習(xí)近平總書記在全國組織工作會議中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)等各領(lǐng)域黨建工作，推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。近年來，隨著城市化進(jìn)程加快，商務(wù)區(qū)、樓宇群、金融圈、專業(yè)市場、城市綜合體等遍地開花，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的快速集聚改變了傳統(tǒng)的社會格局，為城市區(qū)域化黨建提出了新課題。南京市雨花臺區(qū)秉持“區(qū)域化、大黨建”的工作理念，以亞洲第一大高鐵站南京南站為中心，在全國開創(chuàng)性地成立“南京南站區(qū)域黨建聯(lián)盟360”，把區(qū)街社三級黨組織聯(lián)動起來，把街道社區(qū)、駐地單位、新興領(lǐng)域的黨建工作統(tǒng)籌起來，整體構(gòu)建了區(qū)域共融、組織共建、資源共享、多元共治的基層黨建大格局，為區(qū)域發(fā)展厚植了強(qiáng)勁動能、提供了堅實保障。

一、區(qū)域化快速發(fā)展帶來的南站片區(qū)黨建現(xiàn)實挑戰(zhàn)

近年來，南京南站片區(qū)發(fā)展迅猛，以南站為內(nèi)核、輻射覆蓋6公里的區(qū)域正從以往印象中的地理符號和樞紐節(jié)點，成長為融要素集散、產(chǎn)業(yè)吸附、樞紐通道、民生服務(wù)等為一體的綜合功能區(qū)。在這一過程中，大量企業(yè)、資金、人才、技術(shù)、信息等資源要素競相集聚，黨的工作不及時跟進(jìn)，就會產(chǎn)生“真空地帶”；黨建水平不順勢提升，就會出現(xiàn)“服務(wù)盲區(qū)”。如何有效整合區(qū)域資源，把傳統(tǒng)黨建與新興領(lǐng)域黨建結(jié)合起來，以黨建為引領(lǐng)提升社會治理的精準(zhǔn)度精細(xì)化，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的內(nèi)聚力協(xié)同性，已成為亟需破解的重要課題。主要面臨“四大挑戰(zhàn)”：

一是城市對外窗口賦予的政治責(zé)任挑戰(zhàn)。南站片區(qū)是南京乃至全省的重要對外窗口，展現(xiàn)著城市品質(zhì)和發(fā)展高度，維護(hù)好展示好這一窗口形象是必須扛穩(wěn)抓牢的政治責(zé)任。對初到南站的旅客而言，看南京形象，首先看南站形象；看南站形象，不僅看站內(nèi)，更要看站外。阿姆斯特丹中央火車站與城市一體規(guī)劃、一體建設(shè)，以虹橋綜合交通樞紐為主依托的虹橋商務(wù)區(qū)提出打造“產(chǎn)城融合”范本，這些都成為了外地人了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)情、感受城市風(fēng)貌的重要窗口。作為我國“四縱四橫”高鐵網(wǎng)中的特等客運(yùn)站、華東地區(qū)最大的交通樞紐，南站日均人流量已超過40萬人次，其中高鐵、汽車客運(yùn)、地鐵單日最高峰分別達(dá)19.4萬、7.8萬、17.4萬人次，特別是隨著長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，以及以南京為中心的“米”字形放射狀交通網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，南站的樞紐運(yùn)轉(zhuǎn)力、要素集聚力、輻射帶動力必將進(jìn)一步增強(qiáng)，同時由于人員冗雜、流量加大所帶來的治安、城管等方面壓力也將逐步加大。如何發(fā)揮好黨建政治屬性，統(tǒng)籌好南站功能完善與秩序維護(hù)、統(tǒng)籌好站點內(nèi)部建設(shè)與片區(qū)聯(lián)動開發(fā)，使南站片區(qū)成為南京的鮮明標(biāo)識，顯得尤為重要。

二是新經(jīng)濟(jì)蓬勃興起帶來的服務(wù)理念變革挑戰(zhàn)。從發(fā)展實踐來看，新經(jīng)濟(jì)更加青睞于在樞紐沿線“扎根”。近年來，南站片區(qū)依托交通區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)，先后吸引了華為、中興、綠地、萬科等知名企業(yè)以及眾多商務(wù)樓宇入駐，成為高端商務(wù)商貿(mào)集聚區(qū)、市域新興增長極。新經(jīng)濟(jì)的高效率、快節(jié)奏，對政務(wù)服務(wù)的理念、機(jī)制、模式等帶來了深層次影響。如何提升基層黨組織服務(wù)功能，主動回應(yīng)好新經(jīng)濟(jì)對服務(wù)軟環(huán)境的現(xiàn)實需求，進(jìn)一步消除有形“堅冰”和無形“壁壘”，讓服務(wù)效能更快更優(yōu)，促使企業(yè)享受到更多“陽光雨露”，得以在行政審批、資金融通上輕裝上陣，在市場開拓、品牌建設(shè)上闊步前行，切實降低制度性交易性成本，這是必須重視和解決的問題。

三是群眾訴求多元化催生的社會治理挑戰(zhàn)。南站片區(qū)建設(shè)是一場造城運(yùn)動，它擺脫了以往樞紐站點綜合整治的粗放模式，呈現(xiàn)出兩方面重要變化：一方面是老郊區(qū)加快向新城區(qū)轉(zhuǎn)變，在精細(xì)化建管、棚戶區(qū)改造等過程中，不可避免地潛伏著一些矛盾和風(fēng)險；一方面是農(nóng)民加快向市民轉(zhuǎn)變，既有拆遷房片區(qū)安置群眾，又有商品房小區(qū)自購居民，也有綠地集團(tuán)、證大喜馬拉雅商業(yè)樓宇白領(lǐng)人群，就業(yè)、醫(yī)療、教育等民生訴求日益變得高質(zhì)量和多元化，如何保障外來人口享有公平待遇？如何保障原住居民享受發(fā)展紅利？如何保障高端人才安心雙創(chuàng)？這些都迫切需要一個區(qū)域黨建共同體聯(lián)動各方資源，在共建共融中實現(xiàn)共治共享。

四是區(qū)域資源富集與整合利用不足的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。南站片區(qū)雖然駐地單位多、市場主體多、社會組織多，但由于管理體制和隸屬關(guān)系限制，特別是局限于垂直型、封閉型的單位制建黨模式，造成總體上相對封閉、較為分散，存在著條塊結(jié)合不緊密、協(xié)作聯(lián)動不高效等問題，街道和社區(qū)黨組織面臨著“小馬拉大車”的困境。同時，一些“兩新組織”或多或少存在黨員管理難、黨組織設(shè)置難、黨建活動針對性難等問題。

總的來看，做好城市區(qū)域化黨建工作，是城市化進(jìn)程加快、新興領(lǐng)域大量涌現(xiàn)對黨的建設(shè)的必然要求，也是新時代加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、夯實黨在城市的執(zhí)政根基的內(nèi)在要義。正是基于這樣的現(xiàn)實背景和長遠(yuǎn)考量，“南京南站區(qū)域黨建聯(lián)盟360”應(yīng)運(yùn)而生，開啟了城市區(qū)域化黨建創(chuàng)新的雨花臺實踐。

二、黨建聯(lián)盟360走出的區(qū)域化黨建創(chuàng)新之路

自去年6月份成立“南京南站區(qū)域黨建聯(lián)盟360”以來，雨花臺區(qū)緊扣“統(tǒng)”“聯(lián)”“實”“準(zhǔn)”“快”五個關(guān)鍵字，加強(qiáng)互聯(lián)互動互通，促進(jìn)共駐共建共享，走出了一條具有地方特色、富有生機(jī)活力的區(qū)域化黨建之路。

（一）加大“統(tǒng)”的力度，以區(qū)域統(tǒng)籌為導(dǎo)向加強(qiáng)頂層設(shè)計。切實抓好組織統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌，務(wù)求“南京南站區(qū)域黨建聯(lián)盟360”行有方向、干有章法、建有所成。一是明確功能定位。圍繞三大發(fā)展定位，不斷強(qiáng)化黨建聯(lián)盟的政治屬性和政治引領(lǐng)。首先，是區(qū)域共融的粘合劑。建立完善上下聯(lián)動、橫向互動的區(qū)域化黨建組織體系，促使基層組織從單打獨(dú)斗到共同發(fā)展，不斷增加彼此之間的粘合度，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展的新格局。其次，是助力發(fā)展的助推器。持續(xù)擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，最大程度發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用，真正把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為各領(lǐng)域發(fā)展的勝勢。第三，是黨建引領(lǐng)的動車組。堅持以黨的建設(shè)引領(lǐng)基層治理，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治、民主協(xié)商、群團(tuán)帶動、社會參與機(jī)制，最廣泛地凝聚起促發(fā)展的強(qiáng)大合力。二是強(qiáng)化組織推進(jìn)。從建設(shè)伊始，“南京南站區(qū)域黨建聯(lián)盟360”便得到雨花臺全區(qū)上下的高度重視。區(qū)委將其作為2018年度區(qū)委書記抓基層黨建項目，列入黨建工作考核，并在七一大會上以專題片形式進(jìn)行示范展示。區(qū)委組織部將其作為黨建工程重要驅(qū)動，著力打造全區(qū)商圈經(jīng)濟(jì)的樣本，推動基層黨建工作提質(zhì)增效。雨花街道將其作為黨建一號工程，具體抓、直接抓、協(xié)調(diào)抓，切實發(fā)揮好黨工委總牽頭作用。通過各級協(xié)同發(fā)力，黨建聯(lián)盟360的影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，今年9月在《金陵黨建》節(jié)目中專題播出。三是加強(qiáng)制度建設(shè)。制定8章28條黨建聯(lián)盟《章程》，明確成員單位開展黨務(wù)工作、整合各自資源、培育發(fā)展孵化基層黨組織、推動公共事務(wù)改善等共建責(zé)任。制定《聯(lián)盟聯(lián)席會議制度》《專委會工作職責(zé)》《聯(lián)盟黨建工作專項資金實施辦法》等工作規(guī)程，切實以制度機(jī)制凝聚強(qiáng)大合力。聯(lián)盟以定期理事會方式開展運(yùn)作，每季度召開一次聯(lián)席會議，共商共議區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)問題，研究解決事關(guān)區(qū)域發(fā)展和群眾關(guān)心關(guān)注的重大問題，評議各單位工作開展情況，以制度化促進(jìn)聯(lián)盟建設(shè)規(guī)范化常態(tài)化。

（二）做好“聯(lián)”的文章，以黨建聯(lián)盟為紐帶凝聚各方力量。克服傳統(tǒng)“單位建黨”模式，打破體制壁壘，突破行業(yè)阻隔，推進(jìn)街道社區(qū)黨建、駐地單位黨建、行業(yè)黨建相互融合，促進(jìn)“政企聯(lián)事”“黨群聯(lián)心”，形成了城市區(qū)域化黨建整體效應(yīng)。一方面推動組織聯(lián)合，形成黨建工作“一盤棋”。發(fā)揮屬地街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將轄區(qū)內(nèi)12家駐地單位、155家企業(yè)、32家社會組織納入黨建聯(lián)盟，優(yōu)選片區(qū)影響力大、帶動效應(yīng)強(qiáng)的單位組建理事會，為聯(lián)盟最高決策機(jī)構(gòu)，設(shè)理事長1名、副理事長4名、秘書長1名，在街道社區(qū)、駐區(qū)單位和“兩新”黨組織之間搭建了對話交流、信息互通、資源共享的平臺，促進(jìn)了黨建工作統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施。另一方面密切資源聯(lián)結(jié)，織牢服務(wù)平臺“一張網(wǎng)”。積極搭建政務(wù)、企業(yè)、社會組織、駐地單位四大服務(wù)平臺，由每個平臺整合區(qū)域內(nèi)相關(guān)資源，優(yōu)化功能結(jié)構(gòu)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。政務(wù)服務(wù)平臺由區(qū)級機(jī)關(guān)工委牽頭，對接工商、稅務(wù)、規(guī)劃、金融等部門，為企業(yè)提供行政審批等服務(wù)。企業(yè)服務(wù)平臺由雨花街道南站服務(wù)辦牽頭，以江蘇股權(quán)交易中心等企業(yè)為依托，統(tǒng)籌做好企業(yè)落戶入駐等各類企業(yè)發(fā)展服務(wù)工作。社會組織服務(wù)平臺由街道社服中心牽頭，發(fā)揮“愛之光”等社會組織優(yōu)勢，承接社區(qū)群眾各類民生服務(wù)。駐地單位服務(wù)平臺由南站綜管辦牽頭，聯(lián)合雨花派出所等12家駐地單位，為轄區(qū)發(fā)展提供良好的衛(wèi)生、治安和人文環(huán)境。

（三）強(qiáng)化“實”的舉措，以實體運(yùn)作為抓手筑牢黨建基礎(chǔ)。始終注重強(qiáng)實體、出實招、求實效，讓黨建工作落地生根。一是打造實體架構(gòu)。按照各成員單位在聯(lián)盟事務(wù)中承擔(dān)的任務(wù)，成立共創(chuàng)、共建、發(fā)展、服務(wù)4個專委會，分別設(shè)在黨政辦公室、組織人事科、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、民生服務(wù)辦公室，專人專崗、具體負(fù)責(zé)，針對民生、企業(yè)、黨建等不同領(lǐng)域，做好日常聯(lián)絡(luò)、需求排查、活動組織等工作。共創(chuàng)專委會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌聯(lián)盟各項活動計劃安排，策劃品牌活動，擴(kuò)大影響力。共建專委會負(fù)責(zé)具體黨務(wù)工作，以及新建黨組織、黨員教育管理、黨務(wù)力量培養(yǎng)等。發(fā)展專委會負(fù)責(zé)組織落實具體企業(yè)服務(wù)工作，收集企業(yè)需要、對接職能部門、宣傳經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)政企之間、企業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。服務(wù)專委會負(fù)責(zé)對接聯(lián)盟成員單位，形成需求“菜單”發(fā)至各專委會，為后續(xù)服務(wù)奠定基礎(chǔ)。二是構(gòu)筑實體陣地。街道黨工委主建黨群工作中心，選擇有條件的企業(yè)、社區(qū)、商貿(mào)體等成員單位，因地制宜打造“綠地之窗企服平臺黨群服務(wù)中心”“花漫里黨群服務(wù)中心”“農(nóng)花社區(qū)聯(lián)盟分站點”等7個分中心、總面積達(dá)4100多平米，并以此為依托推動聯(lián)盟單位合作開展黨建、文化、公益等活動，計劃明年全面啟動聯(lián)盟主陣地建設(shè)，增設(shè)金輪、坤歐、雨花鄰里中心等3個分中心。注重“互聯(lián)網(wǎng)+” 運(yùn)用，開通“南站區(qū)域黨建聯(lián)盟360”微信公眾號，推動黨建工作線上線下互聯(lián)共享。三是建立實體堡壘。著力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的基層組織體系，成立聯(lián)盟聯(lián)合黨支部，對條件成熟的單位單獨(dú)建立黨組織，對隸屬行業(yè)系統(tǒng)垂管的與聯(lián)盟共建，對不具備單獨(dú)建黨組織的按片區(qū)、行業(yè)等方式聯(lián)建，確保組織建設(shè)和黨員管理全覆蓋。目前，成員單位單獨(dú)成立黨組織的從成立之初的3家發(fā)展到14家，組織關(guān)系轉(zhuǎn)入的黨員從最初12人增至106人。江蘇企聯(lián)民營企業(yè)研究院、愛之光公益發(fā)展中心等11家單位新建了黨組織，云帳房網(wǎng)絡(luò)科技公司、江蘇青果創(chuàng)盟商務(wù)服務(wù)有限公司等4家單位正申請成立黨組織，做到了“哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有群眾哪里就有黨的工作”。

（四）彰顯“準(zhǔn)”的特色，以互利共贏為導(dǎo)向提高服務(wù)效能。深入挖掘聯(lián)盟優(yōu)勢，精準(zhǔn)對接各方需求，把各方緊密聯(lián)系起來、優(yōu)勢發(fā)揮出來、積極性調(diào)動起來，實現(xiàn)共建共進(jìn)、互補(bǔ)互促。一是精準(zhǔn)對接需求。區(qū)域服務(wù)專委會通過上門走訪、定點擺放需求征集箱、常態(tài)網(wǎng)絡(luò)征集等方式，圍繞黨建服務(wù)、政策咨詢、企地共建等方面，定期征集成員單位服務(wù)需求和意見建議，分類梳理匯總，形成條目式、項目化服務(wù)需求清單。去年以來，先后發(fā)放各類需求清單征集表260份，征集各類需求78項。二是點單認(rèn)領(lǐng)項目。定期召開理事會進(jìn)行項目發(fā)布，由各專委會根據(jù)職能認(rèn)領(lǐng)清單，并分類發(fā)放至各服務(wù)平臺。成員單位根據(jù)自身特色資源，按需制定個性化服務(wù)方案，有針對性開展服務(wù)活動。政務(wù)服務(wù)平臺設(shè)置19項政策菜單，按企業(yè)“點單率”開展重點宣講。企業(yè)服務(wù)平臺先后開展上市輔導(dǎo)講座3場，培訓(xùn)企業(yè)37家，2家正在洽談登陸新四板。三是提供個性服務(wù)。針對企業(yè)的個性化需求，黨建聯(lián)盟充分整合平臺資源精準(zhǔn)服務(wù)。南京麥克兔貿(mào)易有限公司希望在海外注冊商標(biāo)開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)，但不清楚具體辦理流程。發(fā)展專委會隨即對接區(qū)商務(wù)局，并陪同企業(yè)參加外貿(mào)企業(yè)政策宣講會，幫助梳理辦理注意事項，很快解決了困擾企業(yè)的難題。南京中交合安投資發(fā)展有限公司黨委希望組織黨員參加國家公祭日活動，對此共建專委會通過積極協(xié)調(diào)，為企業(yè)安排好花神廟南京大屠殺遇難同胞叢葬地作為活動場所，并做好現(xiàn)場服務(wù)，保障了活動順利開展。

（五）突出“快”的效能，以平臺優(yōu)勢為支撐解決各類問題。發(fā)揮黨建聯(lián)盟的組織優(yōu)勢、駐地資源的業(yè)務(wù)優(yōu)勢和各級黨組織的協(xié)調(diào)優(yōu)勢，讓各項工作更高效、服務(wù)更便捷。一是企業(yè)的問題集中調(diào)研、快速解決。針對區(qū)域企業(yè)普遍缺資金、缺人才、缺技術(shù)的問題，黨建聯(lián)盟在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，專門出臺南京南站高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法。整合雨花臺烈士陵園、區(qū)委黨校、“黨課名師”等教學(xué)資源，打造“紅色文化家園”分陣地，促使聯(lián)盟成員單位黨組織就近就便開展學(xué)習(xí)教育，切實解決片區(qū)企業(yè)缺少黨建教育和活動平臺的問題。依托區(qū)域發(fā)展專委會建立企業(yè)服務(wù)大平臺，第一時間為企業(yè)送政策、辦講座，發(fā)揮政企之間的橋梁紐帶作用。二是群眾的問題積極回應(yīng)、及時解決。整合駐區(qū)單位專業(yè)人員，組成相對固定的服務(wù)團(tuán)隊，亮牌承諾、常態(tài)走訪，為居民群眾解難題辦實事。雙龍嘉園小區(qū)毗鄰南京南站，居民多為拆遷安置的失地農(nóng)民，南京南站綜管辦組織專門人員主動對接社區(qū)，登記居民求職信息，幫助聯(lián)系適宜崗位，先后安置人員就業(yè)50余人次。啟動建立“幫扶基金”，定期舉辦助學(xué)助困、就業(yè)送崗等公益活動。去年12月，由聯(lián)盟牽頭主辦的第一季助學(xué)助困活動，不到10天就募集到了成員單位捐款6.6萬元以及大米、食用油、書籍等一大批物品。聯(lián)盟成立以來，先后組織公益活動50余次，服務(wù)群眾11000余人次，完成12個小區(qū)、44.2萬平方米整治任務(wù)，贏得了群眾的普遍認(rèn)可和贊譽(yù)。三是黨員的問題共同應(yīng)對、就近解決。針對南站片區(qū)流動黨員多、組織管理不易、黨建活動難開展等問題，黨建聯(lián)盟積極號召各成員單位以組隊伍、建平臺等方式，使黨員能就近參加組織生活，確保離鄉(xiāng)不離黨、流動不流失。采取“聯(lián)合黨課”“手機(jī)黨校”等形式，線上線下就近就便開展黨員教育管理。在南站周邊建設(shè)高峰時期，先后在萬科、證大建設(shè)工地等建立“流動黨員紅色驛站”，幫助黨員及時找到組織、參與活動。引導(dǎo)黨員參與南站片區(qū)管理服務(wù)，雨花派出所等11家單位組織100多名黨員就近參與南站片區(qū)志愿服務(wù)活動，既在交通、安全、旅游等方面為群眾解決問題，也把黨的建設(shè)開展在最前沿、做實在最前線，促使黨員時時刻刻亮身份、發(fā)揮模范作用。

從一年多的探索實踐來看，“南京南站區(qū)域黨建聯(lián)盟360”的快速發(fā)展，推動黨建工作從一個個“點”、一條條“線”，織成了覆蓋駐區(qū)單位和企業(yè)群眾的一張“網(wǎng)”，促使不同層級不同領(lǐng)域的黨組織變各自為政為多方協(xié)同、感情維系為契約管理、大水漫灌為精準(zhǔn)滴灌、被動應(yīng)付為主動作為、單項工作為協(xié)調(diào)推進(jìn)，全面提升了基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會號召力、發(fā)展推動力，實現(xiàn)了強(qiáng)基層與優(yōu)治理、抓黨建與促發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。自2017年6月聯(lián)盟成立至今，在宏觀經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的大背景下，雨花街道仍然實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共財政預(yù)算收入的良好增長，同比增幅分別達(dá)7%和14%；南京南站高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)累計實現(xiàn)投資65億元，注冊資金千萬元以上企業(yè)近百家。今年1至9月，南京南站高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)累計實現(xiàn)投資34.4億元，13家企業(yè)入選高新技術(shù)企業(yè)，綠地北廣場入駐企業(yè)近千家。

三、區(qū)域化黨建雨花臺區(qū)樣本的經(jīng)驗和啟示

習(xí)近平總書記指出，在新的形勢下，要用更加開闊的視野謀劃基層黨的建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合組織資源，積極探索單位黨建、行業(yè)黨建和區(qū)域黨建互聯(lián)互動，不斷提高黨建工作整體效應(yīng)。“黨建聯(lián)盟360”著力提升黨建工作的開放式多元化整合性，探索出了一條重點區(qū)域和復(fù)雜環(huán)境下的城市黨建新路徑，為城市區(qū)域化黨建工作提供了鮮明范例和經(jīng)驗參考。

（一）必須確保黨的建設(shè)與時俱進(jìn)，積極適應(yīng)新形勢解決新問題。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的深刻變化，科技革命的飛速發(fā)展，必然帶來社會組織形態(tài)的廣泛調(diào)整。黨建工作如何適應(yīng)更加開放、流動、多樣的基層組織形態(tài)，如何占領(lǐng)新的社會階層、新的經(jīng)濟(jì)組織和社會組織陣地，如何滿足更加快捷高效的生產(chǎn)生活，如何防止在新時代脫離群眾，成為新的時代課題。雨花臺區(qū)識變應(yīng)變求變，勇于創(chuàng)新、大膽嘗試，率先打造“黨建聯(lián)盟360”區(qū)域化黨建新模式，促使黨組織深度嵌入新的基層組織，實現(xiàn)了黨組織建設(shè)與基層治理的無縫對接。

（二）必須把提升組織力作為關(guān)鍵重點，確保基層黨組織始終成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。大部分基層黨組織相互獨(dú)立、各自為陣，黨建工作在封閉中弱化、淡化。黨建聯(lián)盟360通過街道黨工委統(tǒng)籌引領(lǐng)，構(gòu)建多層次、扁平化、融合式組織平臺，把南站片區(qū)關(guān)系互不隸屬、層級高低不同、領(lǐng)域多元多樣的各類黨組織統(tǒng)領(lǐng)起來、交叉賦能，使黨建資源得到充分挖掘、工作合力得到極大提升。實踐證明，黨組織是各類社會資源最有力的紐帶，通過打造同心同向、同頻共振的利益共同體，就能使基層黨組織真正成為堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

（三）必須把制度創(chuàng)新作為重要保障，以常態(tài)化機(jī)制促進(jìn)區(qū)域化黨建長效化。制度帶有全局性、穩(wěn)定性，管根本、管長遠(yuǎn)。推進(jìn)區(qū)域化黨建不是一時之功，最根本的還是靠有效管用的制度。雨花臺區(qū)圍繞黨建聯(lián)盟怎么建、怎么運(yùn)作，各方承擔(dān)什么職責(zé)、怎樣落實任務(wù)，在制度配套上作出了創(chuàng)新安排，推動區(qū)域化黨建由組織要求向自覺自發(fā)、集中活動向常態(tài)活動轉(zhuǎn)變。實踐表明，區(qū)域化黨建工作遇到的問題，大多可以從體制機(jī)制上找辦法。只有與時俱進(jìn)加強(qiáng)制度建設(shè)，共駐共建各項工作才能落實見效。

（四）必須把聯(lián)系服務(wù)群眾作為根本指向，在提升滿意度幸福感中激發(fā)動力活力。服務(wù)群眾是黨建工作的出發(fā)點和落腳點。黨建聯(lián)盟通過積極推行點單式服務(wù)，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”，有效解決了群眾和企業(yè)關(guān)心的一批“身邊事”“煩心事”，切實拉近了黨組織與群眾的距離。只有始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，主動順應(yīng)城市工作服務(wù)對象、服務(wù)需求、服務(wù)資源多元化發(fā)展趨勢，精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)服務(wù)，讓群眾能有更多獲得感和滿意度，區(qū)域化黨建才會富有生命力。

（五）必須把實現(xiàn)合作共贏作為共同追求，在推進(jìn)共建共享中實現(xiàn)整體提升。區(qū)域化黨建只有注重資源共享、成果共享，共駐共建才有源頭活水。雨花臺區(qū)以系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)黨建聯(lián)盟工作，讓機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、“兩新”組織在聯(lián)盟中找到融入點，增強(qiáng)了存在感和歸屬感，產(chǎn)生了1+1>2的整體效應(yīng)。實踐表明，找準(zhǔn)利益結(jié)合點，提高利益關(guān)聯(lián)度，推動各方相互受益、共同發(fā)展，是黨建聯(lián)盟共駐共建富有持久生命力的關(guān)鍵所在。只有集聚各類資源要素協(xié)同發(fā)力，才能永葆黨組織在基層的生機(jī)活力，為區(qū)域發(fā)展提供更加堅實、可靠的力量支撐。