近年來，徐匯區(qū)天平路街道黨工委緊緊圍繞中央、市委、區(qū)委要求，立足特大城市中心城區(qū)及風(fēng)貌區(qū)特點，立足群眾對基層治理提質(zhì)增效的更高要求，立足社會力量參與基層治理的多元格局，將加強城市基層黨建，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)始終作為貫穿社會治理的一根紅線，著力提升基層黨組織組織力、突出政治功能，全面謀劃和推進黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理工作，打造“風(fēng)貌區(qū)黨建”品牌——一個黨建引領(lǐng)特大城市中心城區(qū)的基層社會治理創(chuàng)新的范本。

一、背景與起因

徐匯區(qū)天平路街道整體位于衡山路復(fù)興路歷史文化風(fēng)貌區(qū)，面積2.68平方公里，轄區(qū)特色鮮明：一是紅色基因深厚，留存了宋慶齡故居等重多國家領(lǐng)導(dǎo)人、革命先驅(qū)、民主人士的足跡，集聚了新四軍駐上海辦事處舊址等紅色經(jīng)典遺存19處。二是海派文化印跡鮮明，上海64條永不拓寬的道路中有17條在轄區(qū)內(nèi)，坐落有77處文物保護單位和117處優(yōu)秀歷史建筑，石庫門建筑、老式里弄、花園洋房分布密集；秦怡、尚長榮、馬曉暉等30余名在國內(nèi)外享有較高知名度的文化藝術(shù)名人生活或工作在天平。三是區(qū)域資源豐富，轄區(qū)內(nèi)有市委辦公廳、市高級法院、市紀(jì)律檢查委員會、市財政局等70多個市、區(qū)級機關(guān)單位，以及美國、波蘭駐滬領(lǐng)事館等涉外機構(gòu)，區(qū)域單位共有中科院院士26名。此外，還擁有豐富的教育和醫(yī)療資源，有各類公辦大中小幼學(xué)校18所，市、區(qū)級醫(yī)院3所。

二、做法與經(jīng)過

（一）構(gòu)建風(fēng)貌區(qū)黨建格局，搭建風(fēng)貌區(qū)黨建工作架構(gòu)

街道注重對接來源多樣化資源差異化的各類黨組織，積極搭建工作平臺：一是成立區(qū)域黨建促進會天平分會。現(xiàn)有理事單位31家，成員單位137家，并在21個居民區(qū)延伸成立區(qū)域黨建促進會支會，區(qū)域成員單位同時兼任所在居民區(qū)支會的成員。建立了協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)機制、項目化推進的運作機制和常態(tài)化交流的互動機制，以共商區(qū)域發(fā)展、共抓基層黨建、共育先進文化、共促人才成長、共建文明城區(qū)、共同服務(wù)群眾為主要任務(wù)。二是健全風(fēng)貌區(qū)黨建執(zhí)行機制。充分發(fā)揮街道黨建辦和黨建服務(wù)中心職能，抓實黨組織設(shè)置、組織生活制度建立、黨員教育管理服務(wù)等風(fēng)貌區(qū)黨建基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新工作方式方法，推進黨建聯(lián)建項目落地。

（二）整合風(fēng)貌區(qū)黨建資源，擦亮風(fēng)貌區(qū)紅色文化品牌

建立起“一幅黨建地圖、一條紅色路線、一個黨建服務(wù)圈”的運作模式：一是設(shè)計《漫步天平》黨建地圖。突出“紅色經(jīng)典”和“歷史人文”兩類主題，標(biāo)注出10大類86個社區(qū)紅色點位，提供黨建服務(wù)站點、紅色陣地資源及特色文化活動對接服務(wù)。二是串聯(lián)風(fēng)貌區(qū)紅色路線。創(chuàng)新組織生活方式，舉辦“不忘初心，行走中的黨課——2017天平紅色公益挑戰(zhàn)賽”，深化紅色文化在社區(qū)黨員中的共鳴傳承，同時聯(lián)合區(qū)域單位徐匯藝術(shù)館等共同推出藝術(shù)中的黨課——敦煌壁畫樂舞專題展，聯(lián)合區(qū)域單位中科院上海分院開設(shè)科學(xué)中的黨課——趙國屏院士談奮斗歷程及家國情懷；開發(fā)紅色經(jīng)典和人文底蘊兩條主題路線，對30個點位進行二維碼標(biāo)注，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”掃碼自助教學(xué)模式，方便區(qū)域單位和黨員群眾參與體驗。三是延伸風(fēng)貌區(qū)黨建服務(wù)圈。結(jié)合徐匯區(qū)委組織部提出的全面構(gòu)建“500米黨建服務(wù)圈”目標(biāo)，以天平首條紅色路線為起點，逐步圈起衡復(fù)歷史風(fēng)貌區(qū)黨建資源，以新的點位內(nèi)容賦予紅色路線新的內(nèi)涵。

（三）實現(xiàn)風(fēng)貌區(qū)黨建嵌入引領(lǐng)，引導(dǎo)多元力量參與社區(qū)共治

2017年街道圍繞區(qū)委、區(qū)政府提出的“鄰里匯、匯鄰里”的工作目標(biāo)，建成新型社區(qū)共建共治共享平臺——創(chuàng)邑“鄰里匯”。

“鄰里匯”集成黨建實踐研究基地、社會組織服務(wù)中心、社會創(chuàng)新研發(fā)實訓(xùn)基地、社區(qū)基金會及美好生活商店五大功能模塊，探索建立“理事會決策、社會組織運營、評估方監(jiān)督”的管理架構(gòu)：理事會由區(qū)域黨建促進會天平分會31家理事單位組成，負責(zé)制定發(fā)展規(guī)劃，決策重大運營事務(wù)等；空間運營由街道委托社會組織“社鄰家”負責(zé)；評估方由區(qū)域知名律師、人大代表、會計師等組成第三方團隊，負責(zé)服務(wù)質(zhì)量和綜合效能的全程評估。

針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的轄區(qū)內(nèi)社會組織以教育培訓(xùn)類為主，缺乏社區(qū)急需的社會治理類、社會服務(wù)類專業(yè)組織等問題，通過廣泛遴選，創(chuàng)邑“鄰里匯”引入了黨建、社區(qū)營造、社區(qū)服務(wù)、公益、文化、親子等類型且具有一定領(lǐng)先性和影響力的41家社會組織入駐。堅持組織覆蓋和工作覆蓋相結(jié)合，設(shè)置社會組織服務(wù)中心，組建社區(qū)社會組織聯(lián)合會，同步成立社會組織聯(lián)合黨支部，在培育社會組織發(fā)展的同時，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，助力社區(qū)群眾不斷提升自治能力。

三、成效與反響

（一）增強基層黨組織組織力

街道注重以需求為導(dǎo)向，通過整合社區(qū)、單位、學(xué)校等主體，有效激發(fā)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、群眾凝聚力。統(tǒng)籌成立“名家坊+”公益文化聯(lián)盟、社校德育聯(lián)盟“天平德育圈”、傳承海派文化經(jīng)典的衡復(fù)風(fēng)貌聯(lián)盟等，一方面促成社區(qū)向區(qū)域單位黨組織、黨員及在校學(xué)生開放組織生活點，比如，精心設(shè)計社區(qū)黨建服務(wù)中心，布置“儂好天平”、“璀璨天平”、“漫步天平”三大板塊，挖掘風(fēng)貌區(qū)17條永不拓寬老馬路中蘊含的故事，搭建紅色、人文點位的展示平臺、名家資源的整合平臺、黨建教育等活動的舉辦平臺，再比如，深入運用天平的歷史建筑和文化資源優(yōu)勢，通過微設(shè)計和微更新，盤活現(xiàn)有的老房子資源，傳承社區(qū)紅色基因，植入文化藝術(shù)元素，打造永嘉路578號“都市之光公共藝術(shù)空間”和永嘉路511號“人文薈萃城市會客廳”兩處公共文化空間，先后舉辦“新村的老故事”，“天平路街道名家坊”等展覽，使幾處空間都成為主題黨日活動的文化空間載體，極大提升了組織生活的吸引力。另一方面，也促成區(qū)域單位及社會組織資源流動，形成面向社區(qū)居民、在校學(xué)生和兄弟單位的開放機制，同時發(fā)揮智庫作用和社會影響力，策劃形成并輸出一批優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)項目，不斷拓展共建聯(lián)建的形式和內(nèi)容，比如中科院上海生命科學(xué)研究院舉辦“營養(yǎng)與健康”科普開放日，90余名社區(qū)黨員群眾通過“課題報告+實驗室參觀”的方式零距離感受科研的魅力；愛建集團立項資助陜西居民區(qū)自治項目及吳興、康平等居民區(qū)的助學(xué)助老項目；市高級人民法院為學(xué)雷鋒便民服務(wù)提供法律咨詢點、為上海市軍休所、肇家浜居民區(qū)未成年人特設(shè)開放日；五官科醫(yī)院“南丁格爾”志愿者隊為社區(qū)和教育會堂送上三場急救課程等。

（二）弘揚風(fēng)貌區(qū)紅色文化

一是激活紅色地標(biāo),深化風(fēng)貌區(qū)文化內(nèi)涵。通過整合風(fēng)貌區(qū)黨建資源，為黨員群眾提供“家門口的黨建服務(wù)”，突出了紅色文化的價值引領(lǐng)，有效擴大了黨在基層社區(qū)的工作陣地，增強了基層黨建的服務(wù)力和感召力。二是依托區(qū)域化黨建，營造風(fēng)貌區(qū)文化向心力。“不忘初心，行走中的黨課”紅色公益挑戰(zhàn)賽吸引了區(qū)域單位和社會組織共27支隊伍、百余名選手參與，近兩萬人在線觀看，使紅色文化得到了認同和傳播，紅色血脈得到了傳承和賡續(xù)，隨后推出的“行走中的黨課——漫步天平”紅色經(jīng)典和人文底蘊兩條微線路，進一步提升了組織生活的自主參與度、體驗度，豐富了各級黨組織學(xué)習(xí)實踐活動的開放式菜單，打造了風(fēng)貌區(qū)黨建新載體，此外與徐匯區(qū)文化局、區(qū)藝術(shù)館合作開辦的《藝術(shù)中的黨課——敦煌壁畫樂舞專題展》共吸引中外專家、學(xué)者及市民共超過三萬人參觀，形成強大的文化感染力。三是深化實踐研究，擴大風(fēng)貌區(qū)文化影響力。作為首批“上海市黨建實踐研究基地”中的唯一入選街鎮(zhèn)，天平力求以傳承紅色基因?qū)崿F(xiàn)價值引領(lǐng)、推動凝聚區(qū)域共識，不斷提升黨建影響力，打造具有自身特色的基層黨建實踐研究樣本。2017年街道與文匯出版社合作出版了《海派再起》《上海話繞口令》兩本專著，進一步凝聚傳播了天平海派文化元素，充分展現(xiàn)了社會主義核心價值體系在天平的落地生根，為深化黨建影響力營造良好的文化氛圍。

（三）提升風(fēng)貌區(qū)治理成效

一是優(yōu)化風(fēng)貌區(qū)小區(qū)治理機制。推出本地化的“社會組織項目庫”和“社區(qū)服務(wù)項目庫”，提升社會組織服務(wù)社區(qū)的針對性和街道居民區(qū)購買服務(wù)的有效性。每月舉辦社創(chuàng)項目供需對接會，引導(dǎo)居民區(qū)與社會組織自主溝通服務(wù)需求，加速項目推廣與落地，目前已舉辦了5場對接會，已有小區(qū)安全防災(zāi)、生態(tài)家園、流浪貓?zhí)幹玫?2個項目達成意向，從而實現(xiàn)更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、更深度的社會參與。二是打造風(fēng)貌區(qū)治理創(chuàng)新品牌，聘請社會創(chuàng)新領(lǐng)域領(lǐng)軍人才組成“天平社創(chuàng)名家團”，舉行《市民與社會》匯智空間品牌活動、“社創(chuàng)對對碰”線下沙龍、駱新書房等項目，實現(xiàn)基層治理品牌的共同孵化。三是創(chuàng)新風(fēng)貌區(qū)治理形式。在引入社區(qū)規(guī)劃師，成功開展岳陽路風(fēng)貌街區(qū)景觀提升的基礎(chǔ)上，將社區(qū)更新從街面向小區(qū)延伸，啟動天平美好空間“社計”賽，發(fā)動設(shè)計師、社區(qū)單位、社會組織、居民群眾等多元參與，與居委干部、居民代表座談交流，共同評選、落實風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的小巷、居民小院、居委活動室、沿街商鋪的微更新方案，提升居民生活圈“鄰里小匯”的顏值、功能和溫度，著力營造社區(qū)共同體意識。四是培育風(fēng)貌區(qū)治理優(yōu)質(zhì)隊伍。聯(lián)合社會組織社鄰家共同打造專注社區(qū)治理、社區(qū)營造的社區(qū)教育平臺——“天平社鄰學(xué)院”，整合街道職能科室、社鄰家、專家、學(xué)者、社區(qū)工作者、社會組織領(lǐng)袖和社區(qū)自組織領(lǐng)袖等師資，依據(jù)已有社區(qū)治理經(jīng)驗，為居民區(qū)書記、主任和優(yōu)秀社工代表“量體裁衣”、“按需配餐”。重點聚焦解決社區(qū)問題、推動社區(qū)治理，扶持社區(qū)工作者進行經(jīng)驗復(fù)制和知識創(chuàng)新，讓一線社區(qū)工作者通過跨度三年的各類培訓(xùn)獲得知識和能力的系統(tǒng)提升，成為合格的社區(qū)工作者。

四、經(jīng)驗與啟示

（一）要創(chuàng)新組織建設(shè)形態(tài)，構(gòu)筑黨建對風(fēng)貌區(qū)治理的組織嵌入

凝聚31家區(qū)域理事單位與137家成員單位成立區(qū)域黨建促進會的體制創(chuàng)新，黨建引領(lǐng)、匯聚社會組織凝聚共治力量的“創(chuàng)邑鄰里匯”機制創(chuàng)新，開發(fā)“行走中的黨課”、“藝術(shù)中的黨課”等新型黨課，通過“角色扮演、線上答題和線下探索，融合傳統(tǒng)媒體與新媒體”的組織生活方式創(chuàng)新，對風(fēng)貌區(qū)歷史建筑和文化資源進行重新設(shè)計利用的組織生活場館創(chuàng)新，使得風(fēng)貌區(qū)黨建在嵌入社會治理，與關(guān)鍵社會資源形成互動的過程中極大增強了吸引力，提升了組織力。

（二）要凝聚各方價值理念，實現(xiàn)各類群體對社區(qū)的情感認同

以傳承紅色基因作為價值引領(lǐng)，培育和踐行社會主義核心價值觀，以天平風(fēng)貌區(qū)范圍內(nèi)的眾多紅色陣地、風(fēng)貌保護建筑道路、名家資源、文化資源為切入點，打通家庭、學(xué)校、單位、社區(qū)之間的橫向聯(lián)系，激活紅色地標(biāo)深化風(fēng)貌區(qū)文化內(nèi)涵，深化區(qū)域化黨建營造風(fēng)貌區(qū)文化向心力，做實實踐研究擴大風(fēng)貌區(qū)文化影響力。

（三）要構(gòu)建活力創(chuàng)新機制，形成風(fēng)貌區(qū)治理的多元參與格局

依托黨建引領(lǐng)下的創(chuàng)邑“鄰里匯”社區(qū)自治共治平臺，將“鄰里匯”服務(wù)對象從社區(qū)居民向區(qū)域單位、社會組織拓展，將社區(qū)服務(wù)的提供者從政府為主向社會組織、區(qū)域單位延伸。讓各類主體在相互服務(wù)中下沉社區(qū)基層，推動社會創(chuàng)新項目從需求提出到研發(fā)、對接、落地、評估、推廣的整體化運作，活化了社會資源，推進社會治理創(chuàng)新項目孵化落地；優(yōu)化了平臺運營，提升精準(zhǔn)服務(wù)能力；強化了示范引領(lǐng)，帶動基層隊伍增能。實現(xiàn)了“小空間、大集聚”“小平臺、大創(chuàng)新”“小載體、大服務(wù)”的社區(qū)共治溢出效應(yīng)。