金、蒲公英愛心會(huì)等28家公益性社會(huì)組織參與,設(shè)立12處“愛心超市”,每年接受共建單位和社會(huì)各界價(jià)值250余萬元的資金、物資捐獻(xiàn),受益人群達(dá)5萬余人。

(六)工作績(jī)效陽光化考評(píng)。將共建共治工作情況納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核。社區(qū)黨委每年召集一次陽光述評(píng)會(huì),“敞開門”邀請(qǐng)共建單位黨組織負(fù)責(zé)人和社區(qū)黨員、居民代表參加,雙方就一年來履行共建職責(zé)情況、共建項(xiàng)目開展情況等,與參會(huì)人員進(jìn)行互動(dòng)交流,聽取意見建議,查找問題不足,促進(jìn)共同提高。街道黨工委結(jié)合述評(píng)情況以及黨員到社區(qū)報(bào)到、服務(wù)情況等,對(duì)市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位分別作出A、B、C、D檔的綜合評(píng)價(jià)意見。市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到聯(lián)系包靠的社區(qū)報(bào)到,年內(nèi)沒有認(rèn)領(lǐng)或者認(rèn)領(lǐng)但未完成共建項(xiàng)目的,直接確定為D檔。根據(jù)評(píng)價(jià)情況被確定為A、B、C檔的,分別按照共建共治工作在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核所占分值100%、80%、60%的比例賦分,被確定為D檔的,不得分。

三、初步成效

1、社區(qū)黨組織的組織力進(jìn)一步提升。通過開展市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位到社區(qū)“雙報(bào)到”工作,組織社區(qū)黨委與市直部門、企事業(yè)單位進(jìn)行結(jié)對(duì)共建、落實(shí)共建項(xiàng)目,發(fā)揮社區(qū)黨組織兼職委員作用,開展經(jīng)常性的活動(dòng)把黨員凝聚起來,把轄區(qū)內(nèi)各類組織活躍起來,積極主動(dòng)做好宣傳教育和組織動(dòng)員群眾工作,強(qiáng)化了社區(qū)黨組織政治功能,提高了社區(qū)黨組織在實(shí)際工作中的公信力和權(quán)威性,真正把社區(qū)打造成了“命運(yùn)共同體”。今年8月份,壽光市遭遇幾十年不遇的洪澇災(zāi)害,現(xiàn)代小區(qū)、鴻基花園等小區(qū)墻壁沖毀,雨水倒灌。現(xiàn)代社區(qū)黨委第一時(shí)間吹響“集結(jié)號(hào)”,物價(jià)局、地震局、交通銀行等共建單位積極響應(yīng),帶領(lǐng)黨員群眾裝填沙袋、清理積水,保證了居民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2、黨員參與社區(qū)治理的意識(shí)進(jìn)一步提升。廣大黨員主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位、參與社區(qū)服務(wù)、認(rèn)領(lǐng)完成居民微心愿,增強(qiáng)了宗旨觀念和服務(wù)意識(shí),特別是市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的在職黨員,充分發(fā)揮文化素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)、社會(huì)聯(lián)系廣的優(yōu)勢(shì),把黨的宗旨變?yōu)樽杂X行動(dòng),積極投身服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的最前沿,履行了黨員應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。目前,全市1.1萬名在職黨員認(rèn)領(lǐng)社區(qū)服務(wù)崗位2.4萬個(gè),參與社區(qū)服務(wù)活動(dòng)185場(chǎng)次,認(rèn)領(lǐng)完成居民“微心愿”200余個(gè)。

3、群眾的獲得感幸福感進(jìn)一步提升。通過召開共駐共建議事會(huì),組織共駐共建單位和黨員、居民代表共商事務(wù),社區(qū)黨組織的辦事內(nèi)容更加貼近需求、辦事過程更加科學(xué)規(guī)范、辦事結(jié)果更加公開透明,解決了一大批群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,進(jìn)一步融洽了黨群干群關(guān)系,群眾的獲得感、幸福感、滿意度明顯提升。凱馬南家屬院為90年代老舊小區(qū),住戶供暖改造意愿強(qiáng)烈。建新社區(qū)黨委了解該情況后,及時(shí)與建設(shè)局燃熱辦溝通,召開了聯(lián)席會(huì)議,并成立“百姓參政團(tuán)”,對(duì)供暖改造進(jìn)行全程監(jiān)督,每個(gè)環(huán)節(jié)都由共建單位聯(lián)合跟進(jìn),直至施工全部結(jié)束,成功解決了困擾業(yè)主多年的供暖難題,贏得了居民點(diǎn)贊。

四、幾點(diǎn)啟示

一是推行“六化一體”黨建模式,必須堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)。推動(dòng)共建共治,不是哪個(gè)單一部門的事,也不可能光靠哪個(gè)部門就能抓好,需要集聚各方力量共同推動(dòng)落實(shí)。市委履行好主體責(zé)任,牽頭謀劃推動(dòng);街道社區(qū)黨組織發(fā)揮主觀能動(dòng)性,增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,主動(dòng)與市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位聯(lián)系對(duì)接,聽取意見建議;市直部門、企事業(yè)單位黨組織主動(dòng)打破壁壘,凝聚思想共識(shí),積極參與進(jìn)來,主動(dòng)融入社區(qū)黨建工作和中心任務(wù),提供資源、參與治理,打造共建共治共享的社區(qū)治理格局。

二是推行“六化一體”黨建模式,必須堅(jiān)持剛?cè)岵?jì)、務(wù)求實(shí)效。推動(dòng)共建共治過程中,既明確了“剛”性標(biāo)準(zhǔn),將共建工作成效納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核;又采取了一些“柔”性措施,由市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位結(jié)合實(shí)際,積極認(rèn)領(lǐng)共建項(xiàng)目,黨員根據(jù)自身特長(zhǎng)和服務(wù)需求,主動(dòng)參與社區(qū)志愿活動(dòng),認(rèn)領(lǐng)居民微心愿,力所能及服務(wù)群眾。推行“六化一體”黨建模式,一方面要強(qiáng)調(diào)“剛”性管理,決不放松要求、降低標(biāo)準(zhǔn);另一方面又要講求“柔”性管理,充分發(fā)揮黨員的主觀能動(dòng)性,實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨委和機(jī)關(guān)事業(yè)單位、“兩新”組織黨組織和黨員的良性互動(dòng)。

三是推行“六化一體”黨建模式,必須堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合、形成合力。對(duì)“內(nèi)”要強(qiáng)化社區(qū)黨委政治功能和組織力,廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與服務(wù)、自我服務(wù)、相互服務(wù),把群眾的事辦好,讓群眾滿意,激發(fā)社區(qū)黨委的內(nèi)在活力;對(duì)“外”要積極推動(dòng)社區(qū)黨組織和市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開展結(jié)對(duì)共建,統(tǒng)籌用好各方面資源,激勵(lì)、引導(dǎo)黨員發(fā)揮作用,實(shí)現(xiàn)內(nèi)外兼修、互利共贏。

(責(zé)編:宋晨、閆妍)
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