一、背景與起因

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和陳舊的單位體制日趨瓦解，社區(qū)承擔(dān)著越來(lái)越多原來(lái)由政府和企事業(yè)單位承擔(dān)的社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)職能。社區(qū)干部身處社區(qū)工作第一線，是參與社區(qū)建設(shè)、治理和服務(wù)的主導(dǎo)力量，他們直接面對(duì)社區(qū)居民群眾開(kāi)展工作，他們的素質(zhì)高低、能力強(qiáng)弱、作風(fēng)端正與否直接關(guān)系到城市社區(qū)各項(xiàng)工作的整體水平。經(jīng)過(guò)調(diào)研，全區(qū)社區(qū)工作者平均年齡超過(guò)45歲，社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，主要來(lái)源是“40、50”人員。他們有奉獻(xiàn)有愛(ài)心，但視野不寬、能力不強(qiáng)，抓治理抓服務(wù)跟不上，社區(qū)黨組織作用發(fā)揮不充分。

二、做法與經(jīng)過(guò)

針對(duì)以上現(xiàn)狀，賽罕區(qū)積極探索社區(qū)工作者人才選用機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)社區(qū)工作者的配備與培養(yǎng)，提升社區(qū)工作者素質(zhì)，真正服務(wù)于居民，讓居民滿意。

（一）著力抓好人才選拔，選優(yōu)配強(qiáng)后備力量，夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)

為有效解決社區(qū)干部斷層斷檔、難選難留等問(wèn)題，賽罕區(qū)緊緊抓住“人”這個(gè)核心要素，持續(xù)拓寬選人渠道，優(yōu)化社區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，讓高素質(zhì)的人成為推動(dòng)城市基層黨建工作的中堅(jiān)力量和最大資源。一是選拔大學(xué)生，改善結(jié)構(gòu)提素質(zhì)。連續(xù)4年實(shí)施大學(xué)生“居官”工程，從高校畢業(yè)生中公開(kāi)招考232名大學(xué)生“居官”，并全部納入事業(yè)編制，為社區(qū)注入了新鮮血液。2018年，還將招考50名大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)社區(qū)工作隊(duì)伍。目前，這批大學(xué)生“居官”全部進(jìn)入社區(qū)“兩委”班子，社區(qū)黨組織書(shū)記平均年齡39.9歲，大專(zhuān)及以上學(xué)歷69人，占全區(qū)城市社區(qū)黨組織書(shū)記總數(shù)的95.8%，社區(qū)黨組織書(shū)記隊(duì)伍的年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)得到有效改善。大學(xué)生“居官”李宜珊，2015年3月?lián)�任人民路街道興康社區(qū)居委會(huì)主任以來(lái)，根據(jù)轄區(qū)少數(shù)民族人口多的特點(diǎn)，設(shè)立社區(qū)“少數(shù)民族之家”和民族文化長(zhǎng)廊，組織少數(shù)民族特色服務(wù)崗和志愿服務(wù)隊(duì)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，增進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)和諧，2017年社區(qū)榮獲自治區(qū)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范單位”榮譽(yù)稱號(hào)。二是選派機(jī)關(guān)干部，整合資源解難題。先后從機(jī)關(guān)、事業(yè)單位選派225名思想政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、作風(fēng)踏實(shí)的后備干部到社區(qū)任職，在環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、小區(qū)治理等工作中發(fā)揮了積極作用。大學(xué)西路街道農(nóng)大社區(qū)黨總支書(shū)記白瑞軍提出的無(wú)人管理小區(qū)物業(yè)管理“社區(qū)牽頭、三位一體”管理辦法，成為全市準(zhǔn)物業(yè)管理典范，被民政部列為培訓(xùn)教材典型案例。2018年7月至10月，賽罕區(qū)選派40名機(jī)關(guān)后備干部和優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)掛職，擔(dān)任社區(qū)黨組織副書(shū)記,更好地協(xié)調(diào)區(qū)、街道和社區(qū)關(guān)系，整合資源優(yōu)勢(shì)，幫助社區(qū)黨組織建強(qiáng)班子、管理教育黨員、組織宣傳群眾、服務(wù)社區(qū)居民。三是選配專(zhuān)職副書(shū)記，集中力量抓黨建。全區(qū)96個(gè)社區(qū)全部選配專(zhuān)職副書(shū)記，聚焦主責(zé)主業(yè)，定期組織召開(kāi)黨建聯(lián)席會(huì)議，積極落實(shí)“五三四”民情工作法，開(kāi)展機(jī)關(guān)和社區(qū)黨組織結(jié)對(duì)共建、社區(qū)和“兩新”黨組織“手牽手促和諧”、在職黨員進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，進(jìn)一步提升了社區(qū)黨建各項(xiàng)工作。比如，在機(jī)關(guān)和社區(qū)黨組織結(jié)對(duì)共建工作中，積極協(xié)調(diào)自治區(qū)、市和區(qū)級(jí)138個(gè)機(jī)關(guān)單位，結(jié)對(duì)幫扶居民680多戶，給予生活慰問(wèn)金、助學(xué)金等39萬(wàn)多元。

（二）著力提升核心能力，堅(jiān)持學(xué)做結(jié)合，鍛造高素質(zhì)骨干隊(duì)伍

賽罕區(qū)以增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”為重點(diǎn)，持續(xù)實(shí)施“四個(gè)一批”素質(zhì)提升工程，通過(guò)培訓(xùn)、考察和掛職等形式，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，進(jìn)一步提高了黨組織書(shū)記抓黨建、帶隊(duì)伍、強(qiáng)服務(wù)的能力。

一是組織一批社區(qū)黨組織書(shū)記集中培訓(xùn)。針對(duì)社區(qū)黨組織書(shū)記實(shí)際需求，分類(lèi)別、多形式開(kāi)展培訓(xùn)。對(duì)新任社區(qū)黨組織書(shū)記進(jìn)行崗前培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)黨性教育和黨務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；對(duì)社區(qū)干部開(kāi)展全員輪訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)、社區(qū)治理能力提升等內(nèi)容的培訓(xùn)，每年開(kāi)展2輪400多人次的教育培訓(xùn)。二是組織一批農(nóng)村社區(qū)黨組織書(shū)記到城市社區(qū)掛職學(xué)習(xí)。建立“一對(duì)一”長(zhǎng)期共建機(jī)制，開(kāi)展學(xué)習(xí)聯(lián)做、活動(dòng)聯(lián)辦、服務(wù)聯(lián)搞“三聯(lián)活動(dòng)”，推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建互動(dòng)。23個(gè)村改居社區(qū)黨組織認(rèn)真學(xué)習(xí)城市社區(qū)的服務(wù)模式，積極轉(zhuǎn)變工作理念，服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。三是組織一批街道黨工委書(shū)記、精品示范社區(qū)黨組織書(shū)記赴先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)。先后組織120人赴大連、蘇州等地區(qū)考察，學(xué)習(xí)借鑒社區(qū)建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)闊了視野、提升了服務(wù)理念。大學(xué)西路街道新建東街社區(qū)黨總支書(shū)記方利蘋(píng)運(yùn)用所學(xué)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升社區(qū)服務(wù)水平，打造出小區(qū)環(huán)境好、黨員管理好、文化生活好、服務(wù)手段好、共駐共建好和黨組織作用發(fā)揮好的“六好”精品示范社區(qū)，得到居民群眾好評(píng)。四是組織一批優(yōu)秀街道社區(qū)黨組織書(shū)記到先進(jìn)地區(qū)掛職鍛煉。2013—2017年，連續(xù)選派6批110人赴北京西城區(qū)掛職，零距離學(xué)習(xí)西城區(qū)在推進(jìn)社會(huì)治理、發(fā)展社會(huì)組織等方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，帶動(dòng)各社區(qū)大力培育社會(huì)組織。目前共培育社會(huì)組織319個(gè)，志愿者服務(wù)組織83支，涌現(xiàn)出了一大批服務(wù)創(chuàng)新示范社區(qū)，如大學(xué)西路街道前進(jìn)巷社區(qū)被國(guó)家民政部評(píng)為第二批全國(guó)社會(huì)工作服務(wù)示范社區(qū)。2018年，賽罕區(qū)委積極拓展掛職平臺(tái)，派出20名街道社區(qū)干部到成都武侯區(qū)掛職鍛煉，重點(diǎn)就武侯區(qū)區(qū)域化黨建“315”模式、社區(qū)黨建“八化”機(jī)制進(jìn)行學(xué)習(xí)，拓寬了基層黨建工作思路。

（三）著力健全激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)真作為

賽罕區(qū)抓住讓干部想干事、能干事這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，加大對(duì)社區(qū)干部的使用力度，讓德才素質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑷罕姖M意度高的社區(qū)干部有出路、有待遇、受重用，發(fā)揮引領(lǐng)作用和示范效應(yīng)，激發(fā)了社區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)的活力。一是科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)。 賽罕區(qū)出臺(tái)了《社區(qū)黨組織、居委會(huì)年度工作考核辦法》，按照基層服務(wù)型黨組織建設(shè)“六有”目標(biāo)，綜合考慮不同類(lèi)型社區(qū)的共性和差異，堅(jiān)持以實(shí)際出發(fā)，從基層出發(fā)，堅(jiān)持以便民利民為重點(diǎn)，量化考核內(nèi)容，將社區(qū)黨組織、居委會(huì)工作細(xì)化為7個(gè)一級(jí)指標(biāo)、27個(gè)二級(jí)指標(biāo)、69項(xiàng)測(cè)評(píng)要素，形成“類(lèi)別—項(xiàng)目—評(píng)分內(nèi)容”三級(jí)考核指標(biāo)體系。考核指標(biāo)設(shè)計(jì)注重一個(gè)強(qiáng)化三個(gè)突出，即強(qiáng)化常規(guī)，突出重點(diǎn)、突出創(chuàng)新、突出服務(wù)。考核辦法的出臺(tái)，使黨組織書(shū)記充分了解了自身職責(zé)、任務(wù)，明確了社區(qū)工作的方向、重點(diǎn)，自我加壓，爭(zhēng)先進(jìn)位。二是突出待遇激勵(lì)。制定出臺(tái)了《賽罕區(qū)優(yōu)秀社區(qū)黨組織書(shū)記、居委會(huì)主任評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》，積極探索社區(qū)干部動(dòng)態(tài)管理激勵(lì)機(jī)制。全區(qū)每年開(kāi)展1次優(yōu)秀社區(qū)黨組織書(shū)記、居委會(huì)主任評(píng)選工作，排名前10名的社區(qū)黨組織書(shū)記、居委會(huì)主任享受事業(yè)單位科級(jí)工資待遇。連續(xù)5年評(píng)定為優(yōu)秀的社區(qū)黨組織書(shū)記、居委會(huì)主任任職期間享受事業(yè)單位副科級(jí)工資待遇不變，連續(xù)10年評(píng)定為優(yōu)秀的社區(qū)黨組織書(shū)記、居委會(huì)主任任職期間享受事業(yè)單位正科級(jí)工資待遇不變。三是突出選用激勵(lì)。堅(jiān)持從基層一線使用干部的用人導(dǎo)向，將優(yōu)秀社區(qū)黨組織書(shū)記、居委會(huì)主任，列入后備干部庫(kù)，優(yōu)先提拔使用。2018年，從16名社區(qū)后備干部中提拔2名優(yōu)秀社區(qū)黨組織書(shū)記擔(dān)任副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，打通了優(yōu)秀社區(qū)干部晉升通道，點(diǎn)燃了基層干部的奮斗激情。

三、成效與反響

（一）社區(qū)工作者培養(yǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善。通過(guò)采取向社會(huì)公開(kāi)招聘、民主選舉、下派干部等辦法廣泛選拔優(yōu)秀人才，努力造就一支專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化的社區(qū)工作者隊(duì)伍；同時(shí)將社區(qū)干部考評(píng)結(jié)果與落實(shí)社區(qū)干部報(bào)酬掛鉤，采取“一年一評(píng)、逐年評(píng)選”的動(dòng)態(tài)管理方式，建立干部自薦、街道審核、上級(jí)考核、居民評(píng)議多維的考評(píng)機(jī)制，量化得分，由高到低，按照比例，優(yōu)中選優(yōu)，確定優(yōu)秀候選人，確保考評(píng)結(jié)果公平公正、真實(shí)有效。

（二）社區(qū)工作者綜合能力素質(zhì)不斷提高。建立全員培訓(xùn)、骨干培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的區(qū)、街兩級(jí)社區(qū)工作者綜合培訓(xùn)體系。堅(jiān)持請(qǐng)進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合，多形式分層次舉辦培訓(xùn)班，提高社區(qū)工作者綜合素質(zhì)；采取外掛、互掛等多種形式，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，提升社區(qū)工作者工作能力。通過(guò)內(nèi)容豐富、形式多樣的培訓(xùn)教育，社區(qū)工作者隊(duì)伍的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)得到顯著提高。

（三）社區(qū)服務(wù)水平進(jìn)一步提升。通過(guò)各種形式的培養(yǎng)與鍛煉，社區(qū)工作者轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，能夠主動(dòng)服務(wù)居民，不斷創(chuàng)新服務(wù)載體。以社區(qū)黨組織為中心，推進(jìn)網(wǎng)格黨支部、功能性黨支部和微信黨支部等非建制性黨組織建設(shè)，經(jīng)常性開(kāi)展社區(qū)文化體育活動(dòng)，黨員教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，主動(dòng)幫扶弱勢(shì)群體；創(chuàng)新社區(qū)黨組織設(shè)置，構(gòu)建社區(qū)黨委（黨總支）—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組小三級(jí)組織架構(gòu)，逐步形成“覆蓋全面、活動(dòng)開(kāi)放、功能互補(bǔ)、服務(wù)精細(xì)”的黨組織服務(wù)格局。

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）實(shí)現(xiàn)社區(qū)人才結(jié)構(gòu)改善，必須建立人才管理考核機(jī)制。通過(guò)建立社區(qū)人才管理考核相關(guān)制度，規(guī)范人才使用機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)人才資源優(yōu)化配置，形成良性競(jìng)爭(zhēng)局面，能上能下的待遇確保了社區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和激情不減退，有效地促進(jìn)了社區(qū)工作的長(zhǎng)效化。

（二）實(shí)現(xiàn)社區(qū)人員素質(zhì)提升，必須加大教育培訓(xùn)力度。建立科學(xué)合理的社區(qū)工作者培訓(xùn)制度，依托各級(jí)黨校，引入現(xiàn)代社區(qū)理論，優(yōu)化社區(qū)工作者培養(yǎng)教育資源，全面提升他們的思想政治素質(zhì)，依法管理素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技能素質(zhì)和職業(yè)道德水平。同時(shí)推動(dòng)社區(qū)工作者在職培訓(xùn)機(jī)制發(fā)展，培育具有創(chuàng)新精神的高素質(zhì)社區(qū)工作者。

（三）實(shí)現(xiàn)城市基層黨建水平提升，必須大力重視人才培養(yǎng)。通過(guò)加大政策、資金投入，依靠政策、待遇引進(jìn)人才、留住人才，發(fā)揮好人才作用。實(shí)施社區(qū)工作者激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造有利于社區(qū)人才發(fā)揮作用的政策環(huán)境；增加資金投入，營(yíng)造相對(duì)優(yōu)越的人才成長(zhǎng)環(huán)境。