一、背景起因

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要主動(dòng)適應(yīng)城市社會(huì)群體結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織架構(gòu)的變化，推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新。改革開放40年來，太原城市化進(jìn)程與全國(guó)同步快速發(fā)展，全市84.8%的人口、82.3%的黨員和90.5%的基層黨組織都集中在城市。隨著流動(dòng)人口的快速膨脹、新興業(yè)態(tài)的大量涌現(xiàn)特別是人民群眾對(duì)美好生活的向往提出的許多新要求，也帶來了一系列不適應(yīng)不協(xié)調(diào)的問題，城市管理仍存在許多短板，“城市病”伴生蔓延，黨組織覆蓋“空白區(qū)”、組織作用發(fā)揮“真空區(qū)”大量存在，對(duì)鞏固黨在城市的執(zhí)政地位提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加強(qiáng)城市基層黨建，既是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的重大決策部署，也是太原在新一輪城市發(fā)展中實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)走在前列”和“雙提升”目標(biāo)定位的現(xiàn)實(shí)需要。按照中組部城市基層黨建示范市建設(shè)要求，太原市堅(jiān)持以更高的政治站位把準(zhǔn)城市基層黨建的時(shí)代脈搏，牢固樹立城市大黨建工作理念，確立“區(qū)域統(tǒng)領(lǐng)、行業(yè)引領(lǐng)、兩新融合、街社兜底”總體思路，積極搶抓黨和政府機(jī)構(gòu)改革有利契機(jī)，以街道管理體制改革為突破口，建強(qiáng)市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)一貫到底的城市基層黨建“動(dòng)力主軸”，引領(lǐng)駐地單位、行業(yè)系統(tǒng)互聯(lián)互動(dòng)，推進(jìn)城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

二、基本做法

（一）以壓實(shí)書記主責(zé)為關(guān)鍵，構(gòu)建一貫到底的責(zé)任聯(lián)導(dǎo)體系

一是充分發(fā)揮市區(qū)兩級(jí)黨委牽引作用。市委堅(jiān)決落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，以加強(qiáng)城市基層黨建工作引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新。上海會(huì)議后，市委常委會(huì)先后10次專題研究城市基層黨建工作，把城市基層黨建列入全市黨建工作要點(diǎn)、全市組織工作要點(diǎn)。市、區(qū)兩級(jí)黨委書記把城市基層黨建工作作為“一把手”工程，緊緊抓在手上。省委常委、市委書記羅清宇同志對(duì)城市基層黨建重大問題，深入調(diào)查研究、提出指導(dǎo)意見；對(duì)癥結(jié)瓶頸問題，親自協(xié)調(diào)，出面推動(dòng)。區(qū)委作為“一線指揮部”，區(qū)委書記擔(dān)任“施工隊(duì)長(zhǎng)”，既提出思路目標(biāo)，又直接上手解決問題。區(qū)委書記帶隊(duì)到上海、深圳、廈門等地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)駐地單位研究共筑共建問題。

二是健全完善責(zé)任傳導(dǎo)體系。層層開展黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把述職評(píng)議作為查擺問題、傳導(dǎo)壓力、鞭策后進(jìn)的重要抓手，通過會(huì)上點(diǎn)、日常督等方式，建立任務(wù)清單、責(zé)任清單和整改清單。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，工作評(píng)價(jià)為“好”的，年度考核才能確定為優(yōu)秀等次。每年年初，各縣（市、區(qū)）、市直工（黨）委層層簽訂黨建目標(biāo)責(zé)任書，做到任務(wù)明確、責(zé)任到人。市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的明責(zé)、履責(zé)、問責(zé)體系基本形成。

三是健全完善責(zé)任考核制度。將城市基層黨建工作納入全市年度綜合考核重要內(nèi)容，量化指標(biāo)，加大權(quán)重，突出差異化精準(zhǔn)考核。年初確定列入考核內(nèi)容的全市統(tǒng)一推進(jìn)的重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)和各城區(qū)擬定實(shí)施的特色亮點(diǎn)項(xiàng)目，激發(fā)各城區(qū)積極性和創(chuàng)造力。在考核時(shí)間上，采取日常跟蹤考核與年終集中考核相結(jié)合、各城區(qū)自我評(píng)價(jià)與考核評(píng)價(jià)小組綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合等方式，確�？紲�(zhǔn)考實(shí)。

（二）以增強(qiáng)街道兜底能力為重點(diǎn)，構(gòu)建上下貫通的組織聯(lián)建體系

一是深化街道管理體制改革。抓住黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革重大機(jī)遇，下決心切實(shí)增強(qiáng)街道在基層治理中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。市委羅清宇書記專門作出批示，要求在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員力量方面，傾斜資源給予配置。市委組織部下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)街道管理體制改革的8點(diǎn)意見》，在任務(wù)分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等方面提出了具體要求。優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，重新整合設(shè)置為黨建辦、公共管理辦、公共服務(wù)辦、公共安全辦、綜合執(zhí)法辦、黨群服務(wù)中心、綜合便民服務(wù)中心、退役軍人服務(wù)保障工作站“五辦兩中心一站”，做到向上對(duì)口與向下對(duì)應(yīng)相結(jié)合。充分?jǐn)U權(quán)賦能，下放街道對(duì)市、區(qū)（市）職能部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)和任免征得同意權(quán)等6項(xiàng)權(quán)力。配強(qiáng)工作力量，增配1名抓黨建的專職副書記，街道公安派出所所長(zhǎng)兼任街道黨工委副書記，試點(diǎn)推行街道聘任制公務(wù)員和政府購買服務(wù)；進(jìn)一步提高街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。

二是建立協(xié)調(diào)委員會(huì)制度。市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮統(tǒng)攬全局的作用，負(fù)責(zé)城市基層黨建工作的整體規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)。區(qū)、街道、社區(qū)分別建立協(xié)調(diào)委員會(huì)，把市、區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位納入?yún)^(qū)域黨建工作；推行區(qū)、街道黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任下一級(jí)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)主任，及時(shí)掌握和處置城市基層黨建工作新情況新問題。探索采取“輪值主席”等方式，引導(dǎo)相關(guān)單位共同參與城市基層治理。

三是激發(fā)社區(qū)內(nèi)在活力。圍繞打通服務(wù)群眾“最后一公里”，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的政治功能和服務(wù)功能，推行街道大工委、社區(qū)大黨委制度，選配590名街巷長(zhǎng)和小巷管家，第一時(shí)間幫助群眾解決問題。給予每個(gè)社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)平均14.5萬元、惠民項(xiàng)目資金20萬元。加強(qiáng)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，注重把優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記選拔到街道領(lǐng)導(dǎo)崗位，切實(shí)解決“出路”問題。按照“一網(wǎng)多能、一網(wǎng)通辦”的原則，搭建了貫通市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)的智慧社區(qū)黨建信息平臺(tái)。

（三）以強(qiáng)化制度保障為基礎(chǔ)，構(gòu)建配套銜接的制度聯(lián)抓體系

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。市委堅(jiān)持科學(xué)設(shè)計(jì)、高位推動(dòng)，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城市基層黨建工作的意見》《關(guān)于貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的措施意見》《關(guān)于加快推進(jìn)城市基層黨建工作十二條措施》《關(guān)于深化街道管理體制改革進(jìn)一步加強(qiáng)城市基層黨建工作的實(shí)施方案》等一系列文件和相應(yīng)配套措施，形成了較為完備的制度體系。各城區(qū)結(jié)合實(shí)際，分別出臺(tái)了《落實(shí)市委十二條措施加快推進(jìn)城市基層黨建工作的行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于加快推進(jìn)城市基層黨建工作的實(shí)施意見》等配套文件。

二是建立督促檢查制度。制定城市基層黨建任務(wù)進(jìn)展情況周報(bào)告制度，每周檢點(diǎn)推進(jìn)情況，提出整改目標(biāo)方向，協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題，形成動(dòng)態(tài)推進(jìn)、持續(xù)推進(jìn)良好態(tài)勢(shì)。各城區(qū)采取不發(fā)通知、不打招呼、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)的方式，定期督導(dǎo)，建立督促檢查工作臺(tái)賬，按月反饋督促檢查情況，按月評(píng)價(jià)整改落實(shí)情況，切實(shí)解決重部署、輕落實(shí)等問題。

三是建立約談機(jī)制。通過定期對(duì)各城區(qū)推進(jìn)城市基層黨建工作情況的日常督導(dǎo)、群眾反饋等方面信息進(jìn)行綜合研判，對(duì)區(qū)、街道兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人在推進(jìn)城市基層黨建工作中存在的政治意識(shí)和大局意識(shí)不強(qiáng)、推諉扯皮、慵懶散漫、推進(jìn)工作和部署措施不力等情形確定約談對(duì)象，由市委組織部主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)主談，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從思想上充分認(rèn)識(shí)城市基層黨建工作的重要性，從思路上提升整體謀劃超前謀劃的主動(dòng)性，從行動(dòng)上緊跟全市整體推進(jìn)節(jié)奏，從落實(shí)上限期將問題整改到位。

三、主要成效

太原市通過建立四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，城市基層黨建的主體架構(gòu)基本形成，城市基層黨建引領(lǐng)基層治理水平顯著提升。

（一）黨建引領(lǐng)社會(huì)治理成效初步顯現(xiàn)

在二青會(huì)籌備工作中，依托社區(qū)黨組織組建696個(gè)社會(huì)工作者志愿服務(wù)站，在重要交通路口、車站、機(jī)場(chǎng)、景點(diǎn)及繁華商業(yè)區(qū)、體育場(chǎng)附近設(shè)立60個(gè)以黨員志愿者為主的服務(wù)站點(diǎn)，提供道路指引、醫(yī)療救助、文明宣傳等便民服務(wù)，助力二青會(huì)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量高效率舉辦；在創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作中，街道社區(qū)干部作為主力軍、一線戰(zhàn)斗員，組織動(dòng)員黨員干部充分發(fā)揮模范帶頭作用，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段分片包干、分段負(fù)責(zé)，帶頭開展拆除違建、文明巡訪、清潔家園、政策宣傳等活動(dòng)，引領(lǐng)和帶動(dòng)廣大市民參與創(chuàng)城、支持創(chuàng)城，太原在參與創(chuàng)建全國(guó)文明城市的4個(gè)省會(huì)城市中排名第二，超額完成起步之年目標(biāo)任務(wù)。

（二）共駐共建區(qū)域聯(lián)動(dòng)格局初步形成

四級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作機(jī)制和街道社區(qū)黨組織兼職副書記工作法的設(shè)立，有效地推動(dòng)了駐地單位與街道社區(qū)的互聯(lián)互動(dòng)。作為郝莊社區(qū)最大的非公企業(yè)，太原服裝城（集團(tuán)）黨委書記、董事長(zhǎng)王天明同時(shí)兼任了郝莊社區(qū)黨委書記，推動(dòng)企業(yè)與社區(qū)、商圈發(fā)展同謀劃同部署同推動(dòng)。在市市場(chǎng)監(jiān)督管理局成立了非公企業(yè)黨委，在市民政局成立了社會(huì)組織綜合黨委，在市司法局成立了律師事務(wù)所行業(yè)黨委，在市教育局、市文旅局、市稅務(wù)局、市工商聯(lián)等行業(yè)主管部門籌建行業(yè)系統(tǒng)黨委，著力健全建強(qiáng)城市基層黨建組織體系。

（三）黨建服務(wù)群眾的認(rèn)可度顯著增強(qiáng)

目前，全市黨群服務(wù)活動(dòng)中心遍布市內(nèi)大街小巷，基本實(shí)現(xiàn)“步行十五分鐘圈”。黨群服務(wù)活動(dòng)中心針對(duì)所在社區(qū)、樓宇、商圈、市場(chǎng)內(nèi)人群特性，開設(shè)的“四點(diǎn)半課堂”“時(shí)間銀行”等各具特色的為老、托幼、便民等服務(wù)深受市民歡迎。杏花嶺區(qū)域黨群服務(wù)中心4000平米的活動(dòng)場(chǎng)所常年人頭攢動(dòng)。每個(gè)社區(qū)每年20萬元的惠民項(xiàng)目資金由社區(qū)居民提交需求清單，社區(qū)黨組織審核把關(guān)后提交居民代表大會(huì)決議后組織實(shí)施，市民政局定期開展專項(xiàng)審計(jì)，確�；菝耥�(xiàng)目資金“好鋼用在刀刃上”，解決了一大批居民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，特別是在沒有物業(yè)服務(wù)的老舊小區(qū)的環(huán)境整治方面發(fā)揮了重要功效，受到群眾廣泛認(rèn)同。

四、工作啟示

（一）加強(qiáng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)，落實(shí)書記責(zé)任是重中之重

四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系的建立，涉及到城市范圍內(nèi)各領(lǐng)域各單位各行業(yè)。單靠組織部門、業(yè)務(wù)部門的推動(dòng)往往難以實(shí)現(xiàn)整體性突破、系統(tǒng)性破題。在推動(dòng)過程中，必須引起各級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，親自上手、親自推動(dòng)，才能達(dá)到“事倍功半”的效果。

（二）加強(qiáng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)，增強(qiáng)街道社區(qū)兜底能力是關(guān)鍵一環(huán)

街道社區(qū)是面向基層、服務(wù)基層的“最后一公里”，是基層黨建、基層治理等各項(xiàng)工作最終落地的承接主體和基礎(chǔ)。城市基層黨建做的好不好、強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看街道社區(qū)兜底能力是否有效提升。為此，必須給予其充足的權(quán)力、人員、資金、資源，使其“權(quán)責(zé)相適”，真正做強(qiáng)做優(yōu)，全面提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和兜底能力。

（三）加強(qiáng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)，健全完善制度是重要保障

制度建設(shè)是剛性約束，我們通過制度體系建設(shè)，明確了全市城市基層黨建的工作思路、目標(biāo)任務(wù)、方法路徑和保障措施，確保了全市上下一個(gè)步調(diào)整體推進(jìn)、一套標(biāo)準(zhǔn)督導(dǎo)落實(shí)、一把尺子嚴(yán)格考核，促進(jìn)了長(zhǎng)期目標(biāo)與近期任務(wù)結(jié)合、規(guī)定動(dòng)作與自選動(dòng)作結(jié)合、客觀實(shí)際與主觀能動(dòng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了全市城市基層黨建工作的整體提升。