一、背景與起因

街道社區(qū)是城市基層社會(huì)治理的重心，街道社區(qū)黨組織是黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ),是黨在城市工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐。

徐匯區(qū)康健街道坐落于上海市徐匯區(qū)西南部，轄區(qū)面積4.07平方公里，以上世紀(jì)80年代中后期興建的居民住宅區(qū)為主，有自然小區(qū)63個(gè)，居民區(qū)黨組織24個(gè)。近年來，街道黨工委聚焦基層基礎(chǔ)，以治理為根本、以項(xiàng)目為手段、以服務(wù)為紐帶，致力于在平臺(tái)搭建、載體拓展和機(jī)制創(chuàng)新上下功夫。各居民區(qū)黨組織在社區(qū)治理的實(shí)踐中，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新變化，不斷創(chuàng)新組織動(dòng)員方式，探索服務(wù)凝聚機(jī)制，把各方資源整合起來，把各種力量發(fā)動(dòng)起來，把各類群體凝聚起來，努力提升了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力。

二、做法與成效

康健街道黨工委通過聚焦鄰里匯、樓組、業(yè)委會(huì)、文體團(tuán)隊(duì)等社區(qū)活動(dòng)載體和治理領(lǐng)域，形成了“鄰里黨建”引領(lǐng)多元主體參與的社區(qū)治理模式。

（一）打造鄰里匯公共客廳，建設(shè)開放式黨建平臺(tái)

自2017年以來，康健街道通過資源盤整，先后建設(shè)了壽昌坊和丁香園兩個(gè)鄰里匯，并因地制宜地建設(shè)了若干鄰小匯，把“鄰里匯”打造成黨建引領(lǐng)下的綜合服務(wù)平臺(tái)、居民共享客廳和自治共治品牌項(xiàng)目。一是在運(yùn)作理念上，實(shí)現(xiàn)了由封閉向共享的轉(zhuǎn)變。突出黨建引領(lǐng)作用，以鄰里匯為自治共治平臺(tái)，在功能培植、拓展中，推進(jìn)傳統(tǒng)社區(qū)黨建與駐區(qū)單位黨建、新興領(lǐng)域黨建融合發(fā)展，提升了轄區(qū)單位黨組織資源統(tǒng)籌和社會(huì)服務(wù)能力、黨員的社區(qū)參與和作用發(fā)揮能力、社會(huì)組織和志愿者的培育發(fā)展能力、居民群眾的自治和議事能力。二是在運(yùn)行機(jī)制上，實(shí)現(xiàn)了由單管向共治的轉(zhuǎn)變。探索理事會(huì)決策機(jī)制，由居民區(qū)書記擔(dān)任理事長(zhǎng)，周邊轄區(qū)單位、專業(yè)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)組織代表和居民骨干代表組成理事會(huì)，共同對(duì)接服務(wù)需求，把關(guān)服務(wù)項(xiàng)目，跟蹤服務(wù)過程，評(píng)估服務(wù)質(zhì)量。在理事會(huì)決策機(jī)制基礎(chǔ)上，鄰里匯以普通居民為參與和評(píng)判主體，將鄰里匯的各項(xiàng)事務(wù)予以落實(shí)和執(zhí)行。三是在服務(wù)對(duì)象上，實(shí)現(xiàn)了由單一向多元的轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮區(qū)域化黨建平臺(tái)共建共享的功能優(yōu)勢(shì)，康復(fù)、助餐等公共服務(wù)，烘焙、插花等居民團(tuán)隊(duì)志愿活動(dòng)逐步引入鄰里匯。理念上破除了保守，行動(dòng)上打破了自我封閉，鄰里匯不僅服務(wù)老年人，也吸引越來越多的年輕人、兒童參與其中，成為深受居民歡迎的社區(qū)“大客廳”。

（二）營(yíng)造樓組微自治空間，織密矩陣式黨建網(wǎng)絡(luò)

康健街道通過匯編《樓組自治實(shí)踐》和《樓組微自治導(dǎo)則》，組織開展樓組自治營(yíng)造活動(dòng)，為居民區(qū)樓組建設(shè)提供理論指導(dǎo)和案例借鑒。同時(shí)通過微信平臺(tái)開展“最美樓組及樓組長(zhǎng)”線上評(píng)選，多途徑多方位展示居民區(qū)樓組建設(shè)成果，讓居民看到家門口實(shí)實(shí)在在的變化。一是以“小空間”映射“大治理”。將“三公一建”（公共管理、公共服務(wù)、公共平安和社區(qū)黨建）嵌入樓組、發(fā)動(dòng)“三駕馬車”（居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司）保障樓組、鼓勵(lì)“三社聯(lián)動(dòng)”（社區(qū)、社會(huì)組織、社工）滲入樓組，創(chuàng)新活動(dòng)方式，使樓道成為連接家庭與社區(qū)的橋梁，凝聚鄰里情感和交流的平臺(tái)。如黨校小區(qū)黨支部通過挖掘樓內(nèi)黨員代表人物，共同精心打造“書香樓道”，還發(fā)動(dòng)居民自己動(dòng)手扮靚樓道空間，吸引更多居民參與到樓道整治和小微治理中來。二是以“小協(xié)商”構(gòu)建“大格局”。在樓組培育組建“樓委會(huì)”“樓組議事會(huì)”等基層議事平臺(tái)，形成有事好商量，眾人事眾人商量的良好氛圍。如長(zhǎng)青坊居民區(qū)黨總支將分布在三個(gè)自然小區(qū)的104名黨員分片劃組，在49個(gè)有條件的樓組內(nèi)建起黨小組，形成黨員帶動(dòng)樓組建設(shè)的規(guī)模效應(yīng)。三是以“小團(tuán)隊(duì)”營(yíng)造“大氛圍”。康健街道長(zhǎng)虹坊居民區(qū)11號(hào)樓黨員周阿姨擔(dān)任樓組長(zhǎng)已20多年，在她的帶領(lǐng)下，樓組居民親似一家人，鄰里互幫互助蔚然成風(fēng)，還定期自發(fā)組織居民到家中小聚共慶佳節(jié)。今年重陽(yáng)節(jié)樓組活動(dòng)中，周阿姨為新任樓組長(zhǎng)朱老師親手系上了代表樓組睦鄰、敬老、互助精神的藍(lán)絲帶，實(shí)現(xiàn)了薪火傳承。

（三）聚焦業(yè)委會(huì)黨的建設(shè)，構(gòu)筑治理式黨建架構(gòu)

康健街道積極探索加強(qiáng)住宅小區(qū)業(yè)委會(huì)中黨的建設(shè)。一是把好業(yè)委會(huì)人選關(guān)。居民區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人牽頭組建換屆籌備小組。在居民區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，鼓勵(lì)業(yè)主黨員和本小區(qū)內(nèi)居委會(huì)成員自薦或推選。通過法定程序，積極引導(dǎo)有管理經(jīng)驗(yàn)、熱心公益事業(yè)、公正廉潔、遵守業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則和管理規(guī)約、模范履行業(yè)主義務(wù)的黨員成為業(yè)委會(huì)候選人。二是積極推行交叉任職。通過法定程序把符合條件的居委會(huì)黨員成員、黨員業(yè)主選入業(yè)委會(huì)，把業(yè)委會(huì)黨員成員選入居民區(qū)黨組織班子中，從而使居民區(qū)黨組織在業(yè)委會(huì)組成人員中更具有代表性、影響力，確保黨的主張通過合法途徑得到貫徹落實(shí)。三是探索黨的組織建設(shè)。充分發(fā)揮黨員在業(yè)主委員會(huì)中的作用，在有三名及以上黨員的業(yè)委會(huì)中建立黨的工作小組。業(yè)委會(huì)中黨的工作小組在居民區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，其成員列席居民區(qū)黨組織相關(guān)會(huì)議。對(duì)涉及小區(qū)重大利益事項(xiàng)的討論決定，在召開業(yè)委會(huì)會(huì)議或業(yè)主大會(huì)前，通過居民區(qū)黨組織提議、業(yè)委會(huì)黨員先議等方式，做好議事事項(xiàng)、環(huán)節(jié)、程序和質(zhì)量的把關(guān)。四是完善議事協(xié)商機(jī)制。在居民區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)好小區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)這“三駕馬車”之間的關(guān)系，康健街道24個(gè)居民區(qū)黨組織均定期議事協(xié)商溝通制度。

（四）擦亮群團(tuán)黨員形象，厚值浸潤(rùn)式黨建基因

在康健街道24個(gè)居民區(qū)里，活躍著193個(gè)各類文體團(tuán)隊(duì)，參加者4183人，其中黨員1254人，占總?cè)藬?shù)的29.99%�？到〗值劳ㄟ^“黨建+精細(xì)服務(wù)”“黨建+項(xiàng)目化活動(dòng)”“黨建+實(shí)踐化培育”模式，把項(xiàng)目、服務(wù)和活動(dòng)做大做實(shí)。一是以項(xiàng)目為樞紐，擴(kuò)大黨建品牌優(yōu)勢(shì)。依托區(qū)域化黨建平臺(tái)，先后培育形成了青少年模擬法庭、康健音悅會(huì)、科學(xué)么么噠、周五親子夜讀巴士、非遺傳習(xí)基地等深受社區(qū)居民歡迎的黨建品牌群文活動(dòng)項(xiàng)目，把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為為民服務(wù)的實(shí)效。二是以服務(wù)促凝聚，拓展團(tuán)隊(duì)功能內(nèi)涵。以志愿服務(wù)為切入點(diǎn)，讓各個(gè)團(tuán)隊(duì)在為小區(qū)居民共同的服務(wù)中找到共同的價(jià)值認(rèn)同和情感認(rèn)同，從團(tuán)隊(duì)的自我教育、自我服務(wù)、自我管理著手，注重在團(tuán)隊(duì)建設(shè)中加強(qiáng)培訓(xùn)交流、骨干培育和團(tuán)隊(duì)激勵(lì)，在無形中把黨建引領(lǐng)滲透到團(tuán)隊(duì)的活動(dòng)和發(fā)展中。三是以黨員樹標(biāo)桿，引領(lǐng)團(tuán)隊(duì)健康發(fā)展。康健街道居民區(qū)193個(gè)團(tuán)隊(duì)中，黨員擔(dān)任負(fù)責(zé)人的有103個(gè)，占比53.38%，黨員成為團(tuán)隊(duì)健康發(fā)展的中堅(jiān)力量。如上師大新村居民區(qū)常青藤合唱隊(duì)有成員55人，團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)人都是老黨員，在她們的帶領(lǐng)下，團(tuán)隊(duì)自定章程，定期活動(dòng)，還成立了8人核心小組加強(qiáng)自我管理和服務(wù)。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

社會(huì)治理中出現(xiàn)的許多問題,根子在基層黨建工作。社會(huì)治理不是簡(jiǎn)單的維護(hù)社會(huì)秩序,而是把黨的領(lǐng)導(dǎo)植根于基層,植根于人民群眾之中,在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,組織群眾依法管理基層社會(huì)事務(wù),實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理、依靠群眾加強(qiáng)社會(huì)治理。康健街道圍繞社區(qū)的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)，緊緊抓住“新”“小”“微”這些空間、陣地和載體，積極探索創(chuàng)新鄰里黨建，在實(shí)踐基礎(chǔ)上加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，具有可復(fù)制性和推廣價(jià)值。

（一）黨建引領(lǐng)匯聚公共資源

黨建引領(lǐng)的成效要體現(xiàn)在服務(wù)凝聚上，康健街道力推鄰里黨建，就是要提升黨在社區(qū)治理中的影響力和滲透力，讓社區(qū)居民實(shí)實(shí)在在地有獲得感和歸屬感。一是通過小需求吸引大參與。社區(qū)居民的需求多種多樣，了解需求是訪民情、知民意的過程，對(duì)接需求則是整合社區(qū)資源、發(fā)動(dòng)社區(qū)力量的過程，如何從小的需求中挖掘社區(qū)自治、社區(qū)參與的切入點(diǎn)和契合點(diǎn)，實(shí)際上是對(duì)黨的組織力的考驗(yàn)和檢驗(yàn)。康健街道充分發(fā)揮鄰里匯、鄰里小匯等小微空間、陣地和載體作用，立足“鄰里”黨建功效的開發(fā)，發(fā)揮黨建資源匯聚功能，打破了居民區(qū)資源有限、能力不足的問題，提升了社區(qū)居民的參與意識(shí)和自治能力。二是通過小鄰里促進(jìn)大融合。鄰里匯、樓組、業(yè)委會(huì)、文體團(tuán)隊(duì)，這些都是居民感受社區(qū)、參與社區(qū)的空間和載體。每一個(gè)“小鄰里”都是社區(qū)治理的重要陣地和平臺(tái)，康健街道以小區(qū)自治增進(jìn)鄰里感情，以區(qū)域共治提升共建共享，有效推動(dòng)了從“小鄰里”的和諧到“大鄰里”的融合。三是通過小空間搭建大舞臺(tái)。社區(qū)單位資源豐富，社區(qū)居民藏龍臥虎，街道社區(qū)要把這些資源在社區(qū)各類平臺(tái)載體上有效利用。康健街道堅(jiān)持從身邊事做起，發(fā)揮區(qū)域共建單位和社區(qū)黨員在樓組中、在文體團(tuán)隊(duì)中、在業(yè)委會(huì)建設(shè)中的作用，以小見大，樹立了黨員的示范標(biāo)桿作用，延伸了區(qū)域化黨建的共建觸角。

（二）黨建引領(lǐng)樹立公共意識(shí)

社區(qū)不僅是共享服務(wù)的地方，也是重塑社區(qū)規(guī)則的地方。在社區(qū)治理實(shí)踐中，面臨的一大問題是居民對(duì)現(xiàn)代社區(qū)的公共意識(shí)不強(qiáng)，需要加強(qiáng)對(duì)居民社區(qū)規(guī)則意識(shí)和參與意識(shí)的引導(dǎo)培育。合理的規(guī)則讓居民接受并獲益，居民的公共意識(shí)才能逐步樹立。一是注重培育規(guī)則意識(shí)�？到〗值雷⒅卮蛟爨徖稂h建，就是要發(fā)揮黨建在社區(qū)事務(wù)中的引領(lǐng)作用，在社區(qū)公共事務(wù)的參與和管理中形成社區(qū)居民公約，把居民的自發(fā)行為變?yōu)樽杂X行為。二是注重培育參與意識(shí)。區(qū)域單位和社區(qū)居民骨干參與社區(qū)、在社區(qū)發(fā)揮作用，很重要的一點(diǎn)是要有好的平臺(tái)。康健街道通過在鄰里匯、樓組、業(yè)委會(huì)、文體團(tuán)隊(duì)等建設(shè)推進(jìn)中搭建平臺(tái)，拓展了社區(qū)參與的渠道，擴(kuò)大了社區(qū)參與的選擇性和吸引力，使區(qū)域單位和社區(qū)居民在社區(qū)參與中強(qiáng)化了參與意識(shí)，提升了參與能力。

（三）黨建引領(lǐng)培育群眾領(lǐng)袖

社區(qū)治理成效如何，人是決定性因素。一是要做實(shí)“領(lǐng)頭雁”工程。居民區(qū)黨組織作用發(fā)揮如何與居民區(qū)黨組織書記的素質(zhì)能力密切相關(guān)。康健街道注重與上海市市委黨校、上海師范大學(xué)、徐匯區(qū)委黨校等區(qū)域單位形成人才共建共育合力，加大居民區(qū)“領(lǐng)頭雁”和“蓄水池”建設(shè)力度，加強(qiáng)對(duì)居民區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人和社區(qū)工作者后備干部的培育和培養(yǎng)，為黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。二是要培育團(tuán)隊(duì)帶頭人。在職黨員聯(lián)絡(luò)站站長(zhǎng)、樓組長(zhǎng)、業(yè)委會(huì)主任、文體團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人等這些居民骨干在社區(qū)承載和發(fā)揮了重要作用。康健街道多年來一直注重培養(yǎng)和挖掘社區(qū)工作中的群眾領(lǐng)袖，通過樹立康樂之星、黨員風(fēng)采展示、最美樓組長(zhǎng)評(píng)選等方式加大對(duì)居民志愿者骨干的宣傳，為黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新提供了強(qiáng)大的后盾和支撐。