黨的十九大報告明確提出：“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”，“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。”這為加強城市基層黨建工作、創新社區治理指明了方向。

從2017年開始，中共閔行區區委為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實全國、上海組織工作會議精神，有效推進閔行城市基層黨建工作向社區全面滲透、統籌和覆蓋，致力于構建以居民區黨組織為領導核心、業委會和物業服務企業共同參與的“黨建領航·紅色物業”新格局，把業委會和物業服務企業打造成聯系群眾的重要平臺、服務群眾的重要力量、推動基層治理的重要載體，走出了一條城市基層黨建與社區治理有機結合的新路子，為城市基層黨建與社區治理提供了可借鑒、可復制、可推廣的閔行經驗。

一、案例背景

近年來，閔行區經歷了快速的現代化進程，不僅有大量的人口導入，而且其功能定位也由“中心城區拓展區”轉變為“生態宜居的現代化主城區”。閔行區的經濟結構、人口與社會結構、城市功能結構等都處于急劇的變遷之中，這不論從理論上還是實踐上都對閔行區的社會治理能力和水平提出了新的要求，有些甚至構成了挑戰。在一定意義上，社會治理的能力和水平如何，也就成為衡量閔行區現代化實現程度的重要指標。而在社會治理能力和水平的提升中，社區的治理可謂是主戰場。因為社區關系到每一個人的切身利益，關系到千家萬戶。而在社區的治理中，除了居委會之外，業委會和物業服務企業也都是離不開的主體。而且，伴隨著全面從嚴治黨向基層延伸，加強基層黨組織建設，也成為一項重要的政治任務。在這種情況下，中共閔行區委提出了“黨建領航·紅色物業”的戰略構想，即推進居民區黨組織、業委會和物業服務企業融合發展、協同治理，進而推動閔行區社會的自治共治法治德治“四治一體”建設，為把閔行區建設成為品質卓越生態宜居的現代化主城區提供堅強保障。

據統計，閔行區現有1071個小區，共有280多家物業服務企業，1061多個物業項目管理處。而在閔行區社區治理工作中，業委會不盡責、運作不透明，物業服務不滿意、管理不規范等已經成為居民的“痛點”、“難點”、“堵點”，大多數社區矛盾的根源就在于業委會和物業服務企業。2017年的數據就說明了這個問題。在全區投訴問題中，反映小區管理方面問題的投訴有15625件，占全區總數的21.5%，并位居10大熱點信訪的榜首。這反映出閔行區的社區治理中，業委會和物業服務企業已是社區治理能力和水平提升的瓶頸和障礙。

為破解這一難題，提升業委會和物業服務企業參與社會治理的能力和水平，如何把黨建有機地融入到業委會和物業服務企業之中，就成為問題的關鍵環節。于是，“黨建領航·紅色物業”的構想應運而生，并在全區推廣，收到了良好的成效。

二、主要做法

（一）“一個核心”：強化居民區黨組織在社區治理中的領導核心地位。“紅色物業”關鍵是居民區黨組織成為社區各類組織、各項工作的領導核心。要在多元的社區利益關系中，準確處理好各方利益，協調好社區矛盾，必須要有一個強有力的領導核心。而在社區治理中能夠擔負起這個職責的，只有居民區黨組織。為此，中共閔行區委把“黨建領航”這條主線貫穿于“紅色物業”的始終，這也是“紅色物業”不偏離正確軌道、實現黨在基層的全面領導以及社區治理保持“紅色”的根本保證。中共閔行區委在構建以居民區黨組織為領導核心的堅強組織體系時，始終堅持四個引領，即堅持政治引領，以把準居民區的治理方向；堅持組織引領，以夯實居民區的治理根基；堅持機制引領，以鞏固居民區的治理成效；堅持能力引領，以聚合居民區的治理力量。通過堅強有力的居民區黨組織這個領導核心，統籌抓好業委會和物業服務企業，從而形成多方參與社區治理的共治格局。

（二）“兩個覆蓋”：業委會、物業服務企業的黨建全覆蓋。為解決社區治理中業委會、物業服務企業各自存在的問題，以及兩者之間存在的矛盾和沖突，中共閔行區委根據閔行區的實際情況，做實居民區黨組織領導下業委會、物業服務企業的黨建全覆蓋工作。在業委會黨的組織和工作覆蓋方面，按照“因地制宜、分類指導、有序推進、應建盡建”的原則，加大業委會黨支部或黨的工作小組的組建力度，符合條件的業委會中黨支部或黨的工作小組組建率達到100%，接受居民區黨組織的領導和指導；大力推進居民區“兩委”和業委會成員雙向任職機制，加強黨的工作覆蓋，力爭到2020年雙向任職率達到90%；強化居民區黨組織對業委會成員的“人選把關機制”，把優秀黨員、“三長”、符合條件的“兩委”成員選入業委會。在物業行業黨的組織和工作覆蓋方面，以物業項目管理處為重點，黨員超過3人以上的，必須單獨組建黨支部，接受居民區黨組織領導和指導；綜合考慮社區管理半徑、物業服務企業黨員數，聯合組建黨支部，實現組織覆蓋；在條件成熟的物業服務企業和項目管理處打造“六有”陣地（即有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度），大力推進“可視化”建設，注入“紅色基因”，全面落實主題黨日、三會一課等基本制度，做實物業行業黨組織規范化建設；在不具備條件的物業項目管理處，居民區黨組織要通過交叉任職、選派專職黨建指導員等方式，實現黨的工作全覆蓋。業委會、物業服務企業的黨建全覆蓋，可以有效保證居民區黨組織對業委會、物業服務企業的領導、督促和考核。例如，物業服務企業黨組織負責人和業委會的黨員負責人，每年底向居民區黨組織就基層黨建工作情況進行述職評議并接受考核，考核結果面向社區公開，并作為“紅黑榜”評價的重要依據。總之，在居民區黨組織的帶領下，業委會和物業公司可以為居民提供更優質、更貼心、更滿意的管理服務。

（三）“三駕馬車”：居委會、業委會、物業服務企業的協同運行機制。“黨建領航·紅色物業”在基層社會治理中作用的發揮，這一模式在基層社會治理中的長效發展，關鍵是要有可以依靠的平臺和可以一以貫之的體制機制。其中，可以依靠的平臺主要是居委會、業委會、物業服務企業“三駕馬車”，可以一以貫之的體制機制主要是在居民區黨組織的領導下，實現居委會、業委會、物業服務企業“三駕馬車”串聯起來，把優秀的黨員骨干選派進業委會，把黨的組織和工作滲透覆蓋到物業服務企業，推動物業服務各項事務公開化、透明化。通過強化居民區黨組織對業委會和物業服務企業的全面領導，實現居民區黨組織領導下，居委會、業委會、物業服務企業等多方參與社區治理的良性循環。在這個意義上，居委會、業委會、物業服務企業“三駕馬車”一起構成為基層社會治理的共同體，它們在居民區黨組織領導下，在基層社會治理中彼此合作、協同運行，從而在多方參與社區治理中走向善治。

三、主要成效

盡管閔行區開展“黨建領航·紅色物業”探索與實踐的時間并不長，但是，由于各鎮、街道、莘莊工業區大膽實踐，從機制體制、方式方法、組織設置等方面入手，不斷進行基層社會治理的創新和突破，從而形成了一批行之有效的經驗做法，取得了良好的社會效益和政治效益。

（一）提升了基層黨組織的組織力。“黨建領航·紅色物業”關鍵是居民區黨組織在社區治理中的領導核心地位，其工作的開展必然會凸顯居民區黨組織的領導核心地位，并集中體現在居民區黨組織組織力的提升之上。居民區黨組織在社區治理中，通過黨建實現向社區的滲透、統籌和覆蓋，特別是對業委會、物業服務公司的滲透、統籌和覆蓋，這彰顯了居民區黨組織的組織力的強大，例如，居民區黨組織對業委會的人選進行嚴格把關，一批優秀黨員、“三長”、優秀青年等社區骨干選派進了業委會，業委會黨員成員2086名，535名擔任業委會主任，在職黨員548名，495名黨員到“兩委”兼任職務；在919個業委會中，成立黨組織或工作小組373個，有黨員的834名，488個業委會與居民區“兩委”進行交叉任職。在1061個物業管理項目處，136個與“兩委”交叉任職，有黨員的303個，成立黨組織或工作小組的200多個，黨員476名，122名黨員擔任項目經理，55名到“兩委”兼任職務；今年又新組建物業服務企業黨組織30家（全區共83家）。

（二）形成了基層社會治理的合力。在基層社會治理中，“黨建領航·紅色物業”工作模式最大的特點和亮點，就是形成了以居民區黨組織領導的、以居委會、業委會、物業服務企業“三駕馬車”為主體的基層社會治理的共同體。在開展“黨建領航·紅色物業”工作之前，由于體制機制等方面的原因，不僅居民區黨組織弱化虛化，其組織力、領導力、戰斗力、凝聚力等不強，難以發揮其政治功能，而且居委會、業委會、物業服務企業等不同類型的社區組織，也是各自為政、各自為戰，雖然它們同在共同的空間，但很難有共同的利益，更難有共同的行動。而“黨建領航·紅色物業”工作的開展，通過黨建而增強了社區治理的“紅色”，增強了居委會、業委會、物業服務企業等不同類型的社區組織的奉獻意識、服務意識、擔當意識，它們更容易尋找到彼此之間存在的共同利益，因而也就會有共同的行動，從而形成基層社會治理的合力。

（三）增強了居民的獲得感。“黨建領航·紅色物業”的出發點和落腳點都是為了滿足社區居民的安居樂業，滿足他們對美好生活的追求。為此，中共閔行區委始終要把群眾的需求和利益放在第一位，通過“紅色物業”創建，尤其是積極探索物業服務企業有效融入社會治理，切實解決了小區停車難、治安防范差、消防隱患大等一批老百姓的急難愁問題，例如，在全區范圍內，增加停車位近20000個；新增監控探頭22571個；新裝電子防盜門18888扇；物業服務費上調小區81個，引入優質物業企業32家，歸并勸退物業企業12家。2018年1-8月，入住宅盜竊“110”同比下降44.8%、高發案小區同比下降55.6%。所有這些，都在很大程度上提升了居民的獲得感、幸福感和安全感。當然，這對于改善黨和政府形象，提高黨組織的領導力、號召力、戰斗力、凝聚力等，都有極大的促進作用。

四、經驗啟示

閔行區開展的“黨建領航·紅色物業”的實踐與探索，可以看作是城市基層黨建往縱深發展的一個著力點，是城市基層黨建和基層社會治理有機融合的一個重要嘗試。從小處看，它關系到社區居民的日常生活和實際利益；從大處看，它關系到黨和政府的形象，關系到黨和國家的前途和命運。因而，閔行區的這一探索是有重要的現實意義的。

綜合起來看，其經驗啟示主要有：

（一）黨的領導是“黨建領航·紅色物業”取得成功的根本保證。十九大報告指出：“東西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的。”在“黨建領航·紅色物業”的實踐與探索中，做好居民區黨組織的建設工作，始終堅持居民區黨組織的領導核心地位，并確保居民區黨組織對物業服務公司、業委會等社區組織的領導，這不僅是保持“黨建領航·紅色物業”的“紅色”的前提條件，而且是“黨建領航·紅色物業”取得成功的根本保證。

（二）黨建和社會治理的有機融合是“黨建領航·紅色物業”的根本特征。既然“黨是領導一切的”，那么，在社會治理中必須貫徹黨的領導。在“黨建領航·紅色物業”的實踐與探索中，通過居民區黨組織，加強業委會和物業服務公司的黨的建設，從而借助于黨組織而實現了居民區黨組織對業委會和物業服務公司的領導，并把它們引導到社區治理的軌道上來，進而實現了在黨的領導下，多方協同參與社區治理的新格局。應當說，黨建和社會治理的有機融合是未來社會治理的方向，閔行區開展的“黨建領航·紅色物業”的實踐與探索，就是黨建和社會治理有機融合的有效形式。

（三）群眾滿意是檢驗“黨建領航·紅色物業”有效性的根本標準。“黨建領航·紅色物業”做的好不好，不是往墻上看，而是要往群眾的臉上看。這就是說，群眾滿意與否，是檢驗“黨建領航·紅色物業”有效性的根本標準。正是因為認識到了這一點，在“黨建領航·紅色物業”實踐中，中共閔行區委始終把群眾的需求和利益放在第一位，始終把更好地服務群眾、滿足群眾對美好生活的追求作為出發點和落腳點。也正是通過“黨建領航·紅色物業”的創建，切實解決了一大批涉及群眾切身利益的急難愁問題，化解了社區矛盾，從而切實提升了群眾的獲得感、幸福感和安全感。而這也將成為“黨建領航·紅色物業”進一步深化發展的持續動力。