一、背景及起因

隨著城市化進(jìn)程加速推進(jìn)，面對人員流動社會化、利益訴求多元化的趨勢，如何加強城市社會建設(shè)管理，日益成為一個緊迫而重大的課題。作為典型的林業(yè)資源型城市，伊春市既有開發(fā)建設(shè)中“先生產(chǎn)、后生活”的歷史問題，又有因林而生、依林而建的城市特點。城市施業(yè)區(qū)面積大，轄區(qū)農(nóng)林交錯，分布零散，點多、線長、面廣，最遠(yuǎn)的區(qū)距中心城區(qū)130余公里；所轄各縣（市）區(qū)大多為政企合一體制，全面停伐后大批林業(yè)富余職工轉(zhuǎn)崗，越來越多社會組織落戶社區(qū)，城區(qū)內(nèi)林業(yè)局、農(nóng)場等各類基層組織，以及人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，難掌握、難管理、難組織；非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織和新業(yè)態(tài)組織大量涌現(xiàn)，城鄉(xiāng)人口流動頻繁，群眾利益訴求更加多樣……這些新情況、新問題給社區(qū)黨組織發(fā)揮作用帶來了許多困難，也成為城市基層黨建工作解題的切入點、連接點和發(fā)力點。

伊春市始終研究探索黨建工作向城市基層延伸的有效辦法和實現(xiàn)途徑。2013年，建立了社區(qū)居民事務(wù)自治機制，重新劃定社區(qū)和居民小組，施行社區(qū)黨支部+網(wǎng)格黨小組的工作模式；2015年，施行了街道社區(qū)扁平化改革，簡化了服務(wù)和管理層級。一系列舉措，為伊春市承接新時期城市基層黨建工作需求奠定了基礎(chǔ)。2017年，全國組織部長會議提出要把城市基層黨建擺在重要位置，與時俱進(jìn)抓好這項工作。全國、全省城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會相繼召開，對城市基層黨建工作提出了新要求，進(jìn)行了新部署，明確了新方向。2017年末，伊春市以黨建聯(lián)盟為載體，全面部署推進(jìn)城市基層黨建工作。伊春區(qū)林都社區(qū)作為黨建聯(lián)盟示范社區(qū)，在黑龍江省城市基層黨建工作會議上進(jìn)行了交流發(fā)言。

二、做法與經(jīng)過

經(jīng)過先行試點發(fā)現(xiàn)，通過充分的聯(lián)盟能夠較好解決林區(qū)城市社區(qū)規(guī)模小、人員成分復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)鏈條單一，以及轉(zhuǎn)型后各類黨建工作面臨的新情況、新問題。為擴(kuò)大工作成果，伊春市委于2018年初召開了啟動大會，全面推行“城市黨建聯(lián)盟”。

（一）城市黨建聯(lián)盟基本定位。在準(zhǔn)確把握和深入理解中央和省委對城市基層黨建工作提出的具體要求后，市委將黨建聯(lián)盟定位為——在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)黨組織為“軸心”，轄區(qū)內(nèi)機關(guān)企事業(yè)單位、社會組織、社團(tuán)組織、樓宇商圈等各類型組織，以及黨員、群眾、志愿者等類型人員參與的聯(lián)盟組織。其性質(zhì)是城市基層黨建工作載體，核心是黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨建引領(lǐng)，主體是聯(lián)盟單位黨組織，旨在為轄區(qū)各類組織和黨員群眾，搭建起黨建工作一起抓、創(chuàng)業(yè)發(fā)展一起干、服務(wù)群眾一起上的平臺。

（二）城市黨建聯(lián)盟框架結(jié)構(gòu)。由縣（市）區(qū)現(xiàn)職處級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任黨建聯(lián)盟主席，社區(qū)書記擔(dān)任常務(wù)副主席，聯(lián)盟單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任輪值主席，負(fù)責(zé)主持任期內(nèi)的各項活動和事務(wù)。為了使聯(lián)盟形式和內(nèi)容相統(tǒng)一，以“5+1”聯(lián)盟為基本框架，突出各聯(lián)盟單位職能、行業(yè)和服務(wù)內(nèi)容。“5+1”聯(lián)盟包括：“弘揚志愿精神的公益服務(wù)聯(lián)盟，強化自我管理的互助共享聯(lián)盟，倡導(dǎo)文明新風(fēng)的文體娛樂聯(lián)盟，營造和諧環(huán)境的平安治理聯(lián)盟，激發(fā)創(chuàng)造活力的創(chuàng)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟”，加“鼓勵首創(chuàng)精神的特色品牌聯(lián)盟”。132個社區(qū)黨組織“軸心”，結(jié)合自身實際，吸納區(qū)域內(nèi)外機關(guān)企事業(yè)單位和社會組織，輻射建立黨建聯(lián)盟。目前，全市共組建黨建聯(lián)盟298個，聯(lián)盟成員單位發(fā)展到1983家，駐區(qū)單位、各類組織加入聯(lián)盟分別達(dá)到85%和60%以上。

（三）城市黨建聯(lián)盟運行方式。為發(fā)揮黨建聯(lián)盟的優(yōu)勢作用，從完善工作機制入手，建立了4個基本制度，引導(dǎo)聯(lián)盟成員單位同吹“一個調(diào)”、同繪“一張圖”、同下“一盤棋”。一是聯(lián)絡(luò)員例會制度。每月定期召開聯(lián)絡(luò)員工作會議，落實黨建聯(lián)盟工作要求，研究各相關(guān)工作舉措，通報聯(lián)盟成員單位參與活動等情況。二是成員單位輪值制度。聯(lián)盟成員單位“輪流坐莊”，由輪值主席主持開展主題實踐活動。三是共建清單制度。社區(qū)黨組織和聯(lián)盟單位簽訂共建協(xié)議書，建立雙向服務(wù)清單，每半年向社區(qū)、聯(lián)盟單位、社會通報一次。四是動態(tài)管理制度。把信譽好、有影響力的非公和社會組織及個體工商業(yè)戶吸收為聯(lián)盟成員單位；向效果發(fā)揮不佳的聯(lián)盟單位亮出“黃牌”，暫停其參與聯(lián)盟活動，并充分了解情況，幫助解決問題，使“黃牌”單位積極整改，切實發(fā)揮作用。

（四）城市黨建聯(lián)盟主要做法。在工作推進(jìn)中，主要突出“六聯(lián)”融合，促進(jìn)“聯(lián)”出優(yōu)勢、“盟”見效能。一是組織聯(lián)建。按照六大聯(lián)盟類型，由社區(qū)組織發(fā)動組建轄區(qū)內(nèi)黨建聯(lián)盟，制定雙向服務(wù)清單，簽訂共建協(xié)議書，推動各方面工作深度融合。二是資源聯(lián)用。各聯(lián)盟單位黨組織依托自有的“初心學(xué)堂”“百家餐廳”“紅色教育基地”，以及人才、資金、技術(shù)等資源做陣地互相開放、資源互補共用。三是活動聯(lián)辦。依托主席輪值制度，定期組織聯(lián)盟單位黨員群眾，聯(lián)合開展黨建、公益、文體、幫扶等活動，突顯了共建的開放性和時效性。四是網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。借助“伊春基層黨組織工作平臺”“伊春黨建微信平臺”等開放型黨建“五大平臺”優(yōu)勢，做到聯(lián)盟單位活動用網(wǎng)絡(luò)、群眾訴求反饋用網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)席會議召開用網(wǎng)絡(luò)，通過互聯(lián)網(wǎng)建立了“聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)超市”，對接聯(lián)盟單位，回應(yīng)群眾需求，實現(xiàn)“網(wǎng)上多跑路、群眾少跑腿”。五是服務(wù)聯(lián)民。以群眾需求為導(dǎo)向，多部門聯(lián)合，社區(qū)協(xié)調(diào)動員，駐區(qū)單位參與，集中力量解決群眾提出的難點熱點問題。比如：整治電線、電話線和網(wǎng)線集中行動，“家庭醫(yī)生”“家庭病房”簽約服務(wù)，為“招工難、就業(yè)難”牽線搭橋服務(wù)等。六是隊伍聯(lián)抓。落實黨員雙重管理制度，在聯(lián)盟單位在職黨員中開展“雙報到雙報告雙評議”活動，黨員根據(jù)自身特長提供服務(wù)清單，社區(qū)和群眾結(jié)合實際提出需求清單，防止服務(wù)花拳繡腿、霧里看花。

三、成效及反響

實踐證明，伊春市以黨建聯(lián)盟牽動推動城市基層黨建工作，是黨在城市政治優(yōu)勢最強化的體現(xiàn),是黨在城市組織架構(gòu)最優(yōu)化的配置,是黨在城市服務(wù)群眾最大化的聚合,是黨在城市開展活動最活化的聯(lián)動,是黨在城市社會治理最新化的網(wǎng)絡(luò)，也是最為符合林區(qū)實際的城市基層黨建工作方法論、實踐論。

（一）“領(lǐng)地”成“陣地”，“獨享”變“共享”。過去社區(qū)、單位、組織黨建工作條塊分割，一定程度上造成了資源閑置和浪費。通過建立“黨建聯(lián)盟資源庫”，將各聯(lián)盟成員單位資源進(jìn)行整合，并與需求有效對接，實現(xiàn)了“1+1＞2”的效果。伊春區(qū)林都社區(qū)“樂信商圈聯(lián)盟”創(chuàng)新實施了“志愿服務(wù)積分獎勵制度”，由社區(qū)黨組織提供平臺，通過組織和個人提供志愿服務(wù)，或商家義捐獎品的方式賺取“聯(lián)盟幣”，使用“聯(lián)盟幣”可換購獎品或服務(wù)，實現(xiàn)了資源聯(lián)用、活動聯(lián)辦和服務(wù)聯(lián)民。金山屯區(qū)育林社區(qū)整合社區(qū)和聯(lián)盟成員單位各類資源，將環(huán)境治理、車輛亂停整治、志愿幫工、奉獻(xiàn)愛心等12大類216個具體項目的服務(wù)清單擺上“黨建聯(lián)盟超市”柜臺，將服務(wù)以“商品”的形式展示給社區(qū)居民供其挑選，使抽象的黨建工作具體化、有形化。目前，全市黨建聯(lián)盟已有效整合區(qū)域內(nèi)外黨建資源477處。

（二）“路人”成“家人”，“獨奏”變“合唱”。隨著黨建資源的有效整合，聯(lián)盟成員單位之間逐漸產(chǎn)生了“化學(xué)反應(yīng)”，城市基層黨建工作從“各自為政”到同在“一個屋檐下”，從“自彈自唱”到同唱“一個調(diào)”。河北派出所是五營區(qū)建林社區(qū)“平安治理聯(lián)盟”成員單位之一，在一次破獲自行車盜竊案后，他們利用黨建聯(lián)盟平臺優(yōu)勢發(fā)動群眾尋找失主，并開展了“平安守護(hù)?警民聯(lián)合”失竊自行車認(rèn)領(lǐng)活動，第一時間將7輛被盜自行車物歸原主；金山屯區(qū)育林社區(qū)打破以往幫扶救助“單打獨斗”的局面，組織轄區(qū)單位成立了“愛心幫扶聯(lián)盟”，建立了“聯(lián)盟幫扶基金”，基金用于“四點半”課堂、貧困兒童“夏令營”、醫(yī)療補助和節(jié)間走訪慰問等開支，更好提升了貧困群體的獲得感。伊春區(qū)永紅社區(qū)黨建聯(lián)盟積極創(chuàng)新黨課形式，經(jīng)常組織開展形式新穎的“聯(lián)盟大黨課”。比如，結(jié)合建黨97周年開展了一次“聯(lián)盟音樂黨課”，成員單位各司其職地參與到活動的組織實施中，實現(xiàn)了聯(lián)盟共建活動的開放性、多樣性和實效性。

（三）“被動”成“主動”，“獨木”變“茂林”。隨著聯(lián)盟品牌不斷打響、聯(lián)盟覆蓋不斷擴(kuò)大、聯(lián)盟成效不斷凸顯，越來越多的單位和組織主動走出“大院”“圍墻”，融入城市黨建“大家庭”“大平臺”中，城市基層黨建工作實現(xiàn)了從“要我參與”到“我要參與”的轉(zhuǎn)變。五營區(qū)6家郵政快遞網(wǎng)點找到建林社區(qū)黨建聯(lián)盟，主動申請進(jìn)駐社區(qū)服務(wù)大廳，不僅幫助將辦事人的辦理結(jié)果及時郵寄到家，也解決了以往代收點經(jīng)常遺失快遞的問題；翠巒區(qū)春之聲志愿合唱團(tuán)黨支部主動要求加入保安社區(qū)、繁榮社區(qū)黨建聯(lián)盟，并為全區(qū)黨建聯(lián)盟創(chuàng)作了歌曲《黨建聯(lián)盟譜新篇》，為聯(lián)盟工作開展增添了活力。

四、經(jīng)驗與啟示

（一）推進(jìn)“黨建聯(lián)盟”建設(shè)，要有黨建引領(lǐng)的“大黨建”理念。黨建引領(lǐng)必須體現(xiàn)“放大化”的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢，聯(lián)盟建設(shè)更需要組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢的引領(lǐng)。伊春市在黨建聯(lián)盟建設(shè)中突出縣（市）區(qū)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、突出社區(qū)黨組織的軸心作用、突出黨員的主體地位，為聯(lián)盟快速發(fā)展提供了先決條件。正是由于組織帶好頭、黨員做示范，聯(lián)盟的凝聚力、號召力和向心力才能不斷凸顯。

（二）推進(jìn)“黨建聯(lián)盟”建設(shè)，要有組織體系的“大整合”架構(gòu)。以往的社區(qū)黨建是分散的、零散的，開展共駐共建也以機關(guān)單位參與為主，融合的廣度、深度都不夠。在黨建聯(lián)盟這個大舞臺、大家庭中，利用龐大的組織體系架構(gòu)，通過組織聯(lián)建、活動聯(lián)辦等措施，延伸黨建工作觸角，強化黨組織的凝聚力、引導(dǎo)力，做到了全覆蓋、全聯(lián)盟，不留空白、不留死角。

（三）推進(jìn)“黨建聯(lián)盟”建設(shè)，要有共同踐行的“大服務(wù)”取向。“服務(wù)社會、服務(wù)實體、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員”是伊春市提出的黨建聯(lián)盟基礎(chǔ)目標(biāo)，所提倡的不僅僅是社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位之間的“雙向服務(wù)”，更是聯(lián)盟成員單位之間的“多向服務(wù)”。通過打造“服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，把社區(qū)以及城市區(qū)域內(nèi)的力量，圍繞“四服務(wù)”的目標(biāo)聚合在一起，做到“以公轉(zhuǎn)帶自轉(zhuǎn)、以自轉(zhuǎn)促公轉(zhuǎn)”的效果，這就是黨在城市服務(wù)群眾、服務(wù)城市最大化的聚合。

（四）推進(jìn)“黨建聯(lián)盟”建設(shè)，要有不斷拓展的“大共建”實踐。伊春通過建設(shè)黨建聯(lián)盟，把社區(qū)、機關(guān)、非公企業(yè)，以及各類新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，和新的社會組織整合起來、優(yōu)勢體現(xiàn)出來，把各個組織調(diào)動起來，把黨建工作責(zé)任傳導(dǎo)下去，有效解決了抓城市基層黨建工作封閉式，條塊分割、各自為戰(zhàn)的問題，實現(xiàn)了各單位、各類型組織的有形進(jìn)入、有效進(jìn)入。

（五）推進(jìn)“黨建聯(lián)盟”建設(shè)，要有社區(qū)工作的“大提升”舉措。社區(qū)黨組織作為黨建聯(lián)盟的“軸心”，提升工作基礎(chǔ)是開展好聯(lián)盟工作的關(guān)鍵。通過班子成員包聯(lián)社區(qū)、處級干部擔(dān)任黨建聯(lián)盟主席和建立“雙向考核評價制度”等方式為社區(qū)“撐腰”,同時夯實社區(qū)硬件基礎(chǔ)、配齊配強社區(qū)黨組織書記、提高社區(qū)工作者待遇，不斷提升社區(qū)黨組織的政治優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。社區(qū)黨組織黨建資源足、腰桿硬，在黨建聯(lián)盟中核心地位凸顯，在資源共享中始終處于“優(yōu)勢方”， 是聯(lián)盟快速發(fā)展壯大的重要因素。

五、探討與評論

第一，關(guān)于林區(qū)城市如何解決城市基層黨建工作“螺絲擰不緊”的問題。我們常說，書記真抓全局“開花”。“一把手”真正重視，城市基層黨建就會迅速開花結(jié)果。因此，推進(jìn)城市基層黨建工作，需要縣（市）區(qū)委的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力做支撐，要把城市基層黨建工作真正上升到縣（市）區(qū)委的行為，做到黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)黨建聯(lián)盟，真研究、真部署、真安排，不搞形式。

第二，關(guān)于林區(qū)城市如何解決城市基層黨建工作“磁性不夠強”的問題。過去抓共駐共建，社區(qū)黨組織凝聚力、號召力不強，開展活動要靠感情、“刷臉面”，對于一些轉(zhuǎn)型后弱化、邊緣化的林業(yè)組織，更加缺乏有效的利益聯(lián)結(jié)和工作抓手。想要通過聯(lián)盟把這些單位組織聚合在一起，就要利用街道社區(qū)黨組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，將各方面利益訴求進(jìn)行精準(zhǔn)對接。只有充分發(fā)揮共建組織的聯(lián)動聚合力，聯(lián)盟才能不斷發(fā)展壯大。

第三，關(guān)于林區(qū)城市如何解決城市基層黨建工作“小馬拉大車”的問題。以往社區(qū)黨建工作時期，在與駐區(qū)單位共駐共建時推力不足、溝通乏力，其關(guān)鍵在于上級黨組織沒有突出城市主體的核心組織力。城市基層黨建工作的核心主體是街道社區(qū)黨組織，想要抓好新時期的城市基層黨建工作，不但需要城市基層黨建工作的整體謀劃建設(shè)工作，還要從縣（市）區(qū)委的角度明確社區(qū)黨組織的定位，強化社區(qū)黨組織的核心組織力和工作約束力。

第四，關(guān)于林區(qū)城市如何解決城市基層黨建工作“服務(wù)水上漂”的問題。城市基層黨建工作，出發(fā)點是強化黨組織“領(lǐng)導(dǎo)基層治理”的職責(zé)，落腳點是更好服務(wù)群眾。過去的社區(qū)黨建，職工群眾真需要社區(qū)不一定能做到，但是通過城市基層黨建工作釋放出的聚合力，能夠很好地把職工群眾迫切需要解決的問題解決好，把社區(qū)黨組織想辦的事辦好，只有這樣，城市基層黨建工作才不會浮于表面、流于形式。