北京市堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理，積極推進(jìn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”改革實(shí)踐，努力建設(shè)和諧宜居的首善之都。圖為居民在修繕一新的石景山區(qū)模式口南小街段跳起京西太平鼓。資料圖片

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，基層治理在國(guó)家治理體系中的地位和作用越來(lái)越重要。加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)基層治理的地基，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局性、基礎(chǔ)性工作。北京市通過(guò)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”改革實(shí)踐，探討黨建引領(lǐng)基層治理的有效途徑，揭示了黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的基本規(guī)律。在理論和實(shí)踐上回答了黨為什么要加強(qiáng)對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)、如何加強(qiáng)對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)等一系列問(wèn)題，為我們研究如何實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)及全面加強(qiáng)黨的建設(shè)提供了重要啟示。

1.堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”很顯然，黨的領(lǐng)導(dǎo)是覆蓋社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域、貫穿國(guó)家治理全過(guò)程的。黨對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)是題中應(yīng)有之義。北京市“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”改革把全面加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)作為核心，不僅體現(xiàn)了黨對(duì)基層治理領(lǐng)導(dǎo)的必然性，而且凸顯了黨加強(qiáng)對(duì)基層治理領(lǐng)導(dǎo)的緊迫性。

第一，加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)是落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)一切政治原則的重大任務(wù)。在當(dāng)今中國(guó)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨具有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力，一方面體現(xiàn)為黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的思想引領(lǐng)和決策指引；一方面體現(xiàn)為一線領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)造力和執(zhí)行力，特別是基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效。北京市以系統(tǒng)性、整體性的思維謀劃改革，著力優(yōu)化黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的體制機(jī)制，探索解決基層治理“最后一公里”問(wèn)題的途徑和方法，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層治理的全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。實(shí)踐證明，黨對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)是黨的執(zhí)政之基、執(zhí)政之要。只有把黨建設(shè)好，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層，才能切實(shí)貫徹黨領(lǐng)導(dǎo)一切的最高政治原則，也才能真正鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

第二，加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。全面深化改革的總目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在國(guó)家治理這座大廈中，基層治理是基石。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須加快推進(jìn)基層治理的現(xiàn)代化。黨要全面加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)，就必須加強(qiáng)對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)。基層治理面對(duì)最廣大的群體、最復(fù)雜的矛盾、最具體的問(wèn)題，治理現(xiàn)代化的任務(wù)最多最重。在中國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。毫無(wú)疑問(wèn)，基層治理現(xiàn)代化如果沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)將一事無(wú)成。通過(guò)北京市的改革實(shí)踐可以看出，加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有多么重要的意義。

第三，加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)治理重心下移的客觀要求。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家治理取得了重大突破和巨大成功，但基層治理“最后一公里”還沒(méi)有完全打通，矛盾和問(wèn)題仍然突出。部分基層組織發(fā)育不健全、功能不完善，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用；基層政府由于權(quán)力、資源配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，難以做到便民高效；一些基層干部能力不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)不夠，難以有大作為。正因如此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”。這就迫切需要構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類(lèi)組織積極協(xié)同，人民群眾廣泛參與的基層治理體系；需要清除基層行政的弊病，提升基層干部的本領(lǐng)，把黨的力量和主張傳遞到“神經(jīng)末梢”。今天，北京市正在向建設(shè)成為國(guó)際一流和諧宜居的首善之都邁進(jìn)，但作為超大型城市面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，疏解非首都功能和北京城市副中心建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大，特別是我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，民生需求結(jié)構(gòu)復(fù)雜、各種社會(huì)矛盾疊加，基層治理面臨極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這不僅給基層治理帶來(lái)了更繁重的任務(wù)，而且對(duì)基層治理提出了更高的要求。“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”改革實(shí)踐作為對(duì)基層治理難題的回應(yīng)，充分表明黨加強(qiáng)對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)具有明顯的緊迫性。

2.黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理是遵循規(guī)律和規(guī)則的創(chuàng)新型治理

我國(guó)憲法規(guī)定“一切權(quán)利屬于人民”，人民是社會(huì)治理的主體。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位決定了黨是領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)治理的核心力量。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民按規(guī)律按規(guī)則共同治理社會(huì)，既順應(yīng)世界治理的趨勢(shì)，符合社會(huì)治理的規(guī)律，又體現(xiàn)新時(shí)代的改革精神和中國(guó)的治理特色。北京市“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”改革實(shí)踐，把遵循黨的執(zhí)政規(guī)律與社會(huì)治理規(guī)律結(jié)合起來(lái)，探索黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治理基層社會(huì)的路徑和方法，圍繞誰(shuí)來(lái)治理、如何治理等問(wèn)題形成了新格局和新模式，為黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的理論創(chuàng)新提供了重要的思想啟迪。

黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的基本思路是既堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，又注重讓人民群眾廣泛參與。“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”改革實(shí)踐的全過(guò)程，始終堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。這是改革實(shí)踐的指導(dǎo)思想和根本原則，也是貫穿改革實(shí)踐的一條主線。在這里，社會(huì)治理的主體是人民群眾，黨是社會(huì)治理主體的領(lǐng)導(dǎo)核心和主導(dǎo)力量。概括地說(shuō)，就是黨領(lǐng)民治。黨在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上讓人民群眾廣泛參與社會(huì)治理。黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理不是大包大攬，而是要激發(fā)社會(huì)治理活力，防止出現(xiàn)“政府干、群眾看，政府很努力、群眾不認(rèn)同”的現(xiàn)象。人民的事情由黨和人民協(xié)商辦理，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主；黨組織建立基層治理響應(yīng)機(jī)制，堅(jiān)持民有所呼我有所應(yīng)；基層治理評(píng)判權(quán)交給群眾，堅(jiān)持以人民群眾滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。總而言之，黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的根本目的是維護(hù)人民的根本利益。它體現(xiàn)的是基層治理的根本價(jià)值取向。

黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的實(shí)現(xiàn)路徑是黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)下各主體共同參與治理。透過(guò)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”改革實(shí)踐可以看出，黨組織在基層治理中總攬全局、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)各方，吹的是總哨。政府部門(mén)依法處理社會(huì)事務(wù)和具體問(wèn)題，吹的是依法辦事的哨；社會(huì)組織依據(jù)規(guī)章進(jìn)行自我服務(wù)和管理，吹的是民主自治的哨；社區(qū)居民有序參與社會(huì)服務(wù)和治理，吹的是公民廣泛參與治理的哨。以上這些主體都有參與基層治理的權(quán)力，共同點(diǎn)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法依規(guī)參與治理活動(dòng)。黨組織發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)把不同主體的治理活動(dòng)整合到一起，把各種治理資源配置到一起，把各種治理功能聚集到一起，形成“一核多元”、系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的基層治理體系。這既符合首都基層治理的實(shí)際，也符合共同治理社會(huì)的規(guī)則。

黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理重心下移，聚焦點(diǎn)在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在城鄉(xiāng)治理結(jié)構(gòu)中，街鄉(xiāng)黨組織直接面對(duì)人民群眾，是基層一線治理工作的執(zhí)行者。治理任務(wù)的落實(shí)、治理工程的實(shí)施要靠街鄉(xiāng)黨組織；基層存在的突出問(wèn)題、群眾反映的各類(lèi)問(wèn)題，也都要靠街鄉(xiāng)黨組織出面處理。隨著治理現(xiàn)代化步伐的加快，街鄉(xiāng)在基層治理中的地位和作用進(jìn)一步凸顯。一些地方基層治理出現(xiàn)“中梗阻”現(xiàn)象，瓶頸往往在街鄉(xiāng)。打通基層治理“最后一公里”，推動(dòng)治理重點(diǎn)下移，攻堅(jiān)戰(zhàn)就在街鄉(xiāng)。北京市基層治理改革鋒芒直指街鄉(xiāng)，把街鄉(xiāng)改革作為基層治理創(chuàng)新的重點(diǎn)和突破口。這對(duì)深化基層治理改革無(wú)疑具有參考借鑒意義。

黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的關(guān)鍵在完善體制機(jī)制。北京市改革實(shí)踐突出問(wèn)題導(dǎo)向，抓住基層治理中的深層次矛盾，遵循系統(tǒng)治理的原則，倒逼體制機(jī)制改革，著力解決基層治理的難題和群眾呼聲強(qiáng)烈的難事。針對(duì)街鄉(xiāng)權(quán)責(zé)不清、資源不足和條塊分割、機(jī)制僵化、治理力量分散、聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不高等問(wèn)題，為強(qiáng)化街鄉(xiāng)黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以“下沉、賦權(quán)、增效”為抓手，推動(dòng)治理力量和資源下沉，授予街鄉(xiāng)黨委、政府協(xié)同多部門(mén)統(tǒng)籌解決問(wèn)題的建議權(quán)、綜合調(diào)度權(quán)等權(quán)力。與此同時(shí)，根據(jù)城區(qū)治理特點(diǎn)，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”原則，有序推動(dòng)街鄉(xiāng)“大部制”改革，調(diào)整街道黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化工作流程，通過(guò)強(qiáng)能增效，為群眾提供更便捷、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。實(shí)現(xiàn)了基層權(quán)力給基層，保證基層事情基層辦、基層事情有人辦。針對(duì)基層執(zhí)法難題，以執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)為抓手，建立“三協(xié)同綜合執(zhí)法鏈”等機(jī)制，確保執(zhí)法部門(mén)規(guī)范執(zhí)法，用足用夠用盡執(zhí)法職權(quán)，解決了不想不敢不會(huì)執(zhí)法等問(wèn)題。鑒于基層治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，信息技術(shù)革命為基層治理現(xiàn)代化提供了新的手段，以“多網(wǎng)融合”為抓手，推動(dòng)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化。這些新舉措不僅取得了良好的效果，也創(chuàng)造了黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的新經(jīng)驗(yàn)。

3.加強(qiáng)黨的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)基層治理領(lǐng)導(dǎo)的根本保證

黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)是緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)的。能否實(shí)現(xiàn)黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，要看各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力，特別要看基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力是黨組織建設(shè)的綜合反映。黨組織領(lǐng)導(dǎo)力的強(qiáng)和弱取決于黨組織建設(shè)的好和壞。新時(shí)代黨要提高領(lǐng)導(dǎo)基層治理的能力和績(jī)效，對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)提出了更高的要求。因此，黨要領(lǐng)導(dǎo)好基層治理，必須加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，把黨的基層組織建成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

北京市的實(shí)踐表明，加強(qiáng)黨組織建設(shè)必須適應(yīng)基層治理的需要，全面對(duì)接基層治理。首先，要樹(shù)立黨建引領(lǐng)基層治理的理念，用黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理，在基層治理實(shí)踐中強(qiáng)化黨的建設(shè)。在黨的建設(shè)中，要樹(shù)立大黨建理念，用系統(tǒng)思維整合政治資源，把各領(lǐng)域黨建要素凝聚到基層治理之中，形成一貫到底、強(qiáng)勁有力的“領(lǐng)導(dǎo)主軸”和上下聯(lián)動(dòng)的街鄉(xiāng)社區(qū)黨建網(wǎng)絡(luò)。其次，要使黨的組織有效融入基層治理，把支部建在社區(qū)，建在重大活動(dòng)、重要工程項(xiàng)目實(shí)施第一線，做到縱向到底、橫向到邊全覆蓋；把黨建工作重點(diǎn)放在基層治理上，從基層治理的實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)化思想建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，改變黨的建設(shè)虛化、弱化、邊緣化的狀態(tài)。最后，要加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升黨組織和黨員干部破解基層治理難題的能力，確保基層黨組織把握好基層治理的方向，擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)基層治理的使命和責(zé)任。

（作者：北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心 執(zhí)筆：曾業(yè)松、鄭寰）