黑龍江省安達市現(xiàn)有街道黨委4個，社區(qū)黨總支23個,轄區(qū)內(nèi)各類駐區(qū)單位、“兩新”組織黨組織80個。近年來，安達市委著眼于城市基層黨組織區(qū)域化特征，牢固樹立大黨建理念，堅持“更加注重全面統(tǒng)籌、更加注重系統(tǒng)推進、更加注重開放融合、更加注重整體效應(yīng)”的原則，大力推行“四建四到戶”和“三微”服務(wù)模式，積極構(gòu)建全區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動、各領(lǐng)域融合的城市基層黨建新格局，有效提升了整體工作水平。2018年初，黑龍江省委組織部確定安達為城市基層黨建縣級示范市。

一、背景與起因

1、推進城市基層黨建工作是城市現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢。近年來，安達城市規(guī)模不斷擴大，城區(qū)人口急劇增加。目前，全市城內(nèi)人口已達25萬，城市社區(qū)出現(xiàn)了許多新的領(lǐng)域、新的組織、新的群體，非公經(jīng)濟和新社會組織加快發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)了安東工業(yè)新區(qū)和萬寶山工業(yè)園區(qū)2個園區(qū)，“兩新”組織多達294個。社會經(jīng)濟成份、組織形式、利益關(guān)系、分配方式等日益復(fù)雜和多樣化。面對這樣的形勢和發(fā)展要求，推進城市基層黨建工作，有利于打破相對封閉獨立的城市黨建模式，以新的組織形式和黨員教育管理手段來彌補和加強城市基層黨建工作。

2、推進城市基層黨建工作是服務(wù)基層群眾的根本需要。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市社區(qū)居民群眾的服務(wù)需求日趨多元化。推進城市基層黨建，有利于加強黨建資源和社會資源的集約利用，形成區(qū)域內(nèi)組織資源、工作資源、人才資源共享互補的局面，破解黨建工作各自為政、條塊分割的難題。比如，在全市開展了“在職黨員進社區(qū)”活動，為在職黨員發(fā)揮作用搭建了平臺。新興街道新興社區(qū)通過整合區(qū)域內(nèi)黨建資源，創(chuàng)新實施了“三微”服務(wù)模式，利用有效的服務(wù)載體，把社區(qū)打造成群眾想去樂往的幸福驛站。由此可見，街道社區(qū)要善于利用轄區(qū)內(nèi)的一切資源，才能切實維護好、實現(xiàn)好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

3、推進城市基層黨建工作是加強黨員教育管理的重要手段。安達市駐區(qū)單位比較多，組織類型比較全，黨員數(shù)量日益增多，離退休黨員、流動黨員、“兩新”組織黨員等各類黨員類型同時存在，目前，全市共有駐區(qū)單位64個，駐區(qū)單位在職黨員3400多人，“兩新”組織黨員983人。黨員隊伍結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)多元化趨勢，給加強黨員教育服務(wù)管理提出了新的要求。推進城市基層黨建工作，有利于建立區(qū)域一體的黨員動態(tài)管理機制，有利于將各類基層組織納入黨的工作網(wǎng)絡(luò)，促進區(qū)域和諧共建，打造區(qū)域內(nèi)各組織間的生活共同體、發(fā)展共同體和利益共同體。

二、主要做法和成果

1、突出“四個聯(lián)動”，構(gòu)筑共駐共建工作新格局。安達市委堅持以街道社區(qū)黨組織為核心，著力推進單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織有機融合，努力實現(xiàn)組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化。一是會議聯(lián)席，健全責(zé)任體系。市委、街道、社區(qū)逐級建立了城市基層黨建聯(lián)席會議制度，明確議事內(nèi)容，細化工作職責(zé)，形成了市委牽頭抓總、街道黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社區(qū)黨組織具體落實、各領(lǐng)域黨組織協(xié)同配合的工作局面。年初以來，召開各級黨建聯(lián)席會議84次，討論通過了城市基層黨建工作實施方案，集中研究解決重點難點問題106個。二是上下聯(lián)動，健全組織體系。安達市委在街道黨委、社區(qū)黨總支、小區(qū)黨支部、樓棟黨小組四級組織構(gòu)架的基礎(chǔ)上，進一步延伸黨組織觸角，在社區(qū)文藝社團、志愿服務(wù)隊、在職黨員中建立臨時黨小組67個，由社區(qū)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實行黨員帶頭、自我管理。街道社區(qū)黨組織對轄區(qū)內(nèi)“兩新”組織兜底管理，建立黨組織53個，形成了全面覆蓋的組織網(wǎng)絡(luò)。三是雙向聯(lián)建，健全制度體系。街道社區(qū)與聯(lián)席會成員單位建立了“三個清單、三個雙向”機制，雙方分別建立需求清單370余項、資源清單290余項、項目清單260余項。實行“雙向聯(lián)系”“ 雙向認領(lǐng)”“ 雙向服務(wù)”機制，安虹街道安虹社區(qū)與市群藝館通過簽訂認領(lǐng)協(xié)議，有效解決了雙方場所不足問題。四是工作聯(lián)評，健全考核體系。實行項目化推進、清單式管理，成立4個督查組，每周定期深入社區(qū)巡回督查。把街道黨委和轄區(qū)各領(lǐng)域黨組織共駐共建情況作為基層黨建責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，納入實績考核，年末將進行聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考。街道黨組織對駐區(qū)單位黨建、轄區(qū)“兩新”組織黨建、轄區(qū)企業(yè)商鋪信用等級進行評定，確保街道黨組織核心作用得到有效發(fā)揮。

2、打造“四個聯(lián)盟”，搭建為民利民惠民新平臺。安達市委以街道社區(qū)黨組織為紐帶，圍繞黨建畫出“同心圓”，打造了4個社區(qū)聯(lián)盟，形成了資源共享、事務(wù)共商、活動共辦、文化共興的良好局面。一是整合各方力量，打造志愿服務(wù)聯(lián)盟。全市街道社區(qū)吸納入?yún)^(qū)單位、駐區(qū)單位、社會各類志愿者服務(wù)隊261支、注冊志愿者3.1萬人，牽頭成立了23個志愿服務(wù)聯(lián)盟。圍繞“四城同創(chuàng)”，廣泛開展“在職黨員進社區(qū)”活動，現(xiàn)已開展創(chuàng)城宣傳、環(huán)境治理、扶危濟困等志愿行動1萬余次。深入推進以“征集微心愿、匯聚微力量、做優(yōu)微服務(wù)”為主要內(nèi)容的“三微”服務(wù)模式，年初以來，共征集群眾“微心愿”1700多個，幫助群眾完成“微心愿”1580多個。工作經(jīng)驗受到綏化市委組織部認可，并在黑龍江省委組織部《組工信息》刊發(fā)。依托社區(qū)道德講堂，廣泛開展道德宣講活動，中小學(xué)校把社區(qū)作為素質(zhì)教育的“第二課堂”，駐區(qū)單位把社區(qū)作為開展公益的“主陣地”，全市涌現(xiàn)出各類道德典型100多人。二是孵化小微企業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)就業(yè)聯(lián)盟。4個街道成立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辦公室，聯(lián)合人社、商務(wù)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門和電子商務(wù)、家政服務(wù)、培訓(xùn)機構(gòu)等轄區(qū)小微企業(yè)160多家，成立4個創(chuàng)業(yè)就業(yè)聯(lián)盟。依托社區(qū)市民學(xué)校，積極開展就業(yè)培訓(xùn)活動，培訓(xùn)失業(yè)社區(qū)群眾1600余人。舉辦人力資源招聘會，為420名社區(qū)失業(yè)居民提供了就業(yè)崗位。綠色家園社區(qū)居家養(yǎng)老、新興社區(qū)“微商”、天橋社區(qū)剪紙等項目，帶動近320名社區(qū)群眾實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富。三是建設(shè)和諧社區(qū)，打造基層治理聯(lián)盟。推進街道社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)和社會治理網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)融合”，組建了23個社區(qū)治理聯(lián)盟。4名轄區(qū)派出所所長掛職街道副主任，23名包片民警兼任社區(qū)“兩委”成員，在17個社區(qū)設(shè)立了警務(wù)室、司法調(diào)解室，組建業(yè)主委員會36個，協(xié)調(diào)解決物業(yè)糾紛22起。新興社區(qū)圍繞“由民做主”，實行“居民提事、網(wǎng)格議事、會議定事、聯(lián)動辦事、群眾評事”五步工作法，細化工作流程37項，解決社區(qū)矛盾問題39件，進一步提高了群眾滿意度。四是凝聚社會群眾，打造文體活動聯(lián)盟。依托社區(qū)文體陣地，吸收近3000名社區(qū)群眾，組建各類文體社團66支，成立23個文體活動聯(lián)盟，廣泛開展風(fēng)箏表演、環(huán)湖徒步、秧歌廣場舞、鄰居節(jié)、百家宴等文體活動。4個街道聯(lián)合舉辦了“美麗安達?百合之夏”社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)，金稅社區(qū)文藝隊登上全國網(wǎng)絡(luò)春晚舞臺，進一步豐富了市民文化生活。

3、強化“四個保障”，激發(fā)城市基層黨建新動能。安達市委堅持人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，全面提升城市基層黨建保障水平。一是強化組織保障，實現(xiàn)管理標準化。安達市委、市政府把城市基層黨建工作納入重要議事日程，常委會專門研究示范市建設(shè)工作，市級領(lǐng)導(dǎo)深入城市基層黨建聯(lián)系點一線指導(dǎo)，相關(guān)單位深入責(zé)任區(qū)具體包聯(lián)，齊抓共管、互聯(lián)共融，形成了強大工作合力。加強社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化建設(shè)，完善調(diào)配使用、教育培訓(xùn)、薪酬補貼等管理機制，年初以來，調(diào)整黨務(wù)干部19名，選派“兩新”組織黨建指導(dǎo)員52名，鼓勵25名社區(qū)工作者通過社工師資格考試，選派27名街道社區(qū)黨組織書記接受外埠培訓(xùn)，按省市要求，提高了社區(qū)工作者人均補貼標準。二是強化陣地保障，實現(xiàn)社區(qū)廣場化。加大城市基層黨建工作投入力度，將257萬元各項經(jīng)費全部列入財政預(yù)算并按時足額撥付。投入專項資金，推進陣地標準化建設(shè)工程，廣場化社區(qū)達到15個，辦公用房面積1000平方米以上的示范社區(qū)達到了7個，最大的社區(qū)廣場面積達到4.5萬平方米。三是強化功能保障，實現(xiàn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。安達市委全面深化“四建四到戶”模式，即市本級建人民辦事中心，街道建服務(wù)綜合體，社區(qū)建便民服務(wù)站，小區(qū)建志愿服務(wù)點；社區(qū)黨組織和黨員為居民群眾提供服務(wù)做到方針政策宣傳到戶、弱勢群體扶助到戶、重點人口幫教到戶、文明創(chuàng)建指導(dǎo)到戶。市人民辦事中心以作風(fēng)整頓為重點，推行“只進一扇門、最多跑一次”，對27個部門180項行政審批業(yè)務(wù)流程進行了優(yōu)化再造；街道以賦權(quán)擴能為重點，將服務(wù)綜合體改建為黨群服務(wù)中心，具備了黨建中心、辦事中心、活動中心、調(diào)處中心等綜合職能，承接職能部門下放審批權(quán)力4項，能夠開展代辦服務(wù)35項；社區(qū)以減負便民為重點，明確工作事項清單28項，減少各類證明8項，便民服務(wù)站增加服務(wù)事項5項，以社區(qū)為中心，形成了“15分鐘便捷生活服務(wù)圈”；小區(qū)以志愿服務(wù)為重點，設(shè)立志愿服務(wù)點198個，切實形成了公共服務(wù)、社會服務(wù)互為補充的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是強化技術(shù)保障，實現(xiàn)黨建智慧化。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，將互聯(lián)網(wǎng)與黨建緊密融合。各社區(qū)利用微信群，開展網(wǎng)上學(xué)習(xí)討論110余次，覆蓋流動黨員350人。利用“安達黨建”公眾號，推送城市基層黨建工作信息400余條，全面展示黨建動態(tài)、黨員風(fēng)采。利用社區(qū)信息網(wǎng)，提供快遞、家政等社會服務(wù)信息860余條，實現(xiàn)了組織工作自動聯(lián)到網(wǎng)上的工作目標。

三、主要成效

1、加強了基層組織建設(shè)。樹立大黨建工作理念，構(gòu)建城市基層黨建工作新格局，進一步提升了城市各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)整體水平，特別有效推進賦權(quán)擴能減負工作，使街道社區(qū)黨組織政治功能、組織功能、服務(wù)功能得到了全面提升。街道社區(qū)黨組織和黨建聯(lián)席會議成員單位之間建立的“三個清單、三個雙向”以及考核評價機制的完善，切實突出了街道社區(qū)黨組織核心地位，保障了街道社區(qū)黨組織在城市基層黨建工作中發(fā)揮“龍頭”作用，確保城市基層黨組織組織力全面提升。

2、密切了黨群干群關(guān)系。依托“四建四到戶”“三微”服務(wù)模式，打造了“四個聯(lián)盟”，把各方面的黨建資源統(tǒng)籌起來，為社區(qū)居民搭建了多元化的服務(wù)平臺，切實發(fā)揮了城市基層黨組織傾聽民聲、了解民意、為民解憂、凝聚民心的作用，充分滿足了群眾多方面的服務(wù)需求，使居民群眾親身體驗到了黨的溫暖，有效強化了黨組織凝聚力，提升了群眾幸福感。

3、保證了社會和諧穩(wěn)定。將街道社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)和社會治理網(wǎng)絡(luò)相融合，形成了“兩網(wǎng)融合”的基層治理體系。推行網(wǎng)格化管理，將社會治理觸角向居民群眾中延伸，提高了街道社區(qū)黨組織引領(lǐng)基層治理的水平，強化了服務(wù)群眾能力，優(yōu)化了居民生活環(huán)境，維護了社會治安秩序，切實提高廣大居民滿意度，從而保證了社會的和諧穩(wěn)定。

四、探討與評論

1、強化城市基層黨建工作，要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出“黨的政治建設(shè)”的重大命題，強調(diào)新時期黨的建設(shè)需要把政治建設(shè)擺在首位，要以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的各方面建設(shè)。因此，全面推進城市基層黨建工作，必須首先突出政治建設(shè)，要從組織設(shè)置、組織生活、隊伍建設(shè)、實踐載體、基礎(chǔ)保障、支部管理等六個方面對基層黨組織建設(shè)工作進行全面規(guī)范，全面提升城市基層黨組織組織力。賦予街道社區(qū)相應(yīng)的職責(zé)職能，使街道社區(qū)黨組織更好的發(fā)揮聯(lián)系服務(wù)群眾、宣傳教育群眾的作用。

2、強化城市基層黨建工作，要以共駐共建為抓手。習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強調(diào)，黨的力量來自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。因此，強化城市基層黨建工作，必須以深入推進城市各領(lǐng)域基層黨組織共駐共建為抓手，著力抓好黨建聯(lián)述聯(lián)考聯(lián)評制度，建強工作體系、推動上下聯(lián)動。在推動城市各領(lǐng)域黨組織共駐共建上持續(xù)發(fā)力，把城市各領(lǐng)域黨組織的黨建資源統(tǒng)籌起來，推動社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位、轄內(nèi)“兩新”組織之間建立“三個雙向”工作機制，共同建強城市基層黨組織堡壘。

3、強化城市基層黨建工作，要以夯實基礎(chǔ)為前提。城市基層黨組織基礎(chǔ)保障是確保城市基層黨組織正常運轉(zhuǎn)的必要前提條件。必須將社區(qū)工作者隊伍打造成一支專業(yè)素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強的過硬隊伍。要在街道社區(qū)黨組織活動經(jīng)費、陣地建設(shè)和社區(qū)工作者補貼等方面加大投入力度。要在城市規(guī)劃中對社區(qū)活動場所重點考慮，持續(xù)推進廣場化社區(qū)建設(shè)，在現(xiàn)有示范社區(qū)的基礎(chǔ)上，要著力打造一批功能完備、設(shè)施齊全、布局合理、環(huán)境優(yōu)美的精品社區(qū)，全面夯實基層基礎(chǔ)，為城市基層黨建升級發(fā)展提供堅強保障。